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俄罗斯欲实行社会福利改革动议已久，但因涉及几千万人的利益，不得不推迟至今。
苏联的“遗产”：高福利
俄罗斯的社会福利名目繁多，可以称得上是“高福利”国家，许多福利待遇都是苏联时期沿袭下来的，像全民的免费医疗、免费教育以及某些行业和阶层所享受的住房、交通和疗养的免费等。在保健方面，实行的是发放免费或低价疗养卡制度，在高加索地区以及南部海滨城市建有许多疗养院，供人们休假疗养时使用。
原苏联实行的是低工资、低价格、低消费、高福利的体制，苏联的高福利被视为社会主义体制的优越性所在。在原苏联时期，儿童服装和玩具等都享有国家巨额补贴，其价格的50％由国家补贴给生产厂家，因此零售价均为实际价格的半价。目前，在俄罗斯儿童仍享受国家补贴，无论出生在何地，孩子自出生之日起就享有固定的每月津贴(70卢布)，还可领取牛奶、酸奶、饼干等儿童食品。此外，中小学教育，甚至包括大学教育，按照从苏联时期继承下来的体制，国立院校基本上还都是免费教育，学生不仅无需缴纳学费(中小学学生还享受一顿免费营养餐，大学生每月享有固定的助学金补贴及免费住宿待遇)，就是教科书也无需学生自己购买，而是由学校图书馆提供长期借阅。
当然，除了苏联时期沿袭下来的社会福利政策外，叶利钦时期也颁布了一些社会福利和补贴的法规，规定议员、部长、检察长、法官等各级政府官员享有住房、度假、疗养和交通等免费待遇，且退休后仍享有这些权利。这主要是俄罗斯转轨时期为了稳定社会局势、巩固政权而实施的。
此外，目前在俄罗斯某些特殊人群还享有短期性的优惠政策，比如凭居民医疗保险卡，孕妇可享受免费定期检查和临产住院，育婴儿母亲可带薪在家专职看护、培养孩子(最长可享受两年)，而无固定工作的低收入家庭的准妈妈自怀孕之日起就可以申请减免包括水、电、天然气等费用；多子女家庭(三个孩子以上)还享有特殊待遇，如免费参观博物馆等。
大幅减少联邦福利享有者
名目繁多的优惠政策需要数额庞大的福利补贴，这已成为今日俄罗斯政府的沉重负担。事实上，俄政府根本无法履行全部优惠政策和补贴，加上福利政策的贯彻过程中常伴随着官员腐败现象，许多民众根本享受不到政策规定的福利待遇，由此引发许多不满，民众已表示对政府不信任。
普京蝉联总统后，政府官员开始公开讨论福利改革，提出社会福利货币化的改革方案。7月2日，国家杜马对《关于以津贴取代优惠》福利改革法案进行一读讨论，这马上引起俄罗斯全社会的普遍关注。杜马议员们的讨论也相当激烈，争议颇多，提交的议案多达5000多个。8月初，国家杜马在一读文本基础上采纳接受了1060处提议修改意见，以赞成票超过半数以上的结果，二读、三读通过了该项法案，很显然，“统一俄罗斯”党派是支持福利改革的中坚力量。随后俄联邦委员会也以绝对优势的赞成票通过了该法案。8月底，俄联邦总统普京签字，该法案生效，自2005年1月1日起实施。
届时俄将取消免费乘坐公共交通工具、免费医疗和疗养等优惠政策，转而用现金对享受福利的公民进行分类补偿。联邦政府只负责对卫国战争的伤残军人(每月1550卢布)、参战者(每月1050卢布)、老战士(每月650卢布)、切尔诺贝利核电站事故的受害者(每月1000卢布)、灾民和献血者及儿童残疾者(每月550卢布)发放联邦福利津贴。这样，原联邦福利的享受者由3300万大幅缩减为1400万。而各地方州政府要承担约2000万人的社会福利，儿童等特殊人群是继续享受原有的优惠还是实行现金补偿，由各地自行决定。
与此同时，该法案还增设了一揽子社会福利政策——福利包，即自2005年1月1日起，该项福利享有者可享受全年免费乘坐城郊交通工具、免费疗养和医药，但每年需支付450卢布。
福利改革，是普京在其蝉联总统任期伊始便推行的与行政改革、军事改革、教育改革并行的重大改革，它切实关系到普通百姓生活，因此颇为引人关注。
谁人支持谁反对
社会福利改革法案在俄罗斯引起很大争议。赞成者有之，强烈反对者亦有之。赞成者大多是没享受到政策规定的福利待遇的城市人群，以及生活在农村和偏远山区的居民，他们欢迎改革法案将带来摸得着的钞票，而不是写在纸上的所谓优惠政策。
反对者有地方政府，因为这一法案意味着俄联邦政府将福利货币化的部分负担转嫁给了地方政府，而许多人担心地方财政无力兑现法案的货币化承诺，也反对该项法案。
该法案还遭到了城市低收入者和弱势群体的强烈反对，因为他们担心福利货币化后所发放的津贴远不足以抵偿原有的优惠，再加上通货膨胀以及物价上涨等因素，担心会造成生活水平的下降。
于是，针对该法案，全国各地相继爆发游行示威和抗议活动。
为了平息社会的不满，8月29日，普京在与卫国战争老兵共商2005年举行二战胜利60年庆典活动时明确表示，2005年政府将拿出60亿卢布，其中15亿卢布用于一次性补贴老兵和伤残军人，15亿卢布投放给退休基金会用于社会援助开支，30亿卢布用来购买30万张疗养证。
莫斯科市长卢日科夫为了安抚市民，也曾多次通过媒体表态说，莫斯科居民现享有的社会福利待遇将继续保持不变，其中包括退休者免费乘坐市内公共交通工具，而且不仅是莫斯科的老年人可继续享有，俄联邦境内的所有老年人在莫斯科也都可以继续享受到该项待遇。
综观整个发展过程，我们可以看出，这项改革举措之所以会造成半数以上民众反对，是因为该法案的起草工作缺乏透明的民主听证机制，没有广泛听取各方利害人的意见，对民众的反应估计不足，而社会福利包措施的提出明显滞后，是在杜马审读法案一读遭到了激烈反对后才提出来的；法案的宣传解释工作也做得不到位，民众陷入一种惊恐不安之中，惧怕改革再一次造成生活水平的下降，而媒体的舆论宣传单方面地强调了福利改革能给民众带来实实在在的津贴，没有做到全而、客观地加以介绍。再者，福利改革涉及的是卫国战争老战士、退休者、残疾人、切尔诺贝利核泄漏受害者等社会弱势群体，而各级政府官员的福利却依旧，这也是引起民众不满的主要原因之一，它也从一个侧面说明，普京总统为了能够顺利地深化改革，尚不急于去触动政府官员的利益。
总之，此次俄罗斯社会福利改革是普京总统深化改革的重要举措，是俄罗斯经济发展道路和社会保障体系的战略性选择，它在某种程度上减轻了联邦政府的负担，客观上也将引起货币发行量的扩大和居民消费结构的改变。在未来几年里，俄罗斯还将进一步全面深化社会改革，但改革步伐的快慢能否按照普京总统的计划进行，还取决于车臣恐怖主义势力对俄罗斯改革力量的牵制程度如何。
苏联的“遗产”：高福利
俄罗斯的社会福利名目繁多，可以称得上是“高福利”国家，许多福利待遇都是苏联时期沿袭下来的，像全民的免费医疗、免费教育以及某些行业和阶层所享受的住房、交通和疗养的免费等。在保健方面，实行的是发放免费或低价疗养卡制度，在高加索地区以及南部海滨城市建有许多疗养院，供人们休假疗养时使用。
原苏联实行的是低工资、低价格、低消费、高福利的体制，苏联的高福利被视为社会主义体制的优越性所在。在原苏联时期，儿童服装和玩具等都享有国家巨额补贴，其价格的50％由国家补贴给生产厂家，因此零售价均为实际价格的半价。目前，在俄罗斯儿童仍享受国家补贴，无论出生在何地，孩子自出生之日起就享有固定的每月津贴(70卢布)，还可领取牛奶、酸奶、饼干等儿童食品。此外，中小学教育，甚至包括大学教育，按照从苏联时期继承下来的体制，国立院校基本上还都是免费教育，学生不仅无需缴纳学费(中小学学生还享受一顿免费营养餐，大学生每月享有固定的助学金补贴及免费住宿待遇)，就是教科书也无需学生自己购买，而是由学校图书馆提供长期借阅。
当然，除了苏联时期沿袭下来的社会福利政策外，叶利钦时期也颁布了一些社会福利和补贴的法规，规定议员、部长、检察长、法官等各级政府官员享有住房、度假、疗养和交通等免费待遇，且退休后仍享有这些权利。这主要是俄罗斯转轨时期为了稳定社会局势、巩固政权而实施的。
此外，目前在俄罗斯某些特殊人群还享有短期性的优惠政策，比如凭居民医疗保险卡，孕妇可享受免费定期检查和临产住院，育婴儿母亲可带薪在家专职看护、培养孩子(最长可享受两年)，而无固定工作的低收入家庭的准妈妈自怀孕之日起就可以申请减免包括水、电、天然气等费用；多子女家庭(三个孩子以上)还享有特殊待遇，如免费参观博物馆等。
大幅减少联邦福利享有者
名目繁多的优惠政策需要数额庞大的福利补贴，这已成为今日俄罗斯政府的沉重负担。事实上，俄政府根本无法履行全部优惠政策和补贴，加上福利政策的贯彻过程中常伴随着官员腐败现象，许多民众根本享受不到政策规定的福利待遇，由此引发许多不满，民众已表示对政府不信任。
普京蝉联总统后，政府官员开始公开讨论福利改革，提出社会福利货币化的改革方案。7月2日，国家杜马对《关于以津贴取代优惠》福利改革法案进行一读讨论，这马上引起俄罗斯全社会的普遍关注。杜马议员们的讨论也相当激烈，争议颇多，提交的议案多达5000多个。8月初，国家杜马在一读文本基础上采纳接受了1060处提议修改意见，以赞成票超过半数以上的结果，二读、三读通过了该项法案，很显然，“统一俄罗斯”党派是支持福利改革的中坚力量。随后俄联邦委员会也以绝对优势的赞成票通过了该法案。8月底，俄联邦总统普京签字，该法案生效，自2005年1月1日起实施。
届时俄将取消免费乘坐公共交通工具、免费医疗和疗养等优惠政策，转而用现金对享受福利的公民进行分类补偿。联邦政府只负责对卫国战争的伤残军人(每月1550卢布)、参战者(每月1050卢布)、老战士(每月650卢布)、切尔诺贝利核电站事故的受害者(每月1000卢布)、灾民和献血者及儿童残疾者(每月550卢布)发放联邦福利津贴。这样，原联邦福利的享受者由3300万大幅缩减为1400万。而各地方州政府要承担约2000万人的社会福利，儿童等特殊人群是继续享受原有的优惠还是实行现金补偿，由各地自行决定。
与此同时，该法案还增设了一揽子社会福利政策——福利包，即自2005年1月1日起，该项福利享有者可享受全年免费乘坐城郊交通工具、免费疗养和医药，但每年需支付450卢布。
福利改革，是普京在其蝉联总统任期伊始便推行的与行政改革、军事改革、教育改革并行的重大改革，它切实关系到普通百姓生活，因此颇为引人关注。
谁人支持谁反对
社会福利改革法案在俄罗斯引起很大争议。赞成者有之，强烈反对者亦有之。赞成者大多是没享受到政策规定的福利待遇的城市人群，以及生活在农村和偏远山区的居民，他们欢迎改革法案将带来摸得着的钞票，而不是写在纸上的所谓优惠政策。
反对者有地方政府，因为这一法案意味着俄联邦政府将福利货币化的部分负担转嫁给了地方政府，而许多人担心地方财政无力兑现法案的货币化承诺，也反对该项法案。
该法案还遭到了城市低收入者和弱势群体的强烈反对，因为他们担心福利货币化后所发放的津贴远不足以抵偿原有的优惠，再加上通货膨胀以及物价上涨等因素，担心会造成生活水平的下降。
于是，针对该法案，全国各地相继爆发游行示威和抗议活动。
为了平息社会的不满，8月29日，普京在与卫国战争老兵共商2005年举行二战胜利60年庆典活动时明确表示，2005年政府将拿出60亿卢布，其中15亿卢布用于一次性补贴老兵和伤残军人，15亿卢布投放给退休基金会用于社会援助开支，30亿卢布用来购买30万张疗养证。
莫斯科市长卢日科夫为了安抚市民，也曾多次通过媒体表态说，莫斯科居民现享有的社会福利待遇将继续保持不变，其中包括退休者免费乘坐市内公共交通工具，而且不仅是莫斯科的老年人可继续享有，俄联邦境内的所有老年人在莫斯科也都可以继续享受到该项待遇。
综观整个发展过程，我们可以看出，这项改革举措之所以会造成半数以上民众反对，是因为该法案的起草工作缺乏透明的民主听证机制，没有广泛听取各方利害人的意见，对民众的反应估计不足，而社会福利包措施的提出明显滞后，是在杜马审读法案一读遭到了激烈反对后才提出来的；法案的宣传解释工作也做得不到位，民众陷入一种惊恐不安之中，惧怕改革再一次造成生活水平的下降，而媒体的舆论宣传单方面地强调了福利改革能给民众带来实实在在的津贴，没有做到全而、客观地加以介绍。再者，福利改革涉及的是卫国战争老战士、退休者、残疾人、切尔诺贝利核泄漏受害者等社会弱势群体，而各级政府官员的福利却依旧，这也是引起民众不满的主要原因之一，它也从一个侧面说明，普京总统为了能够顺利地深化改革，尚不急于去触动政府官员的利益。
总之，此次俄罗斯社会福利改革是普京总统深化改革的重要举措，是俄罗斯经济发展道路和社会保障体系的战略性选择，它在某种程度上减轻了联邦政府的负担，客观上也将引起货币发行量的扩大和居民消费结构的改变。在未来几年里，俄罗斯还将进一步全面深化社会改革，但改革步伐的快慢能否按照普京总统的计划进行，还取决于车臣恐怖主义势力对俄罗斯改革力量的牵制程度如何。