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【摘 要】近年来学校安全问题日渐突出，高校与学生间因此产生的纠纷往往引发社会热议。究其原因，除了我国当前高校管理法制化的滞后和缺位问题严重外，更多暴露出的是高校管理体制僵硬生化、“以学生为本”理念淡漠的问题。因此，本文试就我国当前高校管理中造成校生关系冲突的原因进行梳理和反思，并对如何建构更加良性的校生关系提出一些建议。
【关键词】高等学校 学生 安全纠纷 校生关系
近年来学校安全问题日渐突出，除体育课安全、校外活动安全、餐饮卫生安全等外因伤害外，学生因自身心理问题自杀、自伤的内因伤害也令学校安全管理防不胜防。学生伤害事故出现时，公共舆论及家长又倾向于把所有过错归责于学校，学校往往有苦难言，如曾引起广泛争议的山东大学“生死状”事件，如此管理也属无奈之举。然则这种冷漠避责的姿态不应是教书育人的学校所应有的姿态，这种缺乏人性和法制的推责方法也对解决日渐突出的校园安全问题毫无帮助。究其根源原因，除了我国当前高校管理法制化进程的滞后所导致的校生法律关系定位含糊不清、高校职能权限界定不明外，更多的暴露出的是高校管理体制僵硬生化、“以学生为本”理念淡漠的问题。因此，本文试就我国当前高校管理中校生关系方面所存在的问题进行分析和反思，并对如何建构更加良性的校生关系提出一些建议。
一、 我国校生关系冲突加剧的原因分析
近年来，高校与学生之间的纠纷日渐增多，矛盾激烈者甚至诉至法院寻求司法权解决。这些纠纷的出现一度造成了校生关系的紧张，高校与学生关系中存在的内隐冲突也日渐暴露。造成我国当前高校校生关系较为紧张的管理方面原因主要有以下两方面：
1. 我国高校管理法制化进程滞后与缺位明显
（1）高校与学生法律关系的性质界定不清
高校与学生之间法律关系的性质是明确两者间各种权利与义务的基础，是高校依法管理、依法治校的前提。然而，长期以来，我国高校管理法制化进程的滞后使得我国高校与学生的法律关系的性质一直模棱两可。我国校生关系既具有行政管理性质又具有民事法律性质的的特点，使得法院在受理高校与学生纠纷时标准不一，存在很多诉讼分歧。这种校生法律关系的界定不清加剧了校生关系间的不平等现象。纵观我国教育相关法规，学校的管理权有明确详细的法律、法规的授权和大量校内规定的自我授权，而学生的权利则处在模糊、有限、缺少救济手段的状态。这种行政管理关系中的不平等性使得有限的、本应属于民事性法律关系的领域也大量存在的泛行政化的倾向，而往往充斥着命令、强制性的特点。
（2）学校内部管理越权现象严重
学校内部管理的越权首先表现为高校往往不适当地扩大学校规章制度的适用范围。高校虽依法享有“按照章程自主管理”的管理自主权，但仍需在法律的范围内行使，不应超越法律设定的范围、种类、幅度。但现实中，很多高校在制定规章过程中，不适当地扩大高校规章的适用范围、调整手段，限制学生基本人身权利，增加学生的义务规定。另一方面，高校在制定和执行规章制度方面缺乏程序制约和第三方监管。校内规章是学校行驶管理权除了法律法规之外的重要依据，但对于校内规章所涉及的管理权的范围、种类、幅度应该怎样，校内规章的制定上应遵循哪些程序上的要求，至今尚无立法规定对这些问题进行规范。
我国当前的校生关系由于管理法制化进程的滞后和缺失，处于一种极不平等的状态，当前校生关系紧张与其长期处于一种单向度的、缺乏互动和信任的状态不无关系。
2. 高校管理中“以学生为本”理念缺失
“一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生”应是高等学校教育管理奉为信条的最基本、最不可动摇的理念。然而在现实中我们往往看到，许多学校管理的出发点并非为了服务于学生、维护学生的权利，而为了一己管理之便滥用权力，为保障学校利益弃学生利益于不顾。其根源问题即高校作为校生关系中的强势一方，管理中以权力为本，以官位为本，所丧失的恰恰是教育管理中最不能丢的“教育以育人为本，以学生为主体”的根基。在当前新形势下，学生的思想观念日益复杂，人性化的学生管理在高校管理中已经起到不可替代的作用。学校教育者不仅未给予受教育者更多人性的关注，对其尽到教育、保护的责任，反而是“霸王规定”、“强制条款”频繁在高校学生管理工作中出现，不禁让人心寒。
二、 对建构和谐校生关系的几点建议
从高校与学生处于管理与被管理的现实来说，双方关系存在一定程度的不平等、不和谐的情况或许在所难免，改变也无法一蹴而就。但是当前我们仍可以在“以学生为本，促进学生的全面发展”的价值定位下，为建构更加良性、和谐的校生关系作出努力。
1. 完善教育立法体系
高校依法执教、依法管理离不开完善的教育立法体系。要完善教育立法体系，推进学生管理法治化，首先应当转变思想，树立法律至上、教育法治的观念基础。法律至上是法治观念的集中体现，这意味着法律应该是其它社会系统的价值标准，应该成为权力的控制器，并应当是解决社会冲突的首要渠道。当法治而非人治的思想深植于教育管理者心中，当依法治教被当做一种信念来贯彻执行的时候，相信教育管理越权、侵权的现象会越来越少。其次，应优化教育执法机制。制定法律的全部目的在于执行。一部教育法律制定的再好，如得不到严格有效地执行，便成为一纸空文。所以必须尽快建立严格的教育执法制度，明确教育执法的地位，具体规定其任务、工作原则和程序，建立、完善教育执法机构。再次，要健全当前的教育司法制度。健全公正的教育司法制度是依法治教的最后屏障。没有司法公正，对学生权利的维护根本无从谈起，因此教育司法机关的独立审判权和检察权必须保证不受到任何干扰和侵犯。
2. 改变旧有不合理的管理价值理念
高等教育的宗旨是促进人的全面发展、培养合格的社会公民和具有创新能力的社会主义现代化的建设者。而作为高等教育功能载体的高校，理应在日常管理中摒弃旧有“权本位”、“官本位”的价值理念，以一种新的姿态服务于学生。 （1）以保障学生权利的有效实现为核心
现实中，学生的很多权利处于纸上谈兵的状态，有限的权利也往往被限制、被侵害而又缺少切实的保障，这正是高校与学生关系的存在冲突的重要的原因，一些学校的管理行为并不是以维护学生权利、保障学生权利的有效实现为出发点，很多时候仅仅是从维护学校利益、图学校管理的一时之便来行事。这种忽视甚至侵害学生权利的行为自然容易引发受教育者的不满，进而引发受教育者更强烈的权利要求，激化关系主体间的矛盾，加深了关系间原有的紧张氛围。因此说，建立良好的校生关系，从现实意义来讲，首先需立足于学生权利的保障，并以之作为处理双方关系权利义务的逻辑起点。具体来说，就是保障受教育者的合法权利是管理者权力行使的目的和合法性基础，权利要监督制约权力的行使，避免其肆意的扩张和滥用。
（2）以建立合理统一的校生权利义务框架为主导
校生关系应改变当前行政化、泛行政化的色彩基调，更多的强调平等互动，使学生权利与学校权力的和谐共处。这就需要高校与学生之间建立和谐合理的权利义务关系。这首先需要高校以促成学生全面发展为价值目标，对学生自由发展的权利给予充分的尊重和重视，不能为管理一时之便而随意设置禁令；另一方面，权利和义务一定要做到对等，即对双方主体而一言，没有任何一方只享有权利，而不承担义务。就其权利义务的内容比重来说，如果不能做到权利的天平倾向学生，那么至少也要保证两者权利义务的平衡。
（3）以建立和谐的教育教学关系为基础
建立和谐的教育教学关系，核心是建立和谐的师生关系。教育原本应是在教师和学生之间精神相契合、文化得以传递的活动，不单是知识的传递，更重要的是情感的互动和价值的共鸣。而现实中的种种因素导致了原本教学关系的扭曲，究其根本原因，在于实施教育的一方没有将学生当做平等的具有独立人格和精神气质的鲜活个体来对待，而是将学生变成实现某种特定目的的手段。试问在这种前提下，如何不导致教学关系的变质？因此，新的校生关系强调师生关系回归到原本和谐平等的状态，将法律的影响降至最低。当师生间除了思想启迪、知识传递，还有更多的精神感召和情感互动，老师对学生以关爱，学生对老师以敬爱时，哪里还会有权利与义务的纷争和诉求？
参考文献：
[1] 范国睿. 学校管理的理论与实务[M].上海：华东师范大学出版社，2003.
[2] 衣俊卿. 论高等教育理念的深层转型[J]. 中国大学教育，2003（5）
[3] 顾协国. 大学生权利与高校权责[J]. 当代青年研究，2005（10）
[4] 赵恒平 龙婷.高校与学生之间法律关系的认识误区及解决途径[J].高等教育与学术研究. 2007（4）
作者简介：李宗玉，女，汉族，出生年月1986年6月，硕士研究生，毕业于陕西师范大学，专业教育经济与管理，现就职于石家庄经济学院教务处。
【关键词】高等学校 学生 安全纠纷 校生关系
近年来学校安全问题日渐突出，除体育课安全、校外活动安全、餐饮卫生安全等外因伤害外，学生因自身心理问题自杀、自伤的内因伤害也令学校安全管理防不胜防。学生伤害事故出现时，公共舆论及家长又倾向于把所有过错归责于学校，学校往往有苦难言，如曾引起广泛争议的山东大学“生死状”事件，如此管理也属无奈之举。然则这种冷漠避责的姿态不应是教书育人的学校所应有的姿态，这种缺乏人性和法制的推责方法也对解决日渐突出的校园安全问题毫无帮助。究其根源原因，除了我国当前高校管理法制化进程的滞后所导致的校生法律关系定位含糊不清、高校职能权限界定不明外，更多的暴露出的是高校管理体制僵硬生化、“以学生为本”理念淡漠的问题。因此，本文试就我国当前高校管理中校生关系方面所存在的问题进行分析和反思，并对如何建构更加良性的校生关系提出一些建议。
一、 我国校生关系冲突加剧的原因分析
近年来，高校与学生之间的纠纷日渐增多，矛盾激烈者甚至诉至法院寻求司法权解决。这些纠纷的出现一度造成了校生关系的紧张，高校与学生关系中存在的内隐冲突也日渐暴露。造成我国当前高校校生关系较为紧张的管理方面原因主要有以下两方面：
1. 我国高校管理法制化进程滞后与缺位明显
（1）高校与学生法律关系的性质界定不清
高校与学生之间法律关系的性质是明确两者间各种权利与义务的基础，是高校依法管理、依法治校的前提。然而，长期以来，我国高校管理法制化进程的滞后使得我国高校与学生的法律关系的性质一直模棱两可。我国校生关系既具有行政管理性质又具有民事法律性质的的特点，使得法院在受理高校与学生纠纷时标准不一，存在很多诉讼分歧。这种校生法律关系的界定不清加剧了校生关系间的不平等现象。纵观我国教育相关法规，学校的管理权有明确详细的法律、法规的授权和大量校内规定的自我授权，而学生的权利则处在模糊、有限、缺少救济手段的状态。这种行政管理关系中的不平等性使得有限的、本应属于民事性法律关系的领域也大量存在的泛行政化的倾向，而往往充斥着命令、强制性的特点。
（2）学校内部管理越权现象严重
学校内部管理的越权首先表现为高校往往不适当地扩大学校规章制度的适用范围。高校虽依法享有“按照章程自主管理”的管理自主权，但仍需在法律的范围内行使，不应超越法律设定的范围、种类、幅度。但现实中，很多高校在制定规章过程中，不适当地扩大高校规章的适用范围、调整手段，限制学生基本人身权利，增加学生的义务规定。另一方面，高校在制定和执行规章制度方面缺乏程序制约和第三方监管。校内规章是学校行驶管理权除了法律法规之外的重要依据，但对于校内规章所涉及的管理权的范围、种类、幅度应该怎样，校内规章的制定上应遵循哪些程序上的要求，至今尚无立法规定对这些问题进行规范。
我国当前的校生关系由于管理法制化进程的滞后和缺失，处于一种极不平等的状态，当前校生关系紧张与其长期处于一种单向度的、缺乏互动和信任的状态不无关系。
2. 高校管理中“以学生为本”理念缺失
“一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生”应是高等学校教育管理奉为信条的最基本、最不可动摇的理念。然而在现实中我们往往看到，许多学校管理的出发点并非为了服务于学生、维护学生的权利，而为了一己管理之便滥用权力，为保障学校利益弃学生利益于不顾。其根源问题即高校作为校生关系中的强势一方，管理中以权力为本，以官位为本，所丧失的恰恰是教育管理中最不能丢的“教育以育人为本，以学生为主体”的根基。在当前新形势下，学生的思想观念日益复杂，人性化的学生管理在高校管理中已经起到不可替代的作用。学校教育者不仅未给予受教育者更多人性的关注，对其尽到教育、保护的责任，反而是“霸王规定”、“强制条款”频繁在高校学生管理工作中出现，不禁让人心寒。
二、 对建构和谐校生关系的几点建议
从高校与学生处于管理与被管理的现实来说，双方关系存在一定程度的不平等、不和谐的情况或许在所难免，改变也无法一蹴而就。但是当前我们仍可以在“以学生为本，促进学生的全面发展”的价值定位下，为建构更加良性、和谐的校生关系作出努力。
1. 完善教育立法体系
高校依法执教、依法管理离不开完善的教育立法体系。要完善教育立法体系，推进学生管理法治化，首先应当转变思想，树立法律至上、教育法治的观念基础。法律至上是法治观念的集中体现，这意味着法律应该是其它社会系统的价值标准，应该成为权力的控制器，并应当是解决社会冲突的首要渠道。当法治而非人治的思想深植于教育管理者心中，当依法治教被当做一种信念来贯彻执行的时候，相信教育管理越权、侵权的现象会越来越少。其次，应优化教育执法机制。制定法律的全部目的在于执行。一部教育法律制定的再好，如得不到严格有效地执行，便成为一纸空文。所以必须尽快建立严格的教育执法制度，明确教育执法的地位，具体规定其任务、工作原则和程序，建立、完善教育执法机构。再次，要健全当前的教育司法制度。健全公正的教育司法制度是依法治教的最后屏障。没有司法公正，对学生权利的维护根本无从谈起，因此教育司法机关的独立审判权和检察权必须保证不受到任何干扰和侵犯。
2. 改变旧有不合理的管理价值理念
高等教育的宗旨是促进人的全面发展、培养合格的社会公民和具有创新能力的社会主义现代化的建设者。而作为高等教育功能载体的高校，理应在日常管理中摒弃旧有“权本位”、“官本位”的价值理念，以一种新的姿态服务于学生。 （1）以保障学生权利的有效实现为核心
现实中，学生的很多权利处于纸上谈兵的状态，有限的权利也往往被限制、被侵害而又缺少切实的保障，这正是高校与学生关系的存在冲突的重要的原因，一些学校的管理行为并不是以维护学生权利、保障学生权利的有效实现为出发点，很多时候仅仅是从维护学校利益、图学校管理的一时之便来行事。这种忽视甚至侵害学生权利的行为自然容易引发受教育者的不满，进而引发受教育者更强烈的权利要求，激化关系主体间的矛盾，加深了关系间原有的紧张氛围。因此说，建立良好的校生关系，从现实意义来讲，首先需立足于学生权利的保障，并以之作为处理双方关系权利义务的逻辑起点。具体来说，就是保障受教育者的合法权利是管理者权力行使的目的和合法性基础，权利要监督制约权力的行使，避免其肆意的扩张和滥用。
（2）以建立合理统一的校生权利义务框架为主导
校生关系应改变当前行政化、泛行政化的色彩基调，更多的强调平等互动，使学生权利与学校权力的和谐共处。这就需要高校与学生之间建立和谐合理的权利义务关系。这首先需要高校以促成学生全面发展为价值目标，对学生自由发展的权利给予充分的尊重和重视，不能为管理一时之便而随意设置禁令；另一方面，权利和义务一定要做到对等，即对双方主体而一言，没有任何一方只享有权利，而不承担义务。就其权利义务的内容比重来说，如果不能做到权利的天平倾向学生，那么至少也要保证两者权利义务的平衡。
（3）以建立和谐的教育教学关系为基础
建立和谐的教育教学关系，核心是建立和谐的师生关系。教育原本应是在教师和学生之间精神相契合、文化得以传递的活动，不单是知识的传递，更重要的是情感的互动和价值的共鸣。而现实中的种种因素导致了原本教学关系的扭曲，究其根本原因，在于实施教育的一方没有将学生当做平等的具有独立人格和精神气质的鲜活个体来对待，而是将学生变成实现某种特定目的的手段。试问在这种前提下，如何不导致教学关系的变质？因此，新的校生关系强调师生关系回归到原本和谐平等的状态，将法律的影响降至最低。当师生间除了思想启迪、知识传递，还有更多的精神感召和情感互动，老师对学生以关爱，学生对老师以敬爱时，哪里还会有权利与义务的纷争和诉求？
参考文献：
[1] 范国睿. 学校管理的理论与实务[M].上海：华东师范大学出版社，2003.
[2] 衣俊卿. 论高等教育理念的深层转型[J]. 中国大学教育，2003（5）
[3] 顾协国. 大学生权利与高校权责[J]. 当代青年研究，2005（10）
[4] 赵恒平 龙婷.高校与学生之间法律关系的认识误区及解决途径[J].高等教育与学术研究. 2007（4）
作者简介：李宗玉，女，汉族，出生年月1986年6月，硕士研究生，毕业于陕西师范大学，专业教育经济与管理，现就职于石家庄经济学院教务处。