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摘 要：在新的形势和任务面前，深刻领会“严”是发展党员工作的新常态，找准当前发展党员工作的着力点，把从严治党的要求贯彻到发展党员的全过程，使发展党员工作符合党章要求、制度程序和标准规范。
关键词：新形势；发展党员；五严；队伍建设；规范
党的十八大以来，中央把发展党员工作作为党建工作的重点，习近平总书记曾明确指出加强对入党积极分子的培养教育，要扩大发展党员工作中的民主作用，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。如何适应时代的需要？这是对发展党员工作提出了一个新的更高的要求。
一、充分认识当前发展党员工作面临的新形势
2014年6月，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》，新《细则》提出了控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求。新《细则》的印发为新时期党员发展工作指明了方向。党的十八届三中、四中、五中全会，党的群众教育实践活动总结大会、全国组织工作会议和全国组织部长会议，都对落实从严治党要求、加强党员队伍建设作出了安排部署。
二、当前发展党员工作存在的主要问题
（一）发展党员质量不高。少数同志没有树立正确的入党动机，忽视党性修养和锻炼。个别基层党组织很少深入细致地考察他们的实际思想和入党动机，影响了党的先进性和纯洁性。
（二）发展党员程序不规范。个别基层党组织对确定的入党积极分子，未及时建立12371党建信息平台的“电子档案”；发展对象的教育考察不够细致；发展党员程序执行不够严格。
（三）党籍材料填写不全。《入党志愿书》填写不及时不规范，材料表述不准确，材料要素不齐全。
三、问题原因分析
（一）从责任落实情况来看，个别党组织对发展党员和党员管理工作责任不明确，管理不严格。
（二）从队伍建设情况来看，基层党务工作者队伍存在“青黄”不接、素质参差不齐等问题。他们对新形势下加强发展党员和党员管理的重要性认识不足，对党内的法规制度和党员发展程序不熟悉。同时很少有机会参加系统的学习培训。
（三）从党组织工作力度来看，个别基层党组织对发展党员工作重视不够、措施不力，致使发展党员质量不高，党员先锋模范作用发挥不明显。基础较为薄弱的党支部，对《入党志愿书》、政审材料、入党申请书、思想汇报等有关资料保管不力，该存入本人档案的没有存入，该上报审查的没有上报。
四、对当前发展党员工作的措施建议
（一）深化思想认识。基层党委和基层党支部两级党组织责任人要充分认识发展党员工作是落实从严治党的新要求，提高对发展党员工作重要性的认识，切实贯彻实施《细则》的具体措施，把《细则》新规定新要求不折不扣的落实。在发展党员工作中，明确任务、突出重点，健全机制、务求实效，增强做好新形势下发展党员工作的责任感和紧迫感。
（二）加强队伍建设。首先是重点加强基层组工人员、党支部书记、党务工作者的党建知识培训，通过集中培训、以会代训、现场观摩推进等方式加强对党务队伍的培训，帮助基层党务干部吃透《细则》精神实质和操作程序，提高党务干部思想素质和业务能力。其次是强化主业意识。在坚持基层党建工作主业的基础上，将发展党员工作作为重中之重，通过年制定计划、过程跟踪考察、年底考核奖惩等方式，进一步强化主业意识，确保发展党员工作的正常开展。
（三）突出“五严”内容。
一是严格标准。在发展党员工作中特别是把政治标准放在首位。从历史地、全面地、辩证地看发展对象的综合素质、一贯表现，着重看发展对象是否具有良好的思想作风和道德品行，思想觉悟和政治素质是否符合入党条件，动机是否端正，在各项工作中是否能起模范带头作用。防止降低标准或曲解标准，片面地以工作业绩、能人标准或工龄资历代替党员标准。
二是严控总量。要正确处理党员数量和质量的关系，优化结构、提高质量是当前发展党员工作的重點。基层党组织对每年的党员发展计划应结合本单位党员结构进行制定，不简单地分指标、卡比例，着力解决发展女党员、35岁以下党员、党员年龄偏大和大专及以上学历比例偏低等问题。
三是严把源头。切实把思想教育贯穿发展党员工作全过程，坚持理论学习与集中学习、自我教育与组织培养、教育引导与实践锻炼的有机统一，加强对入党积极分子的培养教育，开展党的基本理论和形势任务的教育，引导他们加深对党的了解，增进对党的感情，提高思想觉悟。建立入党积极分子动态调整机制，每年进行一次综合分析，根据考察情况，对不符合标准条件的要及时调整。
四是严格程序。发展党员工作程序是党章和《细则》明确规定的，在入党积极分子、发展对象的推荐确定、培养教育、政治审查，预备党员的接收审批、教育和考察、转正等每一个环节，都要严格程序、严格把关。可以通过“四全程”制度保证程序规范。即：全程公开是对每个发展程序、每个环节、每个步骤的工作过程及结果，向党员群众公开，接受监督；全程审核是基层党委对确定的入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正各个环节都要派组织员全程参加，并对发展党员全过程的相关材料严格审核把关；全程纪实是对发展党员的每个环节、每个步骤、每个内容都要由相关责任人逐项记录并签字确认，做到事实清、情况明、有据可查；全程问责是按照“谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，强化责任追究，切实维护发展党员工作的严肃性。
五是严格党籍管理。基层党支部对党员的党籍材料应及时存入本人档案。培养联系人、入党介绍人、政审考察人、党支部书记要切实负起责任，按照各自分工和规定的时限、要求，整理完善好党员的入党材料，做到材料完备，要素齐全。坚决杜绝由他人代办。基层党组织要指定专人对发展党员材料进行管理，制定制度，明确职责。管理人员工作调整时，应及时交接。
关键词：新形势；发展党员；五严；队伍建设；规范
党的十八大以来，中央把发展党员工作作为党建工作的重点，习近平总书记曾明确指出加强对入党积极分子的培养教育，要扩大发展党员工作中的民主作用，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。如何适应时代的需要？这是对发展党员工作提出了一个新的更高的要求。
一、充分认识当前发展党员工作面临的新形势
2014年6月，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》，新《细则》提出了控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求。新《细则》的印发为新时期党员发展工作指明了方向。党的十八届三中、四中、五中全会，党的群众教育实践活动总结大会、全国组织工作会议和全国组织部长会议，都对落实从严治党要求、加强党员队伍建设作出了安排部署。
二、当前发展党员工作存在的主要问题
（一）发展党员质量不高。少数同志没有树立正确的入党动机，忽视党性修养和锻炼。个别基层党组织很少深入细致地考察他们的实际思想和入党动机，影响了党的先进性和纯洁性。
（二）发展党员程序不规范。个别基层党组织对确定的入党积极分子，未及时建立12371党建信息平台的“电子档案”；发展对象的教育考察不够细致；发展党员程序执行不够严格。
（三）党籍材料填写不全。《入党志愿书》填写不及时不规范，材料表述不准确，材料要素不齐全。
三、问题原因分析
（一）从责任落实情况来看，个别党组织对发展党员和党员管理工作责任不明确，管理不严格。
（二）从队伍建设情况来看，基层党务工作者队伍存在“青黄”不接、素质参差不齐等问题。他们对新形势下加强发展党员和党员管理的重要性认识不足，对党内的法规制度和党员发展程序不熟悉。同时很少有机会参加系统的学习培训。
（三）从党组织工作力度来看，个别基层党组织对发展党员工作重视不够、措施不力，致使发展党员质量不高，党员先锋模范作用发挥不明显。基础较为薄弱的党支部，对《入党志愿书》、政审材料、入党申请书、思想汇报等有关资料保管不力，该存入本人档案的没有存入，该上报审查的没有上报。
四、对当前发展党员工作的措施建议
（一）深化思想认识。基层党委和基层党支部两级党组织责任人要充分认识发展党员工作是落实从严治党的新要求，提高对发展党员工作重要性的认识，切实贯彻实施《细则》的具体措施，把《细则》新规定新要求不折不扣的落实。在发展党员工作中，明确任务、突出重点，健全机制、务求实效，增强做好新形势下发展党员工作的责任感和紧迫感。
（二）加强队伍建设。首先是重点加强基层组工人员、党支部书记、党务工作者的党建知识培训，通过集中培训、以会代训、现场观摩推进等方式加强对党务队伍的培训，帮助基层党务干部吃透《细则》精神实质和操作程序，提高党务干部思想素质和业务能力。其次是强化主业意识。在坚持基层党建工作主业的基础上，将发展党员工作作为重中之重，通过年制定计划、过程跟踪考察、年底考核奖惩等方式，进一步强化主业意识，确保发展党员工作的正常开展。
（三）突出“五严”内容。
一是严格标准。在发展党员工作中特别是把政治标准放在首位。从历史地、全面地、辩证地看发展对象的综合素质、一贯表现，着重看发展对象是否具有良好的思想作风和道德品行，思想觉悟和政治素质是否符合入党条件，动机是否端正，在各项工作中是否能起模范带头作用。防止降低标准或曲解标准，片面地以工作业绩、能人标准或工龄资历代替党员标准。
二是严控总量。要正确处理党员数量和质量的关系，优化结构、提高质量是当前发展党员工作的重點。基层党组织对每年的党员发展计划应结合本单位党员结构进行制定，不简单地分指标、卡比例，着力解决发展女党员、35岁以下党员、党员年龄偏大和大专及以上学历比例偏低等问题。
三是严把源头。切实把思想教育贯穿发展党员工作全过程，坚持理论学习与集中学习、自我教育与组织培养、教育引导与实践锻炼的有机统一，加强对入党积极分子的培养教育，开展党的基本理论和形势任务的教育，引导他们加深对党的了解，增进对党的感情，提高思想觉悟。建立入党积极分子动态调整机制，每年进行一次综合分析，根据考察情况，对不符合标准条件的要及时调整。
四是严格程序。发展党员工作程序是党章和《细则》明确规定的，在入党积极分子、发展对象的推荐确定、培养教育、政治审查，预备党员的接收审批、教育和考察、转正等每一个环节，都要严格程序、严格把关。可以通过“四全程”制度保证程序规范。即：全程公开是对每个发展程序、每个环节、每个步骤的工作过程及结果，向党员群众公开，接受监督；全程审核是基层党委对确定的入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正各个环节都要派组织员全程参加，并对发展党员全过程的相关材料严格审核把关；全程纪实是对发展党员的每个环节、每个步骤、每个内容都要由相关责任人逐项记录并签字确认，做到事实清、情况明、有据可查；全程问责是按照“谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，强化责任追究，切实维护发展党员工作的严肃性。
五是严格党籍管理。基层党支部对党员的党籍材料应及时存入本人档案。培养联系人、入党介绍人、政审考察人、党支部书记要切实负起责任，按照各自分工和规定的时限、要求，整理完善好党员的入党材料，做到材料完备，要素齐全。坚决杜绝由他人代办。基层党组织要指定专人对发展党员材料进行管理，制定制度，明确职责。管理人员工作调整时，应及时交接。