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摘要：有形建筑市场在规范建设工程招标投标活动、从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面发挥了重要作用，但一直没有相应的行业标准，标准化建设依然较为落后，主要存在着缺乏行业指导标准、缺乏科学系统的标准管理体系、交易标准政出多门难以实现统一管理等几方面的问题。标准化建设更加有利于提高有形建筑市场的管理水平，有利于转变管理方式，有利于确保各类进场项目交易过程有序、规范，确保实现“公开、公平、公正”的招投标宗旨。
关键词：有形建筑市场 标准化建设
中图分类号：G483
一、有形建筑市场概述
有形建筑市场（即建设工程交易中心）是由政府批准设立的从事建设工程交易的场所。自成立以来，经历了从初创期到不断完善的过程。在建筑市场机制不完善、主体行为不规范情况下，为政府主管部门对建筑市场交易活动实施监督管理提供了有效的载体和手段，有力地遏制了工程交易方面的腐败行为，推动了各地统一、开放、竞争、有序的建筑市场的形成。时至今日，从中央到地方各级政府对有形建筑市场在规范建设工程招标投标活动、从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面发挥的重要作用均予以充分的肯定。
有形建筑市场自成立之初，就配备了先进的建设工程交易业务计算机管理信息系统，建立了专业的建设工程交易网站，拥有先进的LED大屏幕显示屏、多媒体查询触摸屏，投影仪等各种现代化的通讯、办公设施，设立了宽敞整洁的信息发布大厅、开标室、评标室、洽谈室等，竭诚为有形建筑市场各方主体提供优质高效的服务。近几年，为认真贯彻落实《建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》精神，各地不断规范和加强有形建筑市场建设。陆续开发使用了评标专家计算机自动抽取系统、评标专家计算机语音通知系统、评标专家签到及门禁系统、评标区域信号屏蔽系统、专家远程评标系统、网上电子招投标系统等。有效减少了投标报名、资格审查、开标、评标等关键环节中的人为因素，极大地促进了招投标过程的公开、公平、公正。
杭州市有形建筑市场根据杭建市2002（193）号《关于健全和规范杭州市有形建筑市场的若干意见》规定，坚持“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的16字方针，在整合利用建设市场资源、建立健全统一的有形市场方面进行了积极探索。做到不同主管部门、不同专业（包括房建、市政、交通、水利、电力、园林绿化等）的工程建设项目都在有形市场进行集中交易、封闭评标，执行统一的管理要求和工作标准。目前，有形建筑市场正处在改革、发展、完善的阶段。应当按照国家关于完善公共资源配置、市场运行机制，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系的要求，坚持立足公共服务，以健全的设施为依托、以统一的规则为基础、以有效的机制为支撑、以规范的管理为保障，坚持政府建立、科学整合、统一进场、行业监管、行政监察、规范管理、提升效能。
二、有形建筑市场标准化建设的必要性
杭州市有形建筑市场自成立以来，陆续出台及制定了一批有关有形建筑市场管理及发展的政策及管理制度。如：杭政办发[1997]17号《关于杭州市建设工程交易中心管理意见的通知》、杭政办〔1999〕14号《关于转发进一步规范我市有形建筑市场管理工作意见的通知》、杭州市建设委员会杭州市发展计划委员会杭州市监察局于2002年7月31日发布的《关于健全和规范杭州市有形建筑市场的若干意见》、杭州市建设委员会二OO四年十一月八日发布的《关于进一步规范杭州市建设工程招标评标活动及评标专家管理的通知》、《杭州市建设工程交易中心内部管理规范与制度》、《窗口业务工作规范》、《首问责任制实施细则》、《关于规范建设工程交易过程信用记分管理工作的通知》、《中心窗口规范化建设基本标准》、《评标专家管理工作制度》、《信息网络管理制度》、《招标文件发放窗口工作制度》、《业务工作应急预案》、《关于在一线窗口岗位实施“AB”岗制度的通知》、《业务数据报表流转报送实施办法》、《建设工程评标专家考核办法实施细则》等。初步建立了具有我市特点、基本满足我市有形建筑市场运行需要的各类管理制度及业务工作标准。
然而，从整体看，标准化建设依然较为落后，主要存在着以下几方面的问题。
1、缺乏行业指导标准
我国工程建设领域经过多年的发展，各行业已制定出众多的行业标准规范。据“国家工程建设标准化信息网”显示，有关工程建设的国家标准有584条，行业标准有298条。然而，有形建筑市场自产生以来，有关有形建筑市场行业管理的指导标准只有2003年建设部颁发的《有形建筑市场运行和管理示范文本》，对比起工程建设的各类标准明显感觉数量偏少。况且随着有形建筑市场功能的不断完善和扩充，市场面对主体多元化的今天，一部使用了将近十年的规章显然不能满足当今有形建筑市场发展的需要。
2、缺乏科学系统的标准管理体系
我市有形建筑市场自成立以来，虽已制定了大量管理制度，但由于标准化意识不强，至今尚未建立起科学系统的标准管理体系。现行的制度、标准注重某个方面或过程，显得比较零散和独立，且只重视制度性的管理标准，不重视基础性的技术标准。标准制订的技术性、开放性、广泛性不够，总体上离工程交易全过程、全方位标准化的管理目标还有相当大的距离。
3、行业标准政出多门，难以实现统一管理
目前进入我市有形建筑市场交易的项目包括房屋建筑、市政基础设施、园林绿化、水利、交通、电力、物业管理等，涵盖了建设、水利、交通、电力、房管等行业。针对同一个招投标行为，存在着不同行业、不同部门所制定的不同标准尺度，各自偏重不一，执行标准随意性较强的情况。这样不仅容易造成标准及其管理的混乱，增加了市场统一管理的难度，更重要的是影响了有形建筑市场的“三公原则”及整体发展。
4.缺乏标准化专业人才
目前，我市有形建筑市场并没有专业的标准化人才。市场的管理规定、信息系统运行的技术标准、工作人员岗位标准的制定主要来自于管理人员与专业技术人员。他们没有经过系统的标准化岗位培训，参与行业标准化活動的机会极少。这种现状极不利于标准化人才队伍的培养。标准化人才应是熟悉行业背景、掌握行业前沿技术、具有标准化专业知识的复合型人才。 综上所述，有形建筑市场的标准化建设对进一步规范进场交易的各方主体及自身的发展具有非常重要的作用和紧迫性。
三、有形建筑市场标准化建设的主要内容
（一）标准化建设的目标
有形建筑市场标准化建设的目标应该是：标准化交易、标准化服务、标准化管理。即实现工程交易全过程标准化的操作、管理与服务，建立具有系统性、协调性、适用性、开放性和前瞻性的项目交易标准化体系，用标准化手段推进市域内外的合作与交流，使市域内乃至全省的有形建筑市场实现统一的标准。
（二）标准化建设的具体工作
为实现以上目标，有形建筑市场的标准化工作主要围绕“制定标准体系，构建标准化管理体系、信息化标准体系、标准化人才培养体系”四个方面展开。
1、加快完成有形建筑市场各项标准的制定工作
“市场要发展，标准须先行。”标准的制定是有形建筑市场规范化、可持续发展的基础。重点制定以下三类标准：
（1）技术标准：包括企业、项目、从业人员、业绩、评标专家等分类的数据标准。
（2）管理标准：各类项目的标准交易流程以及《交易中心内部管理规范与制度》。
（3）服务标准：包括有形建筑市场工作人员工作标准、招标人（招标代理机构）工作人员工作标准、评标专家工作标准、管理机构工作人员工作标准。
2、构建标准化管理体系
标准化是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对反复性事物和概念通过制定、实施标准、达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。我市有形建筑市场标准化工作之一是构建标准化管理体系。通过建立技术标准、管理标准和服务标准，形成科学、规范的有形建筑市场标准管理体系，使其保持规范和高效运行，进而获得最佳秩序和社会效益，提升社会满意度及政府形象。
我市有形建筑市场标准化管理体系的重点是“工程交易管理体系”以及“交易服务质量管理体系”。在工程交易过程中，通过一系列的标准来规范操作者的操作行为和工作程序，既能有效地控制各环节的工作质量、防止廉政风险的产生、提高工作效率，也能为进入市场活动的各方主体提供可靠满意的服务。
3、构建信息化标准体系
随着有形建筑市场功能的不断完善扩充，其信息资源的丰富性与权威性在不断地提升。如今企业、市场、政府管理部门间的信息互动十分密切，如工程管理中的“市场与现场联动”、电子招投标的数据交换等，均需要通过信息数据标准化实现。要实现不同部门间的信息数据共享，实现同一数据“一处输入、多处使用”，我们就必须建立以建筑业信息化标准体系为依托的有形建筑市场信息化标准体系，为社会、企业、政府管理部门提供高效、便捷、可行的服务。
4、建立标准化人才培养机制
标准化发展战略的实施离不开一支高素质的标准化人才队伍。为此，要建立标准化人才培养机制，建立标准化培训教育工作的规章制度，结合有形建筑市场发展的需要，研究制定有针对性、操作性强的标准化人才培养政策，推动我市有形建筑市场标准化工作建设与发展。
四、有形建筑市场标准化建设的重要意义
首先，标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，被誉为当今技术、产品、服务竞争的战略制高点。标准化对于促进技术进步、改进产品或服务质量、提高社会经济效益具有非常重要的作用。
有形建筑市场作为全市统一的工程建设交易平台，承担着包括房建、市政、交通、水利、电力、园林绿化、物业管理等不同专业类型、不同行业主管部门在内的项目交易。因此，标准化建设，有利于提高有形建筑市场的管理水平，有利于转变管理方式，有利于确保各类进场项目交易过程有序、规范，有利于实现“公开、公平、公正”。
其次，标准化也是有形建筑市场核心竞争力的基本要素，是规范市场发展的重要技术制度。
有形建筑市场承担项目进场后的招投标全流程的操作及交易现场的管理工作，具体有各类项目信息发布、投标人市场准入、投标报名、资格核对、开标组织、专家抽取、专家通知、评标现场管理、中标公示等，没有标准化的程序及操作，很难想象会有规范、有序的项目交易，市场的公信度就会受到质疑及挑战。
再次，标准化对有形建筑市场实现可持续发展，具有重要的现实意义。
有形建筑市场经过十多年的建设和发展，从初创到逐步成熟，进场项目也由原来的房建及市政施工项目扩展到交通、水利、电力、园林绿化、物业管理等大类以及代建、勘察、设计、施工、监理、代理、养护等专业的综合性项目交易平台。面对跨行业、跨专业的多类型项目，标准化的交易流程及交易管理是有形建筑市場内在的属性和外在的需要，也是有形建筑市场可持续发展的坚实基础。
关键词：有形建筑市场 标准化建设
中图分类号：G483
一、有形建筑市场概述
有形建筑市场（即建设工程交易中心）是由政府批准设立的从事建设工程交易的场所。自成立以来，经历了从初创期到不断完善的过程。在建筑市场机制不完善、主体行为不规范情况下，为政府主管部门对建筑市场交易活动实施监督管理提供了有效的载体和手段，有力地遏制了工程交易方面的腐败行为，推动了各地统一、开放、竞争、有序的建筑市场的形成。时至今日，从中央到地方各级政府对有形建筑市场在规范建设工程招标投标活动、从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面发挥的重要作用均予以充分的肯定。
有形建筑市场自成立之初，就配备了先进的建设工程交易业务计算机管理信息系统，建立了专业的建设工程交易网站，拥有先进的LED大屏幕显示屏、多媒体查询触摸屏，投影仪等各种现代化的通讯、办公设施，设立了宽敞整洁的信息发布大厅、开标室、评标室、洽谈室等，竭诚为有形建筑市场各方主体提供优质高效的服务。近几年，为认真贯彻落实《建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》精神，各地不断规范和加强有形建筑市场建设。陆续开发使用了评标专家计算机自动抽取系统、评标专家计算机语音通知系统、评标专家签到及门禁系统、评标区域信号屏蔽系统、专家远程评标系统、网上电子招投标系统等。有效减少了投标报名、资格审查、开标、评标等关键环节中的人为因素，极大地促进了招投标过程的公开、公平、公正。
杭州市有形建筑市场根据杭建市2002（193）号《关于健全和规范杭州市有形建筑市场的若干意见》规定，坚持“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的16字方针，在整合利用建设市场资源、建立健全统一的有形市场方面进行了积极探索。做到不同主管部门、不同专业（包括房建、市政、交通、水利、电力、园林绿化等）的工程建设项目都在有形市场进行集中交易、封闭评标，执行统一的管理要求和工作标准。目前，有形建筑市场正处在改革、发展、完善的阶段。应当按照国家关于完善公共资源配置、市场运行机制，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系的要求，坚持立足公共服务，以健全的设施为依托、以统一的规则为基础、以有效的机制为支撑、以规范的管理为保障，坚持政府建立、科学整合、统一进场、行业监管、行政监察、规范管理、提升效能。
二、有形建筑市场标准化建设的必要性
杭州市有形建筑市场自成立以来，陆续出台及制定了一批有关有形建筑市场管理及发展的政策及管理制度。如：杭政办发[1997]17号《关于杭州市建设工程交易中心管理意见的通知》、杭政办〔1999〕14号《关于转发进一步规范我市有形建筑市场管理工作意见的通知》、杭州市建设委员会杭州市发展计划委员会杭州市监察局于2002年7月31日发布的《关于健全和规范杭州市有形建筑市场的若干意见》、杭州市建设委员会二OO四年十一月八日发布的《关于进一步规范杭州市建设工程招标评标活动及评标专家管理的通知》、《杭州市建设工程交易中心内部管理规范与制度》、《窗口业务工作规范》、《首问责任制实施细则》、《关于规范建设工程交易过程信用记分管理工作的通知》、《中心窗口规范化建设基本标准》、《评标专家管理工作制度》、《信息网络管理制度》、《招标文件发放窗口工作制度》、《业务工作应急预案》、《关于在一线窗口岗位实施“AB”岗制度的通知》、《业务数据报表流转报送实施办法》、《建设工程评标专家考核办法实施细则》等。初步建立了具有我市特点、基本满足我市有形建筑市场运行需要的各类管理制度及业务工作标准。
然而，从整体看，标准化建设依然较为落后，主要存在着以下几方面的问题。
1、缺乏行业指导标准
我国工程建设领域经过多年的发展，各行业已制定出众多的行业标准规范。据“国家工程建设标准化信息网”显示，有关工程建设的国家标准有584条，行业标准有298条。然而，有形建筑市场自产生以来，有关有形建筑市场行业管理的指导标准只有2003年建设部颁发的《有形建筑市场运行和管理示范文本》，对比起工程建设的各类标准明显感觉数量偏少。况且随着有形建筑市场功能的不断完善和扩充，市场面对主体多元化的今天，一部使用了将近十年的规章显然不能满足当今有形建筑市场发展的需要。
2、缺乏科学系统的标准管理体系
我市有形建筑市场自成立以来，虽已制定了大量管理制度，但由于标准化意识不强，至今尚未建立起科学系统的标准管理体系。现行的制度、标准注重某个方面或过程，显得比较零散和独立，且只重视制度性的管理标准，不重视基础性的技术标准。标准制订的技术性、开放性、广泛性不够，总体上离工程交易全过程、全方位标准化的管理目标还有相当大的距离。
3、行业标准政出多门，难以实现统一管理
目前进入我市有形建筑市场交易的项目包括房屋建筑、市政基础设施、园林绿化、水利、交通、电力、物业管理等，涵盖了建设、水利、交通、电力、房管等行业。针对同一个招投标行为，存在着不同行业、不同部门所制定的不同标准尺度，各自偏重不一，执行标准随意性较强的情况。这样不仅容易造成标准及其管理的混乱，增加了市场统一管理的难度，更重要的是影响了有形建筑市场的“三公原则”及整体发展。
4.缺乏标准化专业人才
目前，我市有形建筑市场并没有专业的标准化人才。市场的管理规定、信息系统运行的技术标准、工作人员岗位标准的制定主要来自于管理人员与专业技术人员。他们没有经过系统的标准化岗位培训，参与行业标准化活動的机会极少。这种现状极不利于标准化人才队伍的培养。标准化人才应是熟悉行业背景、掌握行业前沿技术、具有标准化专业知识的复合型人才。 综上所述，有形建筑市场的标准化建设对进一步规范进场交易的各方主体及自身的发展具有非常重要的作用和紧迫性。
三、有形建筑市场标准化建设的主要内容
（一）标准化建设的目标
有形建筑市场标准化建设的目标应该是：标准化交易、标准化服务、标准化管理。即实现工程交易全过程标准化的操作、管理与服务，建立具有系统性、协调性、适用性、开放性和前瞻性的项目交易标准化体系，用标准化手段推进市域内外的合作与交流，使市域内乃至全省的有形建筑市场实现统一的标准。
（二）标准化建设的具体工作
为实现以上目标，有形建筑市场的标准化工作主要围绕“制定标准体系，构建标准化管理体系、信息化标准体系、标准化人才培养体系”四个方面展开。
1、加快完成有形建筑市场各项标准的制定工作
“市场要发展，标准须先行。”标准的制定是有形建筑市场规范化、可持续发展的基础。重点制定以下三类标准：
（1）技术标准：包括企业、项目、从业人员、业绩、评标专家等分类的数据标准。
（2）管理标准：各类项目的标准交易流程以及《交易中心内部管理规范与制度》。
（3）服务标准：包括有形建筑市场工作人员工作标准、招标人（招标代理机构）工作人员工作标准、评标专家工作标准、管理机构工作人员工作标准。
2、构建标准化管理体系
标准化是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对反复性事物和概念通过制定、实施标准、达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。我市有形建筑市场标准化工作之一是构建标准化管理体系。通过建立技术标准、管理标准和服务标准，形成科学、规范的有形建筑市场标准管理体系，使其保持规范和高效运行，进而获得最佳秩序和社会效益，提升社会满意度及政府形象。
我市有形建筑市场标准化管理体系的重点是“工程交易管理体系”以及“交易服务质量管理体系”。在工程交易过程中，通过一系列的标准来规范操作者的操作行为和工作程序，既能有效地控制各环节的工作质量、防止廉政风险的产生、提高工作效率，也能为进入市场活动的各方主体提供可靠满意的服务。
3、构建信息化标准体系
随着有形建筑市场功能的不断完善扩充，其信息资源的丰富性与权威性在不断地提升。如今企业、市场、政府管理部门间的信息互动十分密切，如工程管理中的“市场与现场联动”、电子招投标的数据交换等，均需要通过信息数据标准化实现。要实现不同部门间的信息数据共享，实现同一数据“一处输入、多处使用”，我们就必须建立以建筑业信息化标准体系为依托的有形建筑市场信息化标准体系，为社会、企业、政府管理部门提供高效、便捷、可行的服务。
4、建立标准化人才培养机制
标准化发展战略的实施离不开一支高素质的标准化人才队伍。为此，要建立标准化人才培养机制，建立标准化培训教育工作的规章制度，结合有形建筑市场发展的需要，研究制定有针对性、操作性强的标准化人才培养政策，推动我市有形建筑市场标准化工作建设与发展。
四、有形建筑市场标准化建设的重要意义
首先，标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，被誉为当今技术、产品、服务竞争的战略制高点。标准化对于促进技术进步、改进产品或服务质量、提高社会经济效益具有非常重要的作用。
有形建筑市场作为全市统一的工程建设交易平台，承担着包括房建、市政、交通、水利、电力、园林绿化、物业管理等不同专业类型、不同行业主管部门在内的项目交易。因此，标准化建设，有利于提高有形建筑市场的管理水平，有利于转变管理方式，有利于确保各类进场项目交易过程有序、规范，有利于实现“公开、公平、公正”。
其次，标准化也是有形建筑市场核心竞争力的基本要素，是规范市场发展的重要技术制度。
有形建筑市场承担项目进场后的招投标全流程的操作及交易现场的管理工作，具体有各类项目信息发布、投标人市场准入、投标报名、资格核对、开标组织、专家抽取、专家通知、评标现场管理、中标公示等，没有标准化的程序及操作，很难想象会有规范、有序的项目交易，市场的公信度就会受到质疑及挑战。
再次，标准化对有形建筑市场实现可持续发展，具有重要的现实意义。
有形建筑市场经过十多年的建设和发展，从初创到逐步成熟，进场项目也由原来的房建及市政施工项目扩展到交通、水利、电力、园林绿化、物业管理等大类以及代建、勘察、设计、施工、监理、代理、养护等专业的综合性项目交易平台。面对跨行业、跨专业的多类型项目，标准化的交易流程及交易管理是有形建筑市場内在的属性和外在的需要，也是有形建筑市场可持续发展的坚实基础。