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农业是我国国民经济的基础，同时也是我国国民经济的弱项。我国人口１２．５亿，人均占有耕地仅１．２亩，农村人口９亿，其中劳动力至少３亿，剩余劳动力太多，劳动生产率太低。所以，总体上，我国农民不能不贫穷，农村不能不落后，农业不能不薄弱。惟一的出路是扩大农村劳动就业率，提高农村劳动生产率。从党的十一届三中全会到上世纪末，扩大农村劳动就业率、提高农村劳动生产率，主要依赖农村剩余劳动力的业外转移，即鼓励、引导、推动大批农村劳动力脱离农业到城市和乡镇企业去就业。改革开放的前２０年，总共转移了１．５亿农村劳动力。但近几年