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我国以不到世界7%的耕地，养活了约占世界五分之一的人口，创造了令世人瞩目的巨大成绩。人多地少、资源环境面临的压力日益增大，现实的国情告诉我们，一定要居安思危，粮食生产必须依靠内涵挖潜的途径满足国内的粮食需求。作为粮食生产的“上游“环节——种子，对确保粮食安全就有了特殊的重要意义。那么，我国的种子产业发展前景如何？能满足未来农业生产的要求吗？面对来自国际的挑战，中国种业能应付自如吗？带着这些问题，记者采访了中国农业科学院作物科学研究所张世煌研究员。
记者：在您看来，我国的种子产业在国际上处于一个什么样的位置？
张世煌：很庞大，但很弱。就是说，我国的种子产业涵盖一个涉及范围比较广泛的大市场，但不是一个很强的产业，没有国际竞争力。所谓的没有竞争力，不仅是指在国际上没有竞争力，恐怕将来在国内市场的竞争力也要受到挑战。
当然，毕竟是本土，目前还不能说完全没有竞争力，但会受到越来越严峻的挑战，如美国的先锋种子公司、孟山都公司、法国的利玛格兰公司等，都在向我们挑战，只不过还没有暴发出来。加入WTO后的过渡期还没有过去，这些外国公司采取蓄势待发的策略，过渡期之后会采取更积极的措施，更加雄心勃勃地进入中国这个大市场。中国是世界仅次于美国的第二大种子市场，如果从经营上来说，可能是世界最大的可供种业巨头们争夺的市场。
记者：您刚才谈到了庞大，主要表现在生产需求上，那么很弱表现在那些方面呢？
张世煌：很弱就表现在技术含量低、管理水平低、市场和法律都不规范，这些特点就决定了中国的种子产业是一个竞争力很弱的产业。此外，一些出发点原本很好的政策在实际操作过程中所产生的效果，却并不利于有发展潜力的较大种子公司进一步发展。
记者：看来，我国的种子产业发展还有很长的路要走，您认为我国应从哪些方面努力，来改变种子产业竞争力很弱的现状呢？
张世煌：要改变我国种子产业很弱的现状，我认为政府采取政策支持和强有力的调控措施是十分重要的。在投资政策上，对种子企业要按市场规律办事，而不能横加干预。我这里强调的是不适当的干预，而不是宏观调控措施。例如，国家发改委对玉米生产的调控、对水稻生产的调控、对玉米使用途径的调控，采取的都是调控措施，而不是干预，这些做法都是正确的。对种子产业要调控，但不要干预，就是这个意思。
今后种子产业的发展要按市场规律去办，凡是竞争性的研发，应该交给市场去做，基础性和公益性的研究和工作则必须由国家来做。纳税人的钱要投到公益性和基础性研发体系，要用到种质创新和技术创新，而产品创新则应该交给市场去做，交给基层科研单位和企业去做，不应该再留在公益性的创新体系中。
记者：这就是说国家对种子产业的投入必须既有公益性质，又要兼顾竞争性。
张世煌：是的，国家要兼顾竞争性，就要创造良好的政策环境和市场竞争环境，要引导企业在和谐环境中有序竞争。但目前种子企业的门槛太低，从长远来看，要发展我国的种子产业，就必须分门别类地提高进入市场的门槛。
另一方面，我国有《种子法》，有《植物新品种保护条例，但有法不依，执法不严的现象还时有发生，执法水平还有待提高。从执法所需要的硬件来看，不是主要问题，或者说不是障碍因素，关键要在加强执法能力上下功夫。这是个体制问题。
记者：研究机构在中国的种子产业发展中应该发挥什么作用呢？
张世煌：小麦育种、大豆育种等非竞争性研发，就应该由公益性研究机构来做，玉米的也能做很多，比如技术创新，种质资源的收集、整理和改良，种质的创新等，都必须是公益性研究的投资领域。而产品畅销则属于市场的范围。市场行为的健康发展，有赖于国家对公益性研究的投入并产生实际成效，否则，私人对育种研发的投入就会受到严重抑制。当然，不排除科研单位产生竞争性的产品创新成果，通过转让的形式进入市场，这应该是允许的，而且目前还应该鼓励。但是，不能干扰产品创新的主体——企业。企业的创新应该是产品创新，就中国目前的现状而言，产品创新的能力还比较弱，因此公益性科研机构在从事基础性研发的前提下，做一些产品创新无可厚非。问题是一定要加强企业的产品创新能力，而不是要求企业去完成技术创新、种质创新等本应是公益性科研机构应该完成的任务，这个关系一定要理顺。
记者：有这样一种说法，进口粮食不如进口种子，您怎么看？
张世煌：种子可以进口一些，蔬菜、花卉的，但生产完了以后不能出口，除非在进口的时候购买了知识产权。水稻、玉米等不能依靠进口种子，但国外企业会进入中国来投资，就地研究，就地生产种子，就地销售。我认为这应该对中国农民有好处，但中国企业就会受到很大的冲击。这就需要把中国的种子企业做大做强，靠什么呢？就要靠竞争，良好的竞争环境还需要政府来营造。
国外企业进入中国市场是有好处的，最大的贡献是激活了竞争活力。其次，技术来了，种质资源来了，帮助我们提高育种水平。另一方面，帮助我们提高管理水平，还为我们培训了科技和管理人才。一些在外企工作过的年轻人出来后加盟国内企业，其实是提高了国内企业的管理水平。
记者：最后，请您总结一下，在全球化的大背景下，我国的种子产业应该如何面对国际挑战？
张世煌：中国的种子产业要想发展，要想应对国际挑战：第一，要坚持改革，坚持开放，这是没有错的；第二，就内部政策来说，要建设好政策和市场环境，还要抓好执法，特别是要认真保护知识产权，这关系到种子产业的发展速度和发展环境；第三，要以开放的心态与国外企业进行公平竞争，并在竞争中向国外企业学习先进的育种技术和管理知识，提高我们的综合竞争力。
记者：在您看来，我国的种子产业在国际上处于一个什么样的位置？
张世煌：很庞大，但很弱。就是说，我国的种子产业涵盖一个涉及范围比较广泛的大市场，但不是一个很强的产业，没有国际竞争力。所谓的没有竞争力，不仅是指在国际上没有竞争力，恐怕将来在国内市场的竞争力也要受到挑战。
当然，毕竟是本土，目前还不能说完全没有竞争力，但会受到越来越严峻的挑战，如美国的先锋种子公司、孟山都公司、法国的利玛格兰公司等，都在向我们挑战，只不过还没有暴发出来。加入WTO后的过渡期还没有过去，这些外国公司采取蓄势待发的策略，过渡期之后会采取更积极的措施，更加雄心勃勃地进入中国这个大市场。中国是世界仅次于美国的第二大种子市场，如果从经营上来说，可能是世界最大的可供种业巨头们争夺的市场。
记者：您刚才谈到了庞大，主要表现在生产需求上，那么很弱表现在那些方面呢？
张世煌：很弱就表现在技术含量低、管理水平低、市场和法律都不规范，这些特点就决定了中国的种子产业是一个竞争力很弱的产业。此外，一些出发点原本很好的政策在实际操作过程中所产生的效果，却并不利于有发展潜力的较大种子公司进一步发展。
记者：看来，我国的种子产业发展还有很长的路要走，您认为我国应从哪些方面努力，来改变种子产业竞争力很弱的现状呢？
张世煌：要改变我国种子产业很弱的现状，我认为政府采取政策支持和强有力的调控措施是十分重要的。在投资政策上，对种子企业要按市场规律办事，而不能横加干预。我这里强调的是不适当的干预，而不是宏观调控措施。例如，国家发改委对玉米生产的调控、对水稻生产的调控、对玉米使用途径的调控，采取的都是调控措施，而不是干预，这些做法都是正确的。对种子产业要调控，但不要干预，就是这个意思。
今后种子产业的发展要按市场规律去办，凡是竞争性的研发，应该交给市场去做，基础性和公益性的研究和工作则必须由国家来做。纳税人的钱要投到公益性和基础性研发体系，要用到种质创新和技术创新，而产品创新则应该交给市场去做，交给基层科研单位和企业去做，不应该再留在公益性的创新体系中。
记者：这就是说国家对种子产业的投入必须既有公益性质，又要兼顾竞争性。
张世煌：是的，国家要兼顾竞争性，就要创造良好的政策环境和市场竞争环境，要引导企业在和谐环境中有序竞争。但目前种子企业的门槛太低，从长远来看，要发展我国的种子产业，就必须分门别类地提高进入市场的门槛。
另一方面，我国有《种子法》，有《植物新品种保护条例，但有法不依，执法不严的现象还时有发生，执法水平还有待提高。从执法所需要的硬件来看，不是主要问题，或者说不是障碍因素，关键要在加强执法能力上下功夫。这是个体制问题。
记者：研究机构在中国的种子产业发展中应该发挥什么作用呢？
张世煌：小麦育种、大豆育种等非竞争性研发，就应该由公益性研究机构来做，玉米的也能做很多，比如技术创新，种质资源的收集、整理和改良，种质的创新等，都必须是公益性研究的投资领域。而产品畅销则属于市场的范围。市场行为的健康发展，有赖于国家对公益性研究的投入并产生实际成效，否则，私人对育种研发的投入就会受到严重抑制。当然，不排除科研单位产生竞争性的产品创新成果，通过转让的形式进入市场，这应该是允许的，而且目前还应该鼓励。但是，不能干扰产品创新的主体——企业。企业的创新应该是产品创新，就中国目前的现状而言，产品创新的能力还比较弱，因此公益性科研机构在从事基础性研发的前提下，做一些产品创新无可厚非。问题是一定要加强企业的产品创新能力，而不是要求企业去完成技术创新、种质创新等本应是公益性科研机构应该完成的任务，这个关系一定要理顺。
记者：有这样一种说法，进口粮食不如进口种子，您怎么看？
张世煌：种子可以进口一些，蔬菜、花卉的，但生产完了以后不能出口，除非在进口的时候购买了知识产权。水稻、玉米等不能依靠进口种子，但国外企业会进入中国来投资，就地研究，就地生产种子，就地销售。我认为这应该对中国农民有好处，但中国企业就会受到很大的冲击。这就需要把中国的种子企业做大做强，靠什么呢？就要靠竞争，良好的竞争环境还需要政府来营造。
国外企业进入中国市场是有好处的，最大的贡献是激活了竞争活力。其次，技术来了，种质资源来了，帮助我们提高育种水平。另一方面，帮助我们提高管理水平，还为我们培训了科技和管理人才。一些在外企工作过的年轻人出来后加盟国内企业，其实是提高了国内企业的管理水平。
记者：最后，请您总结一下，在全球化的大背景下，我国的种子产业应该如何面对国际挑战？
张世煌：中国的种子产业要想发展，要想应对国际挑战：第一，要坚持改革，坚持开放，这是没有错的；第二，就内部政策来说，要建设好政策和市场环境，还要抓好执法，特别是要认真保护知识产权，这关系到种子产业的发展速度和发展环境；第三，要以开放的心态与国外企业进行公平竞争，并在竞争中向国外企业学习先进的育种技术和管理知识，提高我们的综合竞争力。