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摘 要：收入分配是经济社会中一个关系到每个社会成员切身利益的热点和难点问题。目前，我国的国民收入分配中存在着个人收入分配差距过大等问题，对我国经济发展造成了很多消极影响。因此，收入分配问题是当前理论和实践迫切需要解决的重大课题。本文对收入分配实践中存在的问题和原因进行了比较深入系统分析，然后研究了我国政府在收入分配中的政策选择。
关键词：收入分配；政府责任；政府干预
一、当前我国收入分配存在的主要问题及其负面影响
改革开放以来，中国居民收入总量和结构已经取得巨大发展，居民工资性收入稳步增长，但收入差距的扩大逐渐成为工资分配中的突出问题，其负面影响已经显现。
（1）国民收入分配中，劳动收入比重小且存在不断下降趋势，工资总体水平低，负面影响开始显现。①不符合劳动力价值规律，使得居民不得不减少自身再教育，不利于正常的劳动力更新和素质的提高。②消费不足，经济容易产生滞胀。没有足够的消费需求支撑，生产过剩难以避免。③低工资导致劳动力市场充满低技能的劳动者，致使产业升级困难。从投资环境来看，低工资并不总是有利于改善投资环境，还容易导致政府效率低下。
（2）居民个人之间收入差距拉大。①有效需求不足而通货膨胀或紧缩。收入分配差距程度过大时，会造成社会有效需求不足，出现生产相对过剩，导致通货紧缩或膨胀。②城乡收入差距的扩大，影响城乡经济社会的协调发展。③影响社会稳定，不利于社会主义目标的实现。收入分配差距过大必然致使部分民众不满，社会离心力加大，影响社会安定。
（3）国民收入再分配中，税费负担总体水平偏高，导向不合理，费挤税问题严重。国际货币基金组织认为合理界限一般是指税收占GDP的比重不超过25%，2004年中国的宏观税负至少可达GDP的30%以上，在我国这种经济发展水平下，中国国民经济中政府收入的水平过高。
二、造成我国收入分配问题的深层原因
（1）政府缺位与越位是重要原因。当前收入分配中的问题，其中最重要的原因是政府调节力度不够。①收入分配政策导向不得力。政府收入分配的相关政策，总的出发点都是以收入分配的差距，来换取经济快速增长，依靠经济增长缓和收入分配不均。但是事实上，收入差距过大将会影响经济增长，而并非经济的增长可以自动解决收入差距问题。②某些部门和领域政府角色扭曲。政府本身应该本着公共性原则为根本原则来处理各项事物，但在某些部门，突出的是部门利益最大化，取代公共利益。③体制转轨带来的制度缺失。计划经济体制改革后，由于既有制度框架中的再分配机制缺位以及政府始终未找到切实有效的调节措施，国有资产流失严重。
（2）劳动工资收入占国民收入比重低，劳动者获得就业机会的竞争机制不健全。①对劳动收入重视不够，其比重应加强。政府高层中相当部分对低工资问题的危害认识不足，对社会普通工人低工资的生活状况、教育状况感受不深，低工资问题难以引起决策层的足够重视。②员工利益保护机制不健全。当前，关于员工利益社会从下而上的权益诉求机制和社会全方位的保护配套机制尚未建立。③低技能劳动者在知识经济条件下收入偏低是客观事实。社会上低技能劳动者的存在，客观上制约了收入总水平的提高。
（3）教育机会不均，使贫富差距拉大，收入分配不公平加剧。教育的根本是提高受教育者的素质和能力，提高劳动生产率，最终提高劳动者收入。政府必须下决心加大对教育的投资，包括向中西部教育加大政策倾斜。
三、我国政府在收入分配中的责任定位和政策选择
（1）明晰政府权力和市场权力的边界，正确处理二者的权利关系，为政府科学干预收入分配创造好的前提。要认识到政府公共管理与公共服务的本质属性，认识到我国不成熟市场条件下权力的作用边界和力度，使政府在国民收入分配中的缺位、越位尽快回归。
（2）尽快制定实施符合我国经济发展现状的居民收入倍增计划。政府要积极推进收入分配的基础性设施建设，为有效实施适合我国经济发展阶段的国民收入倍增计划战略奠定良好基础。一方面，建立并完善反映收入分配差距和公平的指标体系，建设我国收入分配的信息系统和预警系统；另一方面，建设相关的收入记录、收入申报、财产申报制度等基础性制度。
（3）积极推进所有制结构的调整与优化，确立共同富裕收入格局的产权基础，从根本上改善劳资关系，为集体协商和谈判制度的推行创造良好条件。在现阶段，政府在初次分配环节干预的重点是对收入分配条件的有效干预，因此政府从所有制和产权方面入手有助于从根本上解决收入分配差距和不公平的问题。
（4）政府要积极培育和擴展市场，使市场力量成为促进收入流动性的基本因素。加快制度创新，通过制度化权力约束与权利保护，构建权力与权利均衡机制。政府应积极推进生产要素市场体系建设。要使市场分配有效，不仅需要分配机制的设计和契约设计，而且还要通过市场体系建设、市场环境建设等，完善生产要素价格形成机制。
（5）改善农民在我国国民收入分配中的地位。切实提高农民收入。通过农业公共品供给来增加农民的家庭经营性收入，通过扩大非农化就业和改革户籍制度来增加农民的工资性收入。提高农民自身的劳动能力，使他们具备参与城市就业的能力。
参考文献：
[1]《马克思恩格斯全集》，第3卷，北京，人民出版社，1995年版第323页。
[2]《中国统计年鉴》，1995年至2008年。
[3]石建勋，普通民众为何不敢花钱，人民日报，2010年10月18日第五版。
[4]中国贫富差距扩大迅速，参考消息，2006.2.16。
[5] 对中国城市居民收入分配结构现状的总体判断，发改委网站，2006.02.05。
关键词：收入分配；政府责任；政府干预
一、当前我国收入分配存在的主要问题及其负面影响
改革开放以来，中国居民收入总量和结构已经取得巨大发展，居民工资性收入稳步增长，但收入差距的扩大逐渐成为工资分配中的突出问题，其负面影响已经显现。
（1）国民收入分配中，劳动收入比重小且存在不断下降趋势，工资总体水平低，负面影响开始显现。①不符合劳动力价值规律，使得居民不得不减少自身再教育，不利于正常的劳动力更新和素质的提高。②消费不足，经济容易产生滞胀。没有足够的消费需求支撑，生产过剩难以避免。③低工资导致劳动力市场充满低技能的劳动者，致使产业升级困难。从投资环境来看，低工资并不总是有利于改善投资环境，还容易导致政府效率低下。
（2）居民个人之间收入差距拉大。①有效需求不足而通货膨胀或紧缩。收入分配差距程度过大时，会造成社会有效需求不足，出现生产相对过剩，导致通货紧缩或膨胀。②城乡收入差距的扩大，影响城乡经济社会的协调发展。③影响社会稳定，不利于社会主义目标的实现。收入分配差距过大必然致使部分民众不满，社会离心力加大，影响社会安定。
（3）国民收入再分配中，税费负担总体水平偏高，导向不合理，费挤税问题严重。国际货币基金组织认为合理界限一般是指税收占GDP的比重不超过25%，2004年中国的宏观税负至少可达GDP的30%以上，在我国这种经济发展水平下，中国国民经济中政府收入的水平过高。
二、造成我国收入分配问题的深层原因
（1）政府缺位与越位是重要原因。当前收入分配中的问题，其中最重要的原因是政府调节力度不够。①收入分配政策导向不得力。政府收入分配的相关政策，总的出发点都是以收入分配的差距，来换取经济快速增长，依靠经济增长缓和收入分配不均。但是事实上，收入差距过大将会影响经济增长，而并非经济的增长可以自动解决收入差距问题。②某些部门和领域政府角色扭曲。政府本身应该本着公共性原则为根本原则来处理各项事物，但在某些部门，突出的是部门利益最大化，取代公共利益。③体制转轨带来的制度缺失。计划经济体制改革后，由于既有制度框架中的再分配机制缺位以及政府始终未找到切实有效的调节措施，国有资产流失严重。
（2）劳动工资收入占国民收入比重低，劳动者获得就业机会的竞争机制不健全。①对劳动收入重视不够，其比重应加强。政府高层中相当部分对低工资问题的危害认识不足，对社会普通工人低工资的生活状况、教育状况感受不深，低工资问题难以引起决策层的足够重视。②员工利益保护机制不健全。当前，关于员工利益社会从下而上的权益诉求机制和社会全方位的保护配套机制尚未建立。③低技能劳动者在知识经济条件下收入偏低是客观事实。社会上低技能劳动者的存在，客观上制约了收入总水平的提高。
（3）教育机会不均，使贫富差距拉大，收入分配不公平加剧。教育的根本是提高受教育者的素质和能力，提高劳动生产率，最终提高劳动者收入。政府必须下决心加大对教育的投资，包括向中西部教育加大政策倾斜。
三、我国政府在收入分配中的责任定位和政策选择
（1）明晰政府权力和市场权力的边界，正确处理二者的权利关系，为政府科学干预收入分配创造好的前提。要认识到政府公共管理与公共服务的本质属性，认识到我国不成熟市场条件下权力的作用边界和力度，使政府在国民收入分配中的缺位、越位尽快回归。
（2）尽快制定实施符合我国经济发展现状的居民收入倍增计划。政府要积极推进收入分配的基础性设施建设，为有效实施适合我国经济发展阶段的国民收入倍增计划战略奠定良好基础。一方面，建立并完善反映收入分配差距和公平的指标体系，建设我国收入分配的信息系统和预警系统；另一方面，建设相关的收入记录、收入申报、财产申报制度等基础性制度。
（3）积极推进所有制结构的调整与优化，确立共同富裕收入格局的产权基础，从根本上改善劳资关系，为集体协商和谈判制度的推行创造良好条件。在现阶段，政府在初次分配环节干预的重点是对收入分配条件的有效干预，因此政府从所有制和产权方面入手有助于从根本上解决收入分配差距和不公平的问题。
（4）政府要积极培育和擴展市场，使市场力量成为促进收入流动性的基本因素。加快制度创新，通过制度化权力约束与权利保护，构建权力与权利均衡机制。政府应积极推进生产要素市场体系建设。要使市场分配有效，不仅需要分配机制的设计和契约设计，而且还要通过市场体系建设、市场环境建设等，完善生产要素价格形成机制。
（5）改善农民在我国国民收入分配中的地位。切实提高农民收入。通过农业公共品供给来增加农民的家庭经营性收入，通过扩大非农化就业和改革户籍制度来增加农民的工资性收入。提高农民自身的劳动能力，使他们具备参与城市就业的能力。
参考文献：
[1]《马克思恩格斯全集》，第3卷，北京，人民出版社，1995年版第323页。
[2]《中国统计年鉴》，1995年至2008年。
[3]石建勋，普通民众为何不敢花钱，人民日报，2010年10月18日第五版。
[4]中国贫富差距扩大迅速，参考消息，2006.2.16。
[5] 对中国城市居民收入分配结构现状的总体判断，发改委网站，2006.02.05。