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由于政策失误以及自然灾害等原因,1959年—1961年(三年困难时期),我国发生严重灾荒。1958年,陈云因为领导"反冒进",曾受到严厉批判,处境艰难。在灾荒早期,陈云就出现的问题,采取力所能及的措施,力求把损失降低到最低限度。当灾荒全面暴露以后,陈云把缓解灾情、安排好人民生活作为自己在这一时期的主要工作。为此,陈云提出了一系列救灾措施。主要有:紧急进口粮食、精简城镇人口、救济城镇人口、调整党的农村政策等。