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摘要：电网建设快速发展，投资日益加大，电力工程造价管理的作用也越来越重要，如何提高造价管理水平，成为行业面临的主要问题之一。本文主要对电力工程造价管理目前存在的一些问题进行初步探讨，并提出有效管理措施，供同行借鉴参考。
关键词：电力工程 造价 问题 措施
一、电力工程造价概述
电网工程是一个综合性的系统工程，是专业性极强的工业建设项目。按照相关预算标准的划分，包括变电站、换流站及串联补偿站；送电线路工程；系统通信工程。近年来，随着国家经济快速，电网建设也相应加快，根据南网十二五规划，未来几年，电网投资加大，在十二五期末，电网规模预计达到当初两倍，相当于再造一个南网。在这么大的投资背景下，电网工程造价管理的地位越来越重要，地位日益突出，乃至成为影响电网投资效益的最主要因素之一。所以，有效电力工程造价管理已经成为电力工作管理中的重中之重。
二、电力工程造价存在的主要问题
（一）电力工程造价管理体系滞后
由于我国电力工程造价的管理，一直使用静态的管理体系，动态管理体系基本没有开展。预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制（包括招投标和结算阶段）依据仍然采用统一性的定额，材料价格亦不能动态跟踪市场。一些电力企业虽然已经实施了项目成本管理，即先通过成本测算，确定工程成本及相应的管理费。但据此编制出来的企业定额亦只是平移的费用定额，而不是实际意义上的企业定额。故在实际操作中，它们仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。
经济全球化趋势越来越明显，科技发展日新月异，新的技术、材料、工艺不断涌现，工程材料的价格波动也不再局限于某一区域，而是全球性的，任何政府都难以左右价格，而且工程材料价格的波动越来越频繁，波动幅度越来越大。因此，在工程造价过程中，对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。由于我国现行电力工程造价确定方法多为静态，定额基价常以几年前人工、材料等价格的统计为基础，且安装工艺及流程仍然沿用老的传统，新增补定额往往缺少代表性，造成工程量计算误差。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。当前，先进技术、特别是受到政府鼓励的节能减排先进技术对电力工程造价的影响越来越大，但是工程造价过程中，造价人员往往没有考虑这些因素，没有对相关技术领域进行定期检索，并对有关价格进行定期换算，使得工程造价大大偏离实际可以达到的标准。
（二）电力工程造价管理重施工轻设计
在发达国家，电力工程的造价控制贯穿于事前控制事中控制以及事后控制。然而，我国部分单位则将造价控制放置在施工阶段，即事中控制，这在一定程度上导致设计师无法对工程质量正确把关。在电力工程的建设中，忽视工程设计阶段是普遍问题，而电力工程造价是一个完整的项目，无论是前期策划还是后期施工，对于造价都有着重要的影响。对设计阶段的轻视还导致工程在竣工结算中出现超支现象，对投资者造成一定的损失，是电力工程造价的一大弊病。工程施工固然重要，然而，工程的设计却是施工的前提，没有打下良好的基础，那么在后期工作中就会出现工程变更等状况，不仅影响正常的施工进度，还会造成资源和人力方面的浪费，给电力工程造成巨大的损失。
三、控制电力工程造价的有效措施
（一）加强决策阶段造价管理
电力工程的决策阶段是项目可行性研究的前提，关系到项目的整体性分析，包括项目风险、项目收益以及项目的使用年限等方面。决策阶段是整个电力工程造价控制的前提条件，也是核心内容，关系到后期的效益以及项目的可行性。因此，有必要在电力工程的决策阶段做好各项参数的分析和控制。对项目的资料做具体的研究和分析，包括工程图纸、政府价格调整以及当地市场价格等，并调查用户需求。在此过程中，严格审核各项工程量，分析定额工程量和清单工程量之间的关系，对比并优化选择最终方案。建设单位在招投标模式中，对于一般项目，建议采用公开招标的方式；对于紧急抢修的线路工程，则采用邀请招标的模式；建设单位有必要加强工程招标文件的编制和审核，在保证工程质量的基础上追求利益最大化。
（二）重视设计阶段的造价管理
在工程建设的设计阶段，对于技术、质量以及工期的控制固然重要，然而，电力工程中的造价控制也是必不可少的一个环节。既决策阶段之后，设计阶段是对工程项目的统筹和规划，对于工程造价的影响达到70%以上，甚至更高。因此，必须仔细审查工程中的图纸，并认真核对设计概算与工程图纸的一致性，当发现存在差异时，分析其中产生的原因，找到问题的根源，采取补救措施，对计划和图纸做相应的修改，直到满足要求为止。在此过程中，需要保证设计预算不超过概算。
（三）做好施工阶段的造价控制措施
就笔者经验来说，电力工程在施工中，由于受到外界因素的干扰，如气候、地形等环节因素的调节，出现工程的变更是在所难免的，外界因素的变更将直接影响到工程的造价。为了避免后期施工出现的纠纷，有必要在施工合同中明确各方之间的责任关系，对于造价的变动量以及价格调整限定在一定的范围之内，并严格表明责任人。对于施工过程中出现的人员配合问题，需要监理人员以及业主代表方进行签证。为了保证签证的有效性，在施工中做到有据可依，需要对人员的分配、设备的处理以及工期计划做到详细的说明。对于过程中出现的不可避免的设计变更，根据实际经验，有必要加大审查力度。在分析具体原因的基础上，及时调整施工方案，合理设计变更，从而将造价控制在合理的范围之内，减小施工过程中的损失。
（四）严格结算阶段的造价审核控制
结算阶段是工程建设的收尾工作，但是其工序较多，各项程序较为复杂，主要包括四个方面的结算审核：其一是工程量的审核。工程量是影响工程造价的主要因素，工程量和单价的乘积即为该单位工程量的造价，常用的有工料单价法和综合单价法。在此过程中，需要认真查看施工过程记录，仔细核对各项工程量；其二是定额套用的审核。对于不同的造价人员，采用的定额套用子目也不尽相同，尤其是措施项目费的定额套用以及各项费率的使用规范。因此，需要审核定额的合法性和合理性，避免定额套用重复；其三是票据和签证变更的审核。工程变更中的变更签证将导致实际费用和计划费用有所偏差，在使用过程中，严格按照实际费用支出对电力工程造价费用做进一步的审核和统计；其四是材料差价的审核。影响材料价格的因素有很多，而且材料价格对于过程造价的影响占到了60%，所以必须防止相关单位谎报材料价格。
（五）做好项目经济后评估的工作
工程的后期评估是工程造价控制的最后阶段，在以往的工程建设中，往往被忽略。然而，工程的后期评价对于控制造价、保证工程质量具有积极的意义，主要体现在两个方面：一方面，电力工程的后期评估能够对造价中存在的问题做具体的分析和统筹，从而不断总结自身经验，在后期的工程项目中避免此类错误的发生；另一方面，工程的后期评价也是对自身的一种总结，有利于理论和实践相互结合，对建立完整的工程造价体系具有重要的作用，而这也是目前电力工程造价中所缺少的元素，值得我们共同借鉴并学习。
四、结束语
电力行业是个投资密集型行业，随着电力投资规模日益加大，电力工程造价管理作用也日益突显，如何有效合理地控制电力工程造价，提高电力企业投资效益，是从事电力工程造价管理的每一个人应该思考的课题，以上提出的一些措施，在一定程度上能起到避免电力投资浪费、降低投资问题，达到提高投资效益的目的。
参考文献：
[1]叶建伟；电力工程造价管理与控制对策[J]；科技传播；2011年18期
[2]张波；浅谈电力工程造价管理与控制[J]；商业经济；2011年18期
[3]李春婷；邱红；电力施工成本控制及其工程造价管理[J]；今日科苑；2009年22期
[4]叶建伟；电力工程造价管理与控制对策[J]；科技传播；2011年21期
[5]孟杰；浅谈电力工程造价管理与控制[J]；中国高新技术企业；2010年13期
关键词：电力工程 造价 问题 措施
一、电力工程造价概述
电网工程是一个综合性的系统工程，是专业性极强的工业建设项目。按照相关预算标准的划分，包括变电站、换流站及串联补偿站；送电线路工程；系统通信工程。近年来，随着国家经济快速，电网建设也相应加快，根据南网十二五规划，未来几年，电网投资加大，在十二五期末，电网规模预计达到当初两倍，相当于再造一个南网。在这么大的投资背景下，电网工程造价管理的地位越来越重要，地位日益突出，乃至成为影响电网投资效益的最主要因素之一。所以，有效电力工程造价管理已经成为电力工作管理中的重中之重。
二、电力工程造价存在的主要问题
（一）电力工程造价管理体系滞后
由于我国电力工程造价的管理，一直使用静态的管理体系，动态管理体系基本没有开展。预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制（包括招投标和结算阶段）依据仍然采用统一性的定额，材料价格亦不能动态跟踪市场。一些电力企业虽然已经实施了项目成本管理，即先通过成本测算，确定工程成本及相应的管理费。但据此编制出来的企业定额亦只是平移的费用定额，而不是实际意义上的企业定额。故在实际操作中，它们仍然是依据相应的行业定额来确定工程成本。
经济全球化趋势越来越明显，科技发展日新月异，新的技术、材料、工艺不断涌现，工程材料的价格波动也不再局限于某一区域，而是全球性的，任何政府都难以左右价格，而且工程材料价格的波动越来越频繁，波动幅度越来越大。因此，在工程造价过程中，对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。由于我国现行电力工程造价确定方法多为静态，定额基价常以几年前人工、材料等价格的统计为基础，且安装工艺及流程仍然沿用老的传统，新增补定额往往缺少代表性，造成工程量计算误差。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。当前，先进技术、特别是受到政府鼓励的节能减排先进技术对电力工程造价的影响越来越大，但是工程造价过程中，造价人员往往没有考虑这些因素，没有对相关技术领域进行定期检索，并对有关价格进行定期换算，使得工程造价大大偏离实际可以达到的标准。
（二）电力工程造价管理重施工轻设计
在发达国家，电力工程的造价控制贯穿于事前控制事中控制以及事后控制。然而，我国部分单位则将造价控制放置在施工阶段，即事中控制，这在一定程度上导致设计师无法对工程质量正确把关。在电力工程的建设中，忽视工程设计阶段是普遍问题，而电力工程造价是一个完整的项目，无论是前期策划还是后期施工，对于造价都有着重要的影响。对设计阶段的轻视还导致工程在竣工结算中出现超支现象，对投资者造成一定的损失，是电力工程造价的一大弊病。工程施工固然重要，然而，工程的设计却是施工的前提，没有打下良好的基础，那么在后期工作中就会出现工程变更等状况，不仅影响正常的施工进度，还会造成资源和人力方面的浪费，给电力工程造成巨大的损失。
三、控制电力工程造价的有效措施
（一）加强决策阶段造价管理
电力工程的决策阶段是项目可行性研究的前提，关系到项目的整体性分析，包括项目风险、项目收益以及项目的使用年限等方面。决策阶段是整个电力工程造价控制的前提条件，也是核心内容，关系到后期的效益以及项目的可行性。因此，有必要在电力工程的决策阶段做好各项参数的分析和控制。对项目的资料做具体的研究和分析，包括工程图纸、政府价格调整以及当地市场价格等，并调查用户需求。在此过程中，严格审核各项工程量，分析定额工程量和清单工程量之间的关系，对比并优化选择最终方案。建设单位在招投标模式中，对于一般项目，建议采用公开招标的方式；对于紧急抢修的线路工程，则采用邀请招标的模式；建设单位有必要加强工程招标文件的编制和审核，在保证工程质量的基础上追求利益最大化。
（二）重视设计阶段的造价管理
在工程建设的设计阶段，对于技术、质量以及工期的控制固然重要，然而，电力工程中的造价控制也是必不可少的一个环节。既决策阶段之后，设计阶段是对工程项目的统筹和规划，对于工程造价的影响达到70%以上，甚至更高。因此，必须仔细审查工程中的图纸，并认真核对设计概算与工程图纸的一致性，当发现存在差异时，分析其中产生的原因，找到问题的根源，采取补救措施，对计划和图纸做相应的修改，直到满足要求为止。在此过程中，需要保证设计预算不超过概算。
（三）做好施工阶段的造价控制措施
就笔者经验来说，电力工程在施工中，由于受到外界因素的干扰，如气候、地形等环节因素的调节，出现工程的变更是在所难免的，外界因素的变更将直接影响到工程的造价。为了避免后期施工出现的纠纷，有必要在施工合同中明确各方之间的责任关系，对于造价的变动量以及价格调整限定在一定的范围之内，并严格表明责任人。对于施工过程中出现的人员配合问题，需要监理人员以及业主代表方进行签证。为了保证签证的有效性，在施工中做到有据可依，需要对人员的分配、设备的处理以及工期计划做到详细的说明。对于过程中出现的不可避免的设计变更，根据实际经验，有必要加大审查力度。在分析具体原因的基础上，及时调整施工方案，合理设计变更，从而将造价控制在合理的范围之内，减小施工过程中的损失。
（四）严格结算阶段的造价审核控制
结算阶段是工程建设的收尾工作，但是其工序较多，各项程序较为复杂，主要包括四个方面的结算审核：其一是工程量的审核。工程量是影响工程造价的主要因素，工程量和单价的乘积即为该单位工程量的造价，常用的有工料单价法和综合单价法。在此过程中，需要认真查看施工过程记录，仔细核对各项工程量；其二是定额套用的审核。对于不同的造价人员，采用的定额套用子目也不尽相同，尤其是措施项目费的定额套用以及各项费率的使用规范。因此，需要审核定额的合法性和合理性，避免定额套用重复；其三是票据和签证变更的审核。工程变更中的变更签证将导致实际费用和计划费用有所偏差，在使用过程中，严格按照实际费用支出对电力工程造价费用做进一步的审核和统计；其四是材料差价的审核。影响材料价格的因素有很多，而且材料价格对于过程造价的影响占到了60%，所以必须防止相关单位谎报材料价格。
（五）做好项目经济后评估的工作
工程的后期评估是工程造价控制的最后阶段，在以往的工程建设中，往往被忽略。然而，工程的后期评价对于控制造价、保证工程质量具有积极的意义，主要体现在两个方面：一方面，电力工程的后期评估能够对造价中存在的问题做具体的分析和统筹，从而不断总结自身经验，在后期的工程项目中避免此类错误的发生；另一方面，工程的后期评价也是对自身的一种总结，有利于理论和实践相互结合，对建立完整的工程造价体系具有重要的作用，而这也是目前电力工程造价中所缺少的元素，值得我们共同借鉴并学习。
四、结束语
电力行业是个投资密集型行业，随着电力投资规模日益加大，电力工程造价管理作用也日益突显，如何有效合理地控制电力工程造价，提高电力企业投资效益，是从事电力工程造价管理的每一个人应该思考的课题，以上提出的一些措施，在一定程度上能起到避免电力投资浪费、降低投资问题，达到提高投资效益的目的。
参考文献：
[1]叶建伟；电力工程造价管理与控制对策[J]；科技传播；2011年18期
[2]张波；浅谈电力工程造价管理与控制[J]；商业经济；2011年18期
[3]李春婷；邱红；电力施工成本控制及其工程造价管理[J]；今日科苑；2009年22期
[4]叶建伟；电力工程造价管理与控制对策[J]；科技传播；2011年21期
[5]孟杰；浅谈电力工程造价管理与控制[J]；中国高新技术企业；2010年13期