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【摘 要】 本文论述了土地管理信息系统（Land Management Information System，LMIS）的发展以及GIS技术应用于土地管理信息系统的优势和意义。
【关键词】 GIS；土地管理；信息系统
随着国家土地政策的日益完善，精细化的土地管理工作日趋重要，运用现代技术手段进行土地管理工作势在必行。为了更加快捷、高效、规范地进行土地管理，为经营决策提供准确可靠的土地信息，淮南矿业集团与南方测绘公司合作，结合企业自身特点，研发出CLC地籍信息系统，建立了淮南矿业集团土地管理数据库。该系统的建立，结束了以往图纸资料手工制作，档案资料管理混乱的局面，在真正意义上实现了土地管理信息化、地籍资料数字化。
一、土地管理信息系统概述
土地管理信息系统简称LMIS（Land Management Information System）。从本质上讲，土地管理信息系统就是为了适应现代化土地资源管理的需要，依靠目前流行的计算机网络、信息工程、数据库管理、空间建模等一系列先进的科学技术手段，利用GIS技术对空间数据和属性数据处理分析的平台，开发出来的一套信息管理系统。该系统可以对土地的各种空间信息和属性信息进行采集、处理、储存、管理、查询、统计以及维护更新。
LMIS是一地籍管理为基础、以用地管理为主线的集成系统，其最集中使用和操作的功能就是对相关地籍的变更、管理、审批。LMIS致力于建立一种能够体现土地管理特性、处理土地操作业务流程、与GIS技术高度集成，并与政府部门的办公系统紧密结合的土地管理业务办公自动化系统。使用该系统，可以为相关部门合理利用土地资源和科学规划土地开发、建立完善的土地管理体系提供辅助决策依据，并且最终实现土地管理的数字化、土地利用的信息化、业务流程的自动化、系统之间和数据传送的网络化目标。
二、GIS应用于土地管理的优势和意义
土地管理系统中包括多种数据，这些数据都具有空间和属性特征。其中，空间数据涉及到地籍图、宗地图、土地利用现状图、土地规划图和各种满足不同去需求的专题图。它们描述了大量空间位置信息以及相邻空间位置的拓扑关系；属性数据是与这些图形相关的说明信息，按不同实体的类型可以分为宗地属性、界址点属性、界址线属性等。
土地管理的特色是对土地空间特性的管理，而这种空间特性恰恰就是为GIS的应用提供了广阔的天地：首先，利用GIS的数据采集与编辑、信息查询、数据库管理、统计制图、空间分析等功能，让土地工作者能够将已经编码的空间数据结合起来，确定其地理位置，并可以对空间数据进行逻辑分析和运算；其次，GIS在建立和分析地理对象之间的拓扑关系上具有极其强大的功能，可以对各类地物的属性和他们的空间爱你分布进行科学的分析和最优决策；再者，GIS的图形用户界面简单、直观、易用，用户可以快速而熟练的掌握其操作技能，并可以方便的浏览、查询地物的分布特征和属性信息。此外，GIS在土地管理中的应用可以极大改善土地管理系统中基础数据收集工作以及成果输出工作，提高土地管理的效率。
国土规划部门多采用集成化、分布式管理的方式，设计建设城市规划土地管理综合信息系统。系统包括土地测绘、地籍管理、产权管理、建筑报建、计划统计、土地使用费征收等功能，实现了用地、规划、地形图等空间数据的管理。
自国土资源部1999年开展国土资源大调查农用地分等定级估价项目以来，全国很多地方都展开对农用地分等定级估价理论、方法和信息系统的研究。华中农业大学资源环境信息工程研究所成功开发了农用土地分等定级与估价信息系统，它是以先进的组件式的信息系统为开发平台，集空间数据编辑与管理、空間数据与属性数据集成、制图、输出为一身，涵盖农用地分等定级与估价流程中的各种数据分析方法、查询、调整、成果输出等多项功能，利用统一建模技术和工作流技术开发的面向各级土地管理决策部门的实用数据可视化软件。该软件可以有效的将数据流和信息流管理起来，提高工作效率减少重复劳动，节约人力、物理、财力，在一定程度上实现了农用土地分等定级与估价的自动化和数据共享，为监测土地利用现状和有效管理土地提供了决策手段和依据。
目前，LMIS正在以迅猛的势头，从国内沿海城市向内陆发展。在基层土地管理部门中，不同程度的实现了用计算机信息系统辅助土地管理的县市有500多个，存储有40平方公里以上城镇地籍数据的LMIS达到120多个，投资达千万元以上的县、市超过70个。尽管相比其他计算机应用领域，LMIS在中国起步较晚，但是其发展规模与速度将要超过其他许多应用领域。
三、建设中存在的问题
在我国，虽然LMIS正在以迅猛的态势快速发展，并在许多地区的土地管理中发挥了较大的作用、取得了积极的成效，但由于我国LMIS起步较晚，基础相对薄弱，从系统总体角度来考虑，LMIS的建设仍然存在以下几个方面的不足：
1.采用分布式信息处理模式导致用户数目受到限制
这些系统大多是在20世纪80年代末——90年代初开始开法的，受到当时计算机技术说平的影响，普遍采用分布式信息处理模式。该模式的缺点在于用户较多的时候，网络的数据通讯量非常大，管理的信息量也非常多，因而对用户数目有一定的限制，并对服务器硬件的性能要求较高。
2.采用结构化程序设计方法，使得具体的实现与制定的标准之间存在一定偏差
与其他领域的计算机信息系统相类似，这些系统普遍采用结构化程序设计的方法进行设计，即先明确用户需求，得出规范说明，然后再经过设计、编码、测试，最终形成可执行的代码。事实上这种方法存在一些缺点和不足，比如瀑布模型，他的各个阶段都是以确定的规格要求为基础，但是在需求分析和规格说明阶段，却不容易达到这个标准。此外，系统建成后，其维护管理的工作量也极大。
3.不能很好的处理时间性，使得这些LMIS的开发走了不少弯路 众所周知，时间、空间、属性是构成GIS的三个重要的条件。然而，现今的大多数GIS，包括已经建成的LMIS确实静态的，不能很好的处理时效性。因而，状态变化的过程是模糊的，系统既不能对“过去”进行基于时间的统计分析，更不能预测将来。而且由于来自不同时间信息的错误匹配，往往导致分析中的逻辑错误。
四、技术的局限性
LMIS经历了30多年的发展，涉及土地科学的各个应用，但是就目前来看，仍然难以满足土地管理深层次的需求。追根溯源，其技术局限性是问题的关键：
1.将LMIS数据库中丰富的信息、LMIS对空间数据的管理能力与计量地理学的空间分析功能结合的问題；
2.三维空间表达和分析的问题；
3.不同比例尺地图之间数据转换时相关要素的综合与空间信息的整合问题；
4.大幅宗地图的制作
CLC系统设计时，在宗地图制作上主要是针对面积相对较小的宗地考虑的，而淮南矿业集团有些线型宗地往往较大，如潘谢铁路，东西直线长度达39公里。所以在生成宗地图时，会出现许多问题，如死机、图形内容丢失等现象。针对这种情况，可使用CLC系统下的特殊宗地处理功能加以解决。（1）打开CLC目录下的“cq”文件，在图层上指定需要的成图范围。同时打开CLC目录下的“cq、line、points、note”文件以及地形图图层，并使“cq”图层置于最上层；（2）打开CLC下的“zd.txt”文件，把宗地的相关信息写在文件的相应位置，并保存该文件；（3）在底图上选中已框出的割图范围，运行“特殊宗地图”目录下的zongdi_map”。由于要分割的图形较大，运行速度可能较慢，时间较长，一般情况下不要中途退出。
五、结语
CLC地籍信息系统的使用，使淮南矿业集团的土地管理工作进入自动化、数字化的新阶段，系统的应用，不仅解放了人力，也使成果更加规范、图纸更加美观。在淮南矿业集团十年的高速发展中，发挥了巨大的作用。同时在使用过程中，系统也暴露出一些不足之处。首先，打印长度受限制，图纸的最大打印长度不能超过2800mm。超过这一值时，打印输出的图纸即丢失内容；其次是MapInfo的图形的编辑功能不够，只能进行简单的编辑操作。对于这些问题，我们正在与开发单位积极合作，努力解决。
参考文献：
[1]张昭仁，土地科学与土地管理概论，浙江大学出版社，2011
[2]张占阳，基于GIS的LMIS研究，21世纪杂志社，2009
[3]吕维娟，城市规划与土地利用总体规划的相互协调，城市规划，2004
【关键词】 GIS；土地管理；信息系统
随着国家土地政策的日益完善，精细化的土地管理工作日趋重要，运用现代技术手段进行土地管理工作势在必行。为了更加快捷、高效、规范地进行土地管理，为经营决策提供准确可靠的土地信息，淮南矿业集团与南方测绘公司合作，结合企业自身特点，研发出CLC地籍信息系统，建立了淮南矿业集团土地管理数据库。该系统的建立，结束了以往图纸资料手工制作，档案资料管理混乱的局面，在真正意义上实现了土地管理信息化、地籍资料数字化。
一、土地管理信息系统概述
土地管理信息系统简称LMIS（Land Management Information System）。从本质上讲，土地管理信息系统就是为了适应现代化土地资源管理的需要，依靠目前流行的计算机网络、信息工程、数据库管理、空间建模等一系列先进的科学技术手段，利用GIS技术对空间数据和属性数据处理分析的平台，开发出来的一套信息管理系统。该系统可以对土地的各种空间信息和属性信息进行采集、处理、储存、管理、查询、统计以及维护更新。
LMIS是一地籍管理为基础、以用地管理为主线的集成系统，其最集中使用和操作的功能就是对相关地籍的变更、管理、审批。LMIS致力于建立一种能够体现土地管理特性、处理土地操作业务流程、与GIS技术高度集成，并与政府部门的办公系统紧密结合的土地管理业务办公自动化系统。使用该系统，可以为相关部门合理利用土地资源和科学规划土地开发、建立完善的土地管理体系提供辅助决策依据，并且最终实现土地管理的数字化、土地利用的信息化、业务流程的自动化、系统之间和数据传送的网络化目标。
二、GIS应用于土地管理的优势和意义
土地管理系统中包括多种数据，这些数据都具有空间和属性特征。其中，空间数据涉及到地籍图、宗地图、土地利用现状图、土地规划图和各种满足不同去需求的专题图。它们描述了大量空间位置信息以及相邻空间位置的拓扑关系；属性数据是与这些图形相关的说明信息，按不同实体的类型可以分为宗地属性、界址点属性、界址线属性等。
土地管理的特色是对土地空间特性的管理，而这种空间特性恰恰就是为GIS的应用提供了广阔的天地：首先，利用GIS的数据采集与编辑、信息查询、数据库管理、统计制图、空间分析等功能，让土地工作者能够将已经编码的空间数据结合起来，确定其地理位置，并可以对空间数据进行逻辑分析和运算；其次，GIS在建立和分析地理对象之间的拓扑关系上具有极其强大的功能，可以对各类地物的属性和他们的空间爱你分布进行科学的分析和最优决策；再者，GIS的图形用户界面简单、直观、易用，用户可以快速而熟练的掌握其操作技能，并可以方便的浏览、查询地物的分布特征和属性信息。此外，GIS在土地管理中的应用可以极大改善土地管理系统中基础数据收集工作以及成果输出工作，提高土地管理的效率。
国土规划部门多采用集成化、分布式管理的方式，设计建设城市规划土地管理综合信息系统。系统包括土地测绘、地籍管理、产权管理、建筑报建、计划统计、土地使用费征收等功能，实现了用地、规划、地形图等空间数据的管理。
自国土资源部1999年开展国土资源大调查农用地分等定级估价项目以来，全国很多地方都展开对农用地分等定级估价理论、方法和信息系统的研究。华中农业大学资源环境信息工程研究所成功开发了农用土地分等定级与估价信息系统，它是以先进的组件式的信息系统为开发平台，集空间数据编辑与管理、空間数据与属性数据集成、制图、输出为一身，涵盖农用地分等定级与估价流程中的各种数据分析方法、查询、调整、成果输出等多项功能，利用统一建模技术和工作流技术开发的面向各级土地管理决策部门的实用数据可视化软件。该软件可以有效的将数据流和信息流管理起来，提高工作效率减少重复劳动，节约人力、物理、财力，在一定程度上实现了农用土地分等定级与估价的自动化和数据共享，为监测土地利用现状和有效管理土地提供了决策手段和依据。
目前，LMIS正在以迅猛的势头，从国内沿海城市向内陆发展。在基层土地管理部门中，不同程度的实现了用计算机信息系统辅助土地管理的县市有500多个，存储有40平方公里以上城镇地籍数据的LMIS达到120多个，投资达千万元以上的县、市超过70个。尽管相比其他计算机应用领域，LMIS在中国起步较晚，但是其发展规模与速度将要超过其他许多应用领域。
三、建设中存在的问题
在我国，虽然LMIS正在以迅猛的态势快速发展，并在许多地区的土地管理中发挥了较大的作用、取得了积极的成效，但由于我国LMIS起步较晚，基础相对薄弱，从系统总体角度来考虑，LMIS的建设仍然存在以下几个方面的不足：
1.采用分布式信息处理模式导致用户数目受到限制
这些系统大多是在20世纪80年代末——90年代初开始开法的，受到当时计算机技术说平的影响，普遍采用分布式信息处理模式。该模式的缺点在于用户较多的时候，网络的数据通讯量非常大，管理的信息量也非常多，因而对用户数目有一定的限制，并对服务器硬件的性能要求较高。
2.采用结构化程序设计方法，使得具体的实现与制定的标准之间存在一定偏差
与其他领域的计算机信息系统相类似，这些系统普遍采用结构化程序设计的方法进行设计，即先明确用户需求，得出规范说明，然后再经过设计、编码、测试，最终形成可执行的代码。事实上这种方法存在一些缺点和不足，比如瀑布模型，他的各个阶段都是以确定的规格要求为基础，但是在需求分析和规格说明阶段，却不容易达到这个标准。此外，系统建成后，其维护管理的工作量也极大。
3.不能很好的处理时间性，使得这些LMIS的开发走了不少弯路 众所周知，时间、空间、属性是构成GIS的三个重要的条件。然而，现今的大多数GIS，包括已经建成的LMIS确实静态的，不能很好的处理时效性。因而，状态变化的过程是模糊的，系统既不能对“过去”进行基于时间的统计分析，更不能预测将来。而且由于来自不同时间信息的错误匹配，往往导致分析中的逻辑错误。
四、技术的局限性
LMIS经历了30多年的发展，涉及土地科学的各个应用，但是就目前来看，仍然难以满足土地管理深层次的需求。追根溯源，其技术局限性是问题的关键：
1.将LMIS数据库中丰富的信息、LMIS对空间数据的管理能力与计量地理学的空间分析功能结合的问題；
2.三维空间表达和分析的问题；
3.不同比例尺地图之间数据转换时相关要素的综合与空间信息的整合问题；
4.大幅宗地图的制作
CLC系统设计时，在宗地图制作上主要是针对面积相对较小的宗地考虑的，而淮南矿业集团有些线型宗地往往较大，如潘谢铁路，东西直线长度达39公里。所以在生成宗地图时，会出现许多问题，如死机、图形内容丢失等现象。针对这种情况，可使用CLC系统下的特殊宗地处理功能加以解决。（1）打开CLC目录下的“cq”文件，在图层上指定需要的成图范围。同时打开CLC目录下的“cq、line、points、note”文件以及地形图图层，并使“cq”图层置于最上层；（2）打开CLC下的“zd.txt”文件，把宗地的相关信息写在文件的相应位置，并保存该文件；（3）在底图上选中已框出的割图范围，运行“特殊宗地图”目录下的zongdi_map”。由于要分割的图形较大，运行速度可能较慢，时间较长，一般情况下不要中途退出。
五、结语
CLC地籍信息系统的使用，使淮南矿业集团的土地管理工作进入自动化、数字化的新阶段，系统的应用，不仅解放了人力，也使成果更加规范、图纸更加美观。在淮南矿业集团十年的高速发展中，发挥了巨大的作用。同时在使用过程中，系统也暴露出一些不足之处。首先，打印长度受限制，图纸的最大打印长度不能超过2800mm。超过这一值时，打印输出的图纸即丢失内容；其次是MapInfo的图形的编辑功能不够，只能进行简单的编辑操作。对于这些问题，我们正在与开发单位积极合作，努力解决。
参考文献：
[1]张昭仁，土地科学与土地管理概论，浙江大学出版社，2011
[2]张占阳，基于GIS的LMIS研究，21世纪杂志社，2009
[3]吕维娟，城市规划与土地利用总体规划的相互协调，城市规划，2004