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摘要 唐朝在周边地区实行羁縻政策。首先是在贞观四年平定东突厥，东突厥十余万降户归唐，在东北、西南、西北等地也设置羁縻府州。在各民族臣服的同时也伴有叛唐事件的出现。调露元年东突厥叛唐，契丹、奚、室韦等也出现叛唐事件。出现羁縻府州叛唐的原因和性质都不尽相同，唐代羁縻府州南北的差异也很大。
关键词 唐代；羁縻府州；东突厥；吐谷浑
唐朝是我国统一多民族国家的重要发展时期，疆域辽阔，民族众多，其最盛时，东北到达黑龙江流域以北，北部越过贝加尔湖，西北含有两河流域(阿姆河、锡尔河)，南部到达林邑(今越南中部)，东至大海。与唐朝保持政治隶属关系的少数民族政权和国家多达三百余个。唐朝在广阔的周边少数民族地区。列置了许多羁縻府州。羁縻府州是唐朝创建的一种特殊的行政区划，包括羁縻都护府、羁縻都督府、羁縻州、羁縻县四级。唐人或称之为“蕃州”。唐代在全国设置的羁縻府州共856个，其中653个分布于西部地区，约占唐代羁縻府州总数的76％以上，而据今人刘统考证唐代在全国设置的羁縻府州将近有1000个，其中属于西部地区的至少占80％以上。
基于对《新唐书》和《旧唐书》中的记载具有不同的理解，学界对羁縻府州的置废情况也见解不一。
1 东突厥羁縻府州的臣与叛
根据《新唐书·地理志》的记载，唐朝共设突厥州二十四，府三十二。突厥是唐初的大敌。东西突厥作为突厥奴隶主贵族所建立起来的两个奴隶制汗国，是由多民族组成的。贞观四年(630)唐太宗平定东突厥，十余万东突厥“降户”归唐，唐政府将他们安置在东起幽州、西至靈州的广阔的朔方之地。设置北开、北宁、北抚、北安及定襄、云中等都督府进行管理，而各都督府下又设置若干小州，如“定襄都督府。寄治宁朔县界，管小州四：阿德州、执失州、苏农州、拔延州。户四百六十，口一千四百六十三；云中都督府，党项部落，寄在朔方县界，管小州五：舍利州、思璧州、阿史那州、绰部州、白登州。户一千四百三十。口五千六百八十一。”而北开、北宁、北抚、北安等四州都督府后来演变为顺、祐、化、长四州都督府。贞观二十三年(629)，高侃击突厥车鼻可汗部落。以拔悉密部置新黎州。永徽元年(650)，唐平金山(今阿尔泰山)东北的突厥车鼻可汗阿史那觚拨勃。至此。原先东突厥之地全部纳入唐朝版图，唐置瀚海都护府，领金微、新黎等7都督府及仙萼、贺兰等8州。
自贞观四年(630)颉利可汗被俘，东突厥亡国以后，在差不多半个世纪的时期内，唐朝统治下的东突厥各部基本上稳定。但是由于朝廷常征调他们东征西讨，渐渐引起了突厥群众的不满，特别是一些民族上层人物滋生了复国思想。调露元年(679)冬十月，单于大都护府下属突厥酋长阿史德温傅奉职率所辖二部反唐，立阿史那泥热匐为可汗，于是“二十四州酋长皆叛应之，众数十万。”开元四年(716)后突厥的暾欲谷积极招降九姓部落，“突厥降户处河曲者，闻毗伽(可汗)立，多复叛归之”
2 回纥及铁勒各部羁縻府州的臣与叛
回纥一般被认为是铁勒或敕勒的一部分。贞观二十年(646)以吐迷度为首的回纥外九部及其他一些部落的首领亲自到长安朝觐唐太宗。唐朝遂以回纥部为瀚海都督府，吐迷度为瀚海都督、怀化大将军，但在铁勒各部中，他仍自称可汗。唐朝即于回纥诸部设置六府七州，后又以回纥西北之结骨为坚昆都督府，其北骨利干为玄阙州，其东北俱罗勃为独龙州，白霄别部置居延州，总为七府九州，均隶属于燕然都护府。
天宝三年(744)，回纥首领骨力裴罗自立为骨咄禄毗伽阙可汗，唐玄宗册立他为奉义王、怀仁可汗。第二年。怀仁可汗攻杀后突厥最后一个君主自眉可汗，从此回纥汗国取代了后突厥汗国。上表中唐属羁縻州也就不存在了，各部落都在回纥汗国统治之下。
唐贞观初，东突厥汗国势力衰弱，原羁属于突厥的薛延陀部首领夷男在唐朝的支持下，于贞观二年(628)建立起薛延陀汗国。薛延陀汗国与唐朝的关系是和好的，“帝恐后强大为患，欲产其祸”，欲分其势迫使居河南的突厥降户返回河北及漠南，以御薛延陀，由此引起了薛延陀的不满。贞观十六年(642)，唐太宗撕毁与夷男的婚约。双方关系急剧恶化。至贞观二十年(646)，薛延陀汗国为唐朝所灭，共羁属回纥诸部酋长均请归附。
3 西北地区其他羁縻府州的臣与叛
西域府州唐初，西北地区主要被西突厥控制，当地人民受到惨重剥削，西突厥贵族之间相互攻击，内战频仍，致使整个地区遭到严重破坏。西突厥贵族的统治引起其统治地区内各民族人民的多次反抗。唐太宗在平定东突厥后，就意欲经营西域地区。贞观四年(630)唐朝在伊吾城设西伊州(贞观六年改为伊州)，贞观十四年(640)。唐平高昌后，设置了西州，并在西州设安西大都护府。
贞观二十二年(648)，西突厥首领阿史那贺鲁降唐，唐以其地置濛池都护府。不久，阿史那贺鲁叛唐，唐出兵平叛，高宗显庆二年(657)涉及整个西突厥的一次大规模反唐事件就完全平定了。657年十二月，始于西突厥本国置二都护府，日漾池都护府，在碎叶以西，管理五弩失毕部落；日昆陵都护府，在碎叶以东，管理五咄陆部落，两府并立北庭都护府、北庭府。葱岭及其以西，在阿史那贺鲁叛乱时，也为其所据。显庆五年(660)阿史那贺鲁派驻葱岭以西的西突厥首领都曼归附唐朝政府。661年唐朝政府在于阗以西，波斯以东，分置都督府、州、县等。乾封二年(667)西突厥濛池都护继往绝可汗阿史那步真卒，部将李遮匐率余众降吐蕃，漾池都护府废置。
吐火罗州唐征服西突厥以后，曾以吐火罗叶护治地设月氏(支)都督府，“以其王叶护领之，于其部内分置二十四州，都督统之。”从此。吐火罗斯坦正式纳入唐朝版图。乾元元年(758)前后的吐火罗叶护为阿史那乌那多，他曾于是年七月与西域九国首领一起人朝，请助唐平定安史之乱。其后有关吐火罗叶护的情况遂从汉文文献的记载中消失，这显然与安史之乱以后，唐的势力从中亚退出有关。
此外。唐在贞观九年(635)出兵灭掉了介于唐于吐蕃之间的吐谷浑势力。唐高宗时设置安乐州，天宝以后，由于吐蕃北侵，吐谷浑部落又迁徙至朔方，子孙仍世袭青海国王名号，至贞元(785-804)时而亡。
4 唐代西北地区羁縻府州叛离的原因分析
唐代羁縻府州叛唐的原因及其性质都不尽相同，南北差异很大，南方羁縻府州(西南地区除外)大都延续到唐末，而北方羁縻府州，则大都存在在安史之乱以前。
调露元年突厥族的叛唐，主要是由突厥贵族发动和领导的一次复国运动。东突厥政权灭亡后，尽管唐朝廷对突厥尤其是对突厥贵族采取了极为宽厚的政策，但是对于突厥贵族来说，其“合法之可汗沦亡，贵族子弟，陷为唐奴，其清白女子，降作唐婢，突厥之匐，弃其突厥名称(或官衔?)，承用唐官之唐名(或衔?)，逐服从唐皇。”这必然会产生一种亡国的屈辱，因此他们伺机恢复以被瓦解的旧的奴隶制政权。而唐朝廷的“征词失所”，则引起了广大突厥民众对唐的怨愤。开元九年六胡州胡人和大中年间党项族的反唐起事，则主要是由于唐政府的剥削所致。因此他们起而反唐，同样具有反剥削，反掠夺的正义性。
初唐时期，吐蕃势力向青海及甘、川边境发展。此时，青海境内的东女、附国、党项和吐谷浑等各部大都为吐蕃所征服，一部分不堪吐蕃政治压迫和经济掠夺的羌人(包括党项、吐谷浑、西山八国)逃到唐朝统治势力控制下的边区地方。唐高宗显庆五年(660)，吐蕃再次北侵吐谷浑，今青海大部分遂为吐蕃所占，吐谷浑部众在诺曷钵的率领下，北逃凉州。吐蕃占据青海后，遂以此为基地不断向东侵袭。乾封二年(667)，东侵唐朝所设十二羁縻州。咸亨元年(670)，吐蕃西攻西域，迫使唐朝政府罢安西四镇，在东部又侵占白州等十八州，渐渐逼近甘肃一带。仪凤元年(676)，唐朝政府以薛仁贵等统兵征讨吐蕃，结果在大非川(青海湖南)为吐蕃军所败，这就更加强了吐善在西域和青海的势力。安史之乱爆发后，吐蕃乘机扩张，河湟地区全部为吐蕃占有。因此，吐蕃势力的入侵也是造成部分羁縻府州叛唐的原因。
西北地区的民族大多为游牧民族，因此，对其的羁縻统治本身就不稳固。
总的来说，有唐一代，羁縻府州的设置，有利于唐王朝的统治，是唐朝针对少数民族聚居区的实际情况，因地制宜而推行的笼络统治方式。大部分的羁縻府州对唐朝政府臣多叛少，对唐代社会历史的发展起到了积极作用。
关键词 唐代；羁縻府州；东突厥；吐谷浑
唐朝是我国统一多民族国家的重要发展时期，疆域辽阔，民族众多，其最盛时，东北到达黑龙江流域以北，北部越过贝加尔湖，西北含有两河流域(阿姆河、锡尔河)，南部到达林邑(今越南中部)，东至大海。与唐朝保持政治隶属关系的少数民族政权和国家多达三百余个。唐朝在广阔的周边少数民族地区。列置了许多羁縻府州。羁縻府州是唐朝创建的一种特殊的行政区划，包括羁縻都护府、羁縻都督府、羁縻州、羁縻县四级。唐人或称之为“蕃州”。唐代在全国设置的羁縻府州共856个，其中653个分布于西部地区，约占唐代羁縻府州总数的76％以上，而据今人刘统考证唐代在全国设置的羁縻府州将近有1000个，其中属于西部地区的至少占80％以上。
基于对《新唐书》和《旧唐书》中的记载具有不同的理解，学界对羁縻府州的置废情况也见解不一。
1 东突厥羁縻府州的臣与叛
根据《新唐书·地理志》的记载，唐朝共设突厥州二十四，府三十二。突厥是唐初的大敌。东西突厥作为突厥奴隶主贵族所建立起来的两个奴隶制汗国，是由多民族组成的。贞观四年(630)唐太宗平定东突厥，十余万东突厥“降户”归唐，唐政府将他们安置在东起幽州、西至靈州的广阔的朔方之地。设置北开、北宁、北抚、北安及定襄、云中等都督府进行管理，而各都督府下又设置若干小州，如“定襄都督府。寄治宁朔县界，管小州四：阿德州、执失州、苏农州、拔延州。户四百六十，口一千四百六十三；云中都督府，党项部落，寄在朔方县界，管小州五：舍利州、思璧州、阿史那州、绰部州、白登州。户一千四百三十。口五千六百八十一。”而北开、北宁、北抚、北安等四州都督府后来演变为顺、祐、化、长四州都督府。贞观二十三年(629)，高侃击突厥车鼻可汗部落。以拔悉密部置新黎州。永徽元年(650)，唐平金山(今阿尔泰山)东北的突厥车鼻可汗阿史那觚拨勃。至此。原先东突厥之地全部纳入唐朝版图，唐置瀚海都护府，领金微、新黎等7都督府及仙萼、贺兰等8州。
自贞观四年(630)颉利可汗被俘，东突厥亡国以后，在差不多半个世纪的时期内，唐朝统治下的东突厥各部基本上稳定。但是由于朝廷常征调他们东征西讨，渐渐引起了突厥群众的不满，特别是一些民族上层人物滋生了复国思想。调露元年(679)冬十月，单于大都护府下属突厥酋长阿史德温傅奉职率所辖二部反唐，立阿史那泥热匐为可汗，于是“二十四州酋长皆叛应之，众数十万。”开元四年(716)后突厥的暾欲谷积极招降九姓部落，“突厥降户处河曲者，闻毗伽(可汗)立，多复叛归之”
2 回纥及铁勒各部羁縻府州的臣与叛
回纥一般被认为是铁勒或敕勒的一部分。贞观二十年(646)以吐迷度为首的回纥外九部及其他一些部落的首领亲自到长安朝觐唐太宗。唐朝遂以回纥部为瀚海都督府，吐迷度为瀚海都督、怀化大将军，但在铁勒各部中，他仍自称可汗。唐朝即于回纥诸部设置六府七州，后又以回纥西北之结骨为坚昆都督府，其北骨利干为玄阙州，其东北俱罗勃为独龙州，白霄别部置居延州，总为七府九州，均隶属于燕然都护府。
天宝三年(744)，回纥首领骨力裴罗自立为骨咄禄毗伽阙可汗，唐玄宗册立他为奉义王、怀仁可汗。第二年。怀仁可汗攻杀后突厥最后一个君主自眉可汗，从此回纥汗国取代了后突厥汗国。上表中唐属羁縻州也就不存在了，各部落都在回纥汗国统治之下。
唐贞观初，东突厥汗国势力衰弱，原羁属于突厥的薛延陀部首领夷男在唐朝的支持下，于贞观二年(628)建立起薛延陀汗国。薛延陀汗国与唐朝的关系是和好的，“帝恐后强大为患，欲产其祸”，欲分其势迫使居河南的突厥降户返回河北及漠南，以御薛延陀，由此引起了薛延陀的不满。贞观十六年(642)，唐太宗撕毁与夷男的婚约。双方关系急剧恶化。至贞观二十年(646)，薛延陀汗国为唐朝所灭，共羁属回纥诸部酋长均请归附。
3 西北地区其他羁縻府州的臣与叛
西域府州唐初，西北地区主要被西突厥控制，当地人民受到惨重剥削，西突厥贵族之间相互攻击，内战频仍，致使整个地区遭到严重破坏。西突厥贵族的统治引起其统治地区内各民族人民的多次反抗。唐太宗在平定东突厥后，就意欲经营西域地区。贞观四年(630)唐朝在伊吾城设西伊州(贞观六年改为伊州)，贞观十四年(640)。唐平高昌后，设置了西州，并在西州设安西大都护府。
贞观二十二年(648)，西突厥首领阿史那贺鲁降唐，唐以其地置濛池都护府。不久，阿史那贺鲁叛唐，唐出兵平叛，高宗显庆二年(657)涉及整个西突厥的一次大规模反唐事件就完全平定了。657年十二月，始于西突厥本国置二都护府，日漾池都护府，在碎叶以西，管理五弩失毕部落；日昆陵都护府，在碎叶以东，管理五咄陆部落，两府并立北庭都护府、北庭府。葱岭及其以西，在阿史那贺鲁叛乱时，也为其所据。显庆五年(660)阿史那贺鲁派驻葱岭以西的西突厥首领都曼归附唐朝政府。661年唐朝政府在于阗以西，波斯以东，分置都督府、州、县等。乾封二年(667)西突厥濛池都护继往绝可汗阿史那步真卒，部将李遮匐率余众降吐蕃，漾池都护府废置。
吐火罗州唐征服西突厥以后，曾以吐火罗叶护治地设月氏(支)都督府，“以其王叶护领之，于其部内分置二十四州，都督统之。”从此。吐火罗斯坦正式纳入唐朝版图。乾元元年(758)前后的吐火罗叶护为阿史那乌那多，他曾于是年七月与西域九国首领一起人朝，请助唐平定安史之乱。其后有关吐火罗叶护的情况遂从汉文文献的记载中消失，这显然与安史之乱以后，唐的势力从中亚退出有关。
此外。唐在贞观九年(635)出兵灭掉了介于唐于吐蕃之间的吐谷浑势力。唐高宗时设置安乐州，天宝以后，由于吐蕃北侵，吐谷浑部落又迁徙至朔方，子孙仍世袭青海国王名号，至贞元(785-804)时而亡。
4 唐代西北地区羁縻府州叛离的原因分析
唐代羁縻府州叛唐的原因及其性质都不尽相同，南北差异很大，南方羁縻府州(西南地区除外)大都延续到唐末，而北方羁縻府州，则大都存在在安史之乱以前。
调露元年突厥族的叛唐，主要是由突厥贵族发动和领导的一次复国运动。东突厥政权灭亡后，尽管唐朝廷对突厥尤其是对突厥贵族采取了极为宽厚的政策，但是对于突厥贵族来说，其“合法之可汗沦亡，贵族子弟，陷为唐奴，其清白女子，降作唐婢，突厥之匐，弃其突厥名称(或官衔?)，承用唐官之唐名(或衔?)，逐服从唐皇。”这必然会产生一种亡国的屈辱，因此他们伺机恢复以被瓦解的旧的奴隶制政权。而唐朝廷的“征词失所”，则引起了广大突厥民众对唐的怨愤。开元九年六胡州胡人和大中年间党项族的反唐起事，则主要是由于唐政府的剥削所致。因此他们起而反唐，同样具有反剥削，反掠夺的正义性。
初唐时期，吐蕃势力向青海及甘、川边境发展。此时，青海境内的东女、附国、党项和吐谷浑等各部大都为吐蕃所征服，一部分不堪吐蕃政治压迫和经济掠夺的羌人(包括党项、吐谷浑、西山八国)逃到唐朝统治势力控制下的边区地方。唐高宗显庆五年(660)，吐蕃再次北侵吐谷浑，今青海大部分遂为吐蕃所占，吐谷浑部众在诺曷钵的率领下，北逃凉州。吐蕃占据青海后，遂以此为基地不断向东侵袭。乾封二年(667)，东侵唐朝所设十二羁縻州。咸亨元年(670)，吐蕃西攻西域，迫使唐朝政府罢安西四镇，在东部又侵占白州等十八州，渐渐逼近甘肃一带。仪凤元年(676)，唐朝政府以薛仁贵等统兵征讨吐蕃，结果在大非川(青海湖南)为吐蕃军所败，这就更加强了吐善在西域和青海的势力。安史之乱爆发后，吐蕃乘机扩张，河湟地区全部为吐蕃占有。因此，吐蕃势力的入侵也是造成部分羁縻府州叛唐的原因。
西北地区的民族大多为游牧民族，因此，对其的羁縻统治本身就不稳固。
总的来说，有唐一代，羁縻府州的设置，有利于唐王朝的统治，是唐朝针对少数民族聚居区的实际情况，因地制宜而推行的笼络统治方式。大部分的羁縻府州对唐朝政府臣多叛少，对唐代社会历史的发展起到了积极作用。