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【摘 要】本文分析了六盘水市民营经济有关指标、市场主体、进入领域、发展成果、服务体系等发展方面的现状，剖析了制约其发展的四大因素，探索了促进其发展的途径。
【关键词】六盘水；民营经济；发展；探索
目前，制约六盘水市民营经济发展的融资难问题依然突出，民营经济“退城入园”的衔接依然存在脱节情况，上级政策的信号传递与实践中部门固有程序的矛盾加重了民营经济经营者的忧虑。因此,研究我六盘水民营经济发展状况具有迫切的现实意义。
一、六盘水市民营经济发展现状
（一）相关指标情况
2013年六盘水市私营企业数量（户）预计达到14420户，个体工商户户数预计达到86500户，民营经济注册资本预计达到299.7亿元。民营经济企业个数预计达到1万个，从业人员44.1万人，新增就业2.6万人，比2010年增加4.3万人，城镇登记失业率预计为3.9%；全社会民间投资总额达到832亿元，民营经济实现利润118亿元；民营经济增加值425亿元，同比增长25.39%，是2010年187.35亿元的2.27倍；占全市GDP比重达48%，同比增长2.11%，比2010年37.42%的比重增长了10.58%；民营经济工业增加值253亿元，民营经济工业增加值同比增速24.91%；民营经济专利受理480件，民营经济专利授权350件。
（二）市场主体 增加。截止2013年9月新增微型企业2107户，带动就业12312人，已累计发展微型企业超过4000户。
（三）进入领域扩宽。经过多年发展，民营经济已从原来个体商贸、餐饮、采矿业、冶炼业、建筑业、制造业等简单三产服务业、资源生产及配套产业向金融业、中介服务、旅游观光业、酒店业、医疗卫生行业、教育文化产业、房地产业、能源产业、原材料工业、装备制造业、新兴产业，以及民族制药、特色食品和旅游商品等特色优势产业、服务业等多个领域拓展。
（四）发展成果显著。通过“三年倍增”计划民营经济占县域经济比重不断加大，上缴税金不断增加，逐步成为县区财政重要支柱；特别在红桥新区，民营经济发展直接推动整个开发区经济发展，民营经济占据了主导地位。民营企业实施品牌战略的成果显著，目前全市拥有贵州著名商标10个，地理标志注册商标1个，产品6个；县域培育贵州驰名商标93个。
（五）服务体系基本建立
一是搭建好了"政、银、企、保"融资服务平台。经过“三年倍增计划”实施，我市各级政府扶持企业发展的专项资金向民营经济发展项目倾斜，探索财政资金扶持民营经济发展的新模式，鼓励银行加大对民营企业的信贷支持力度。二是形成了以经信委牵头，工商、人资社保、发改为主要成员的创业指导、培训开展、注册登记、市场监管、社会保障的服务体系。三是民营经济引领的中小企业投资融资企业、运用技术企业、人才培养机构、管理咨询公司、市场开拓咨询工商、信息服务工商等一大批专业中介服务体系得到完善。
二、制约民营经济发展的因素
（一）市场因素
今年，世界经济复苏基础仍不稳固，金融市场缺乏实体经济的有力支撑，供求关系仍是影响大宗商品价格的基本因素。国内煤炭行业受经济下行影响市场低迷，国家对高耗能、高载能、产能过剩行业宏观调控加深，我市面对经济运行下行压力增大、煤炭价格持续走低、煤炭行业正处兼并重组关键时期、钢铁市场低迷、安全生产形势严峻等诸多不利因素影响，依赖资源生产上下游民营企业经营状况不如往年。
（二）政策因素
上级政策的信号传递较快、宽度较广，顶层設计出台后相关的实际操作固有程序却未能立即改变，从而造成民营企业从业者对政策的误解和对基层管理部门的不满，对创业、扩业信心打折。例如，10月25日，国务院召开国务院常务会议，今后将放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。而在实际工商登记中依照的依然是《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《公司注册资本登记管理规定》等一系列法律法规，要更改以上法律、法规、规章需要经所在地人大或常委会修改，涉及国家法律的须经全国人大或其常委会修改。程序问题导致时间消耗，进而导致政策信号传递与市场预期时间差距较大，影响市场信心，加重民营经济经营者的忧虑。
（二）企业融资难
——扶持资金少。每年扶持民营经济专项资金基数为定量，而民营经济发展的增量不断上升，由于职工工资普遍增长、社会保险支出负担加重，劳动力成本上升；能源、原材料价格、物流成本居高不下，民营经济对扶持资金渴望度高，扶持资金与企业渴求矛盾凸显。
——银行贷款难。一是银行放贷成本高。融资费用较高。民营企业数量众、地域分散、规模相对较小，因此融资需求总量庞大，但每笔贷款偏小，资金需求分散、周期短、随机性大。银行对民营企业贷款的审核、发放、催还需花费更多的人力、财力。二是信用审核成本高。民营企业普遍成立时间较短，缺乏历史的信用记录和良好的公众形象，信誉、财务、业务状况等信息离散度高、透明度低且变化大，缺乏规范，难以对其进行大规模的集中搜索。与国有银行惯用的通过企业财务报表、银行资金帐户、国家信贷政策的信息搜集方式存在脱节，因此通过一定规模贷款并获取相应收益的信息搜集与信息更新成本较高。三是风险控制成本高。小微企业生存周期短，所拥有的设备、土地使用权等，在还款不利时对银行而言加大了诉讼、执行、拍卖程序中耗费的成本，贷款的抵押和担保较难实现增加银行贷款风险。所以即使国家层面有促进民营经济所有的设备、土地使用权、厂房等权力可以用于抵押的政策，还是遭遇了银行的“玻璃门”。
——民间融资难。在实体经济受到冲击的情况下，更多的民间资本不愿进入实体经济，更多以民间借贷形式进行简单、初始、单一的资本流转，民间借贷的牟利性与民营经济特别是中小企业盈利能力差距很大，多数企业的综合融资成本在10%以上，民营企业在民间融资难度很大。
三、对六盘水市民营经济发展的思考
（一）简政放权
党的十八届三中全会决定要求，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。一是减少行政审批。2011至2013年,我市共清理了涉及行政许可、行政审批事项119项，非行政审批、行政许可113项；我市在前5次行政审批清理的基础上，市政府再次组织开展行政审批事项清理工作，扩宽简政领域，纵深放权程度；对于涉及民营经济发展事项要严格落实行政审批事项清理结果，坚决杜绝各部门留有“自留地”现象。二是强县强区。按照省十一届四次全会精神，努力将我市打造成为全省行政审批最少的市、州之一，赋予各县、区、特区最大程度上的市级审批权限，调动县区主观能动力，干事创业活力，增强建设经济社会的能力；不断扩充民营经济规模，丰富民营经济发展形态，提高民营经济参与行业竞争、公共服务竞争、二级资源配置竞争的活跃度。三是牢牢抓住“两个100”目标，坚决杜绝在简政放权中的一放就散，一放就乱，放而不活的情形，高标准设计、前瞻性规划、高质量实施，合理布局涉及民营经济产业分布，将市级继续实施的66项行政审批事项放好、放实。
（二）营造发展环境
——引导投资。一是着重引导民营经济参与我市国有企业改制。在未来两年内，我市将完成11户关系民生、市场调控、农业领域的市属企业改制；完成33户处于竞争性领域且市场竞争力较弱、不需要保留国有资本的市属企业改制；完成7户长期不能正常经营、名存实亡的空壳企业和16户没有市场竞争力、资不抵债、扭亏无望企业的改制。在这一过程中将采取关闭注销、清算解散、并购、联合、重组等形式进行，改制完成后部分企业将实现市场化，民营经济的进入将给改制企业带来新的活力。二是引导民营经济大中型、生产型、配套型企业向园区集中形成产业的集聚，资源的节约，上下游产业的联动，提高效益，增强风险抵抗力。三是引导民营经济向现代旅游业、现代金融业、现代商贸物流业发展。参与旅游转型升级版，丰富“吃、住、行，游、购、娱”旅游要素；利用民营经济灵活、专业、有资本运作基础优势加快我市现代金融业发展，鼓励大、中型融资、投资担保公司向地方村镇银行发展，扩宽民营经济融资渠道，规范民间借贷行为；发挥民营经济三产优势，凸显民营经济在社会经济发展中服务优势，与我市资源、区位优势结合打造贵州西部联动川滇黔的物流集散、分配中心。
——完善竞争。一是创新政府采购方式。同等条件下本地区民营企业的产品和服务优先进入政府采购目录、优先从本地区民营企业采购，预算采购金额在100万元以下的政府采购项目应优先从本地区民营企业采购，有关部门、单位定期公布了我市参与政府采购的民营企业名单和产品、服务目录。二是打破行业垄断。针对某些行业内部采购上采取的限制生产厂家、限制商品產地的行为积极引入竞争机制，纳入招投标体系，给予民营经济公平竞争机会。三是充分发挥工商局在市场监管中的作用。对于滥用市场地位限制竞争，打压竞争，以混淆、虚假宣传、低价倾销、不正当有奖销售、诋毁商誉扰乱市场的严格追责。对于销售假冒伪劣商品、以次充好的坚决惩处，给予合法经营民营经济主体创造良好的生存环境。
——增强服务。一是行政审批部门缩短企业落地时间，缩短企业贷款所需证照发证时间，缩短办理流程消耗时间；特别对待“退城入园”企业的行政服务上更要提速、提质，让正在退城的企业同步进园建设，让已经退城的企业尽快建成投产、达产，让准备进园的企业有积极性、有保障、能安心的进园，力争将企业因进园停产、减产从而损失市场份额的影响降到最小。二是供电、水、热、气保障性部门要打破“垄断思维”，改进工作作风，杜绝提供服务中附条件、附收费情形，理顺服务机制，解决“卡脖子”现象，实现收费公开化、细化、市场化。三是主管部门要认真落实《贵州关于加快民族药业和特色食品产业发展的意见》、《关于加快贵州白酒产业发展的意见》等文件精神，抢抓机遇，带队跑厅、跑部，突出重点区域，引导相关产业做大产业规模，实施品牌战略，提升产业水平。四是加快水城南客运站及园区客运站点建设，加快涉及园区公交线路的制定，投放营运车辆，解决交通通达性和便利性。
参考文献：
[ ]陶友之.企业利益论——市场主体微观利益关系研究，M,,——上海，复旦大学出版社，2009.12.
[2]乔尚奎.为企业松绑，让市场发力 新一届政府推进职能转变和简政放权综述.，M，——.北京市：中国言实出版社, 2014.04.
【关键词】六盘水；民营经济；发展；探索
目前，制约六盘水市民营经济发展的融资难问题依然突出，民营经济“退城入园”的衔接依然存在脱节情况，上级政策的信号传递与实践中部门固有程序的矛盾加重了民营经济经营者的忧虑。因此,研究我六盘水民营经济发展状况具有迫切的现实意义。
一、六盘水市民营经济发展现状
（一）相关指标情况
2013年六盘水市私营企业数量（户）预计达到14420户，个体工商户户数预计达到86500户，民营经济注册资本预计达到299.7亿元。民营经济企业个数预计达到1万个，从业人员44.1万人，新增就业2.6万人，比2010年增加4.3万人，城镇登记失业率预计为3.9%；全社会民间投资总额达到832亿元，民营经济实现利润118亿元；民营经济增加值425亿元，同比增长25.39%，是2010年187.35亿元的2.27倍；占全市GDP比重达48%，同比增长2.11%，比2010年37.42%的比重增长了10.58%；民营经济工业增加值253亿元，民营经济工业增加值同比增速24.91%；民营经济专利受理480件，民营经济专利授权350件。
（二）市场主体 增加。截止2013年9月新增微型企业2107户，带动就业12312人，已累计发展微型企业超过4000户。
（三）进入领域扩宽。经过多年发展，民营经济已从原来个体商贸、餐饮、采矿业、冶炼业、建筑业、制造业等简单三产服务业、资源生产及配套产业向金融业、中介服务、旅游观光业、酒店业、医疗卫生行业、教育文化产业、房地产业、能源产业、原材料工业、装备制造业、新兴产业，以及民族制药、特色食品和旅游商品等特色优势产业、服务业等多个领域拓展。
（四）发展成果显著。通过“三年倍增”计划民营经济占县域经济比重不断加大，上缴税金不断增加，逐步成为县区财政重要支柱；特别在红桥新区，民营经济发展直接推动整个开发区经济发展，民营经济占据了主导地位。民营企业实施品牌战略的成果显著，目前全市拥有贵州著名商标10个，地理标志注册商标1个，产品6个；县域培育贵州驰名商标93个。
（五）服务体系基本建立
一是搭建好了"政、银、企、保"融资服务平台。经过“三年倍增计划”实施，我市各级政府扶持企业发展的专项资金向民营经济发展项目倾斜，探索财政资金扶持民营经济发展的新模式，鼓励银行加大对民营企业的信贷支持力度。二是形成了以经信委牵头，工商、人资社保、发改为主要成员的创业指导、培训开展、注册登记、市场监管、社会保障的服务体系。三是民营经济引领的中小企业投资融资企业、运用技术企业、人才培养机构、管理咨询公司、市场开拓咨询工商、信息服务工商等一大批专业中介服务体系得到完善。
二、制约民营经济发展的因素
（一）市场因素
今年，世界经济复苏基础仍不稳固，金融市场缺乏实体经济的有力支撑，供求关系仍是影响大宗商品价格的基本因素。国内煤炭行业受经济下行影响市场低迷，国家对高耗能、高载能、产能过剩行业宏观调控加深，我市面对经济运行下行压力增大、煤炭价格持续走低、煤炭行业正处兼并重组关键时期、钢铁市场低迷、安全生产形势严峻等诸多不利因素影响，依赖资源生产上下游民营企业经营状况不如往年。
（二）政策因素
上级政策的信号传递较快、宽度较广，顶层設计出台后相关的实际操作固有程序却未能立即改变，从而造成民营企业从业者对政策的误解和对基层管理部门的不满，对创业、扩业信心打折。例如，10月25日，国务院召开国务院常务会议，今后将放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。而在实际工商登记中依照的依然是《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《公司注册资本登记管理规定》等一系列法律法规，要更改以上法律、法规、规章需要经所在地人大或常委会修改，涉及国家法律的须经全国人大或其常委会修改。程序问题导致时间消耗，进而导致政策信号传递与市场预期时间差距较大，影响市场信心，加重民营经济经营者的忧虑。
（二）企业融资难
——扶持资金少。每年扶持民营经济专项资金基数为定量，而民营经济发展的增量不断上升，由于职工工资普遍增长、社会保险支出负担加重，劳动力成本上升；能源、原材料价格、物流成本居高不下，民营经济对扶持资金渴望度高，扶持资金与企业渴求矛盾凸显。
——银行贷款难。一是银行放贷成本高。融资费用较高。民营企业数量众、地域分散、规模相对较小，因此融资需求总量庞大，但每笔贷款偏小，资金需求分散、周期短、随机性大。银行对民营企业贷款的审核、发放、催还需花费更多的人力、财力。二是信用审核成本高。民营企业普遍成立时间较短，缺乏历史的信用记录和良好的公众形象，信誉、财务、业务状况等信息离散度高、透明度低且变化大，缺乏规范，难以对其进行大规模的集中搜索。与国有银行惯用的通过企业财务报表、银行资金帐户、国家信贷政策的信息搜集方式存在脱节，因此通过一定规模贷款并获取相应收益的信息搜集与信息更新成本较高。三是风险控制成本高。小微企业生存周期短，所拥有的设备、土地使用权等，在还款不利时对银行而言加大了诉讼、执行、拍卖程序中耗费的成本，贷款的抵押和担保较难实现增加银行贷款风险。所以即使国家层面有促进民营经济所有的设备、土地使用权、厂房等权力可以用于抵押的政策，还是遭遇了银行的“玻璃门”。
——民间融资难。在实体经济受到冲击的情况下，更多的民间资本不愿进入实体经济，更多以民间借贷形式进行简单、初始、单一的资本流转，民间借贷的牟利性与民营经济特别是中小企业盈利能力差距很大，多数企业的综合融资成本在10%以上，民营企业在民间融资难度很大。
三、对六盘水市民营经济发展的思考
（一）简政放权
党的十八届三中全会决定要求，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。一是减少行政审批。2011至2013年,我市共清理了涉及行政许可、行政审批事项119项，非行政审批、行政许可113项；我市在前5次行政审批清理的基础上，市政府再次组织开展行政审批事项清理工作，扩宽简政领域，纵深放权程度；对于涉及民营经济发展事项要严格落实行政审批事项清理结果，坚决杜绝各部门留有“自留地”现象。二是强县强区。按照省十一届四次全会精神，努力将我市打造成为全省行政审批最少的市、州之一，赋予各县、区、特区最大程度上的市级审批权限，调动县区主观能动力，干事创业活力，增强建设经济社会的能力；不断扩充民营经济规模，丰富民营经济发展形态，提高民营经济参与行业竞争、公共服务竞争、二级资源配置竞争的活跃度。三是牢牢抓住“两个100”目标，坚决杜绝在简政放权中的一放就散，一放就乱，放而不活的情形，高标准设计、前瞻性规划、高质量实施，合理布局涉及民营经济产业分布，将市级继续实施的66项行政审批事项放好、放实。
（二）营造发展环境
——引导投资。一是着重引导民营经济参与我市国有企业改制。在未来两年内，我市将完成11户关系民生、市场调控、农业领域的市属企业改制；完成33户处于竞争性领域且市场竞争力较弱、不需要保留国有资本的市属企业改制；完成7户长期不能正常经营、名存实亡的空壳企业和16户没有市场竞争力、资不抵债、扭亏无望企业的改制。在这一过程中将采取关闭注销、清算解散、并购、联合、重组等形式进行，改制完成后部分企业将实现市场化，民营经济的进入将给改制企业带来新的活力。二是引导民营经济大中型、生产型、配套型企业向园区集中形成产业的集聚，资源的节约，上下游产业的联动，提高效益，增强风险抵抗力。三是引导民营经济向现代旅游业、现代金融业、现代商贸物流业发展。参与旅游转型升级版，丰富“吃、住、行，游、购、娱”旅游要素；利用民营经济灵活、专业、有资本运作基础优势加快我市现代金融业发展，鼓励大、中型融资、投资担保公司向地方村镇银行发展，扩宽民营经济融资渠道，规范民间借贷行为；发挥民营经济三产优势，凸显民营经济在社会经济发展中服务优势，与我市资源、区位优势结合打造贵州西部联动川滇黔的物流集散、分配中心。
——完善竞争。一是创新政府采购方式。同等条件下本地区民营企业的产品和服务优先进入政府采购目录、优先从本地区民营企业采购，预算采购金额在100万元以下的政府采购项目应优先从本地区民营企业采购，有关部门、单位定期公布了我市参与政府采购的民营企业名单和产品、服务目录。二是打破行业垄断。针对某些行业内部采购上采取的限制生产厂家、限制商品產地的行为积极引入竞争机制，纳入招投标体系，给予民营经济公平竞争机会。三是充分发挥工商局在市场监管中的作用。对于滥用市场地位限制竞争，打压竞争，以混淆、虚假宣传、低价倾销、不正当有奖销售、诋毁商誉扰乱市场的严格追责。对于销售假冒伪劣商品、以次充好的坚决惩处，给予合法经营民营经济主体创造良好的生存环境。
——增强服务。一是行政审批部门缩短企业落地时间，缩短企业贷款所需证照发证时间，缩短办理流程消耗时间；特别对待“退城入园”企业的行政服务上更要提速、提质，让正在退城的企业同步进园建设，让已经退城的企业尽快建成投产、达产，让准备进园的企业有积极性、有保障、能安心的进园，力争将企业因进园停产、减产从而损失市场份额的影响降到最小。二是供电、水、热、气保障性部门要打破“垄断思维”，改进工作作风，杜绝提供服务中附条件、附收费情形，理顺服务机制，解决“卡脖子”现象，实现收费公开化、细化、市场化。三是主管部门要认真落实《贵州关于加快民族药业和特色食品产业发展的意见》、《关于加快贵州白酒产业发展的意见》等文件精神，抢抓机遇，带队跑厅、跑部，突出重点区域，引导相关产业做大产业规模，实施品牌战略，提升产业水平。四是加快水城南客运站及园区客运站点建设，加快涉及园区公交线路的制定，投放营运车辆，解决交通通达性和便利性。
参考文献：
[ ]陶友之.企业利益论——市场主体微观利益关系研究，M,,——上海，复旦大学出版社，2009.12.
[2]乔尚奎.为企业松绑，让市场发力 新一届政府推进职能转变和简政放权综述.，M，——.北京市：中国言实出版社, 2014.04.