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2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在着不稳定不确定因素；中心城区的经济发展仍将保持稳中有进、稳中向好态势，但也有不少突出问题迫切需要解决。本文运用渐进决策模型，研究在上海自贸区制度的基础上，中心城区服务型海关的发展情况，分析了自贸区建立后中心城区服务型海关的功能定位，探索如何树立创新发展思维，主动对接自贸区创新制度，提升中心城区服务型海关建设，实现海关和地方经济社会的全面和谐发展。