论文部分内容阅读
摘要：随着科技的进步和人类环保意识的提高，世界各国已经从单一的使用石化资源转变为多层次的能源结构，天然气逐渐成为了许多国家不可或缺的能源之一。俄罗斯作为天然气生产大国，利用能源优势与周边国家进行天然气项目合作。欧盟与俄罗斯天然气能源合作也取得了很多成果。目前正在建设的北溪2号项目正是俄罗斯对欧盟天然气外交战略的重要举措之一，项目能否顺利按期使用将对欧盟甚至国际天然气市场产生重大影响。
关键词：能源地缘政治学;能源外交;天然气;欧盟;北溪2项目
中图分类号：F416 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2020）02-0023-03
1 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的动因
1.1国际天然气能源格局的改变
俄罗斯是当今世界天然气资源最为丰富的国家，据估计俄罗斯天然气储量为48万亿m3，占世界天然气储量的33%。[1]俄罗斯天然气产量主要集中在乌拉尔联邦区和伏尔加沿岸联邦区，产量分别占全国产量的66%和22%。[2]然而，俄罗斯天然气领域的外交话语权正在不断接受挑战。例如，通过“页岩气革命”，美国开始成为了国际天然气能源市场的重要力量，使国际能源领域竞争更加激烈，俄罗斯天然气在欧洲以及亚太地区的影响力减小。另外，2018年3月爆发了“俄乌天然气争端”，因天然气价格和经乌克兰的过境费用问题，俄罗斯单方面终止了对乌克兰提供天然气。此举使欧盟认识到单一的从俄罗斯进口天然气能源并不可靠和安全，必须加强能源多元化，增加进口途经，因此俄罗斯在欧盟地区天然气绝对优势正在慢慢减少，但仍然在全球天然气能源的供应体系中扮演重要角色。
1.2 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的提出
俄罗斯与欧盟能源对话是根据2000年10月双方在巴黎举行峰会时制定的，以《伙伴关系与合作协议》为法律基础，该文件第56条规定：俄欧能源合作应在市场经济和《欧洲能源宪章》的基础上进行。2009年11月，双方在莫斯科签署了《能源预警机制备忘录》，主要是为了防止人为中断天然气供应。2011年成立俄欧成立天然气咨询委员会，旨在共同评估俄罗斯和欧盟天然气市场的发展。
2俄罗斯对欧盟天然气能源外交的实施：北溪2项目
2.1 北溪管道项目的背景
北溪天然气管道目前包括两条管线：已经建造完成并成功投入使用的北溪1号管道和至2020年2月为止尚未建成的北溪2号管道。北溪1号管道起始于俄罗斯西北部列宁格勒州的港口城市维堡，终点位于德国东北部卢布明市。于2011年11月正式启动，全长1224km，年供气量约275亿m3。预计北溪两条管道总计年供气量约550亿m3。2019年北溪1号管道向欧洲输送的天然气为585亿m3，截止到2019年底总输气量达到3225亿m3。[3]北溪1号管道的成功使用，进一步推动了俄欧尤其是俄德天然气领域的合作关系，并且管道不经过第三方国家，绕过波兰、斯洛伐克、乌克兰等传统过境国，减少了天然气过境费用的支出，保障了两国的基本能源安全。进入到德国的天然气还可以通过北欧天然气管道等陆上管道运送到欧洲其他国家。
2.2 北溪2号项目的实施
图1北溪2号项目在2015年9月被首次提出，2017年4月24日，俄罗斯负责北溪2号管道的Nord Stream 2AG公司与德国温特夏尔公司、奥地利石油天然气公司等五家欧洲能源公司正式签署了关于北溪2号天然气管道项目的融资协议。这五家欧洲能源公司将为北溪2号项目提供50%的长期融资。2018年9月，该项目首次在波罗的海海域开始进行铺设。根据国家或地区法律规定，北溪2号项目分别向俄罗斯、芬兰、瑞典、丹麦、德国的相关主管部门提交了国家许可证申请和环境影响评估材料。预计北溪2号管道将在2020年底或2021年初完成。
2.3北溪2号项目的前景分析
（1）北溪2项目的建造工作将继续进行，但完工日期将延长。
由于担心俄罗斯通过北溪2号项目实现将天然气绕过东欧国家直接通向德国的“政治目的”，从而增强俄罗斯在欧盟的影响力和话语权，以美国为首并联合乌克兰、波兰几个国家对北溪2项目发起制裁，延缓了项目的实施进度。2018年5月，美国首次提出要通过立法来制裁北溪2号项目。2020年2月5日，美国将对北溪2号项目开展新一轮制裁，制裁对象还包括该项目的投资者以及有意向购买北溪2管道输送天然气的公司，预计在2020年3月正式实施。[4]因此原定的北溪2项目交工时间很可能继续推迟，正式运行时间将会在2021年第二季度或之后。
（2）受国际天然气市场的波动影响，北溪2项目的预期经济效果可能不明显。
由于美国的能源效率提高，国内的能源消耗增长速度小于能源生产增长速度，在2050年之前美国将继续保持天然气净出口国身份，每年约生产12700亿m3的天然气和页岩气[5]，很可能导致国际天然气市场价格降低，从而影响北溪2号的经济收入。2020年1月28日，在维也纳举行了欧盟天然气会议，欧盟委员会副主席克劳斯·迪特·伯查特发表声明，欧盟将计划修改欧洲天然气行业规则，努力发展液化天然气市场，并且能源类型从天然气逐渐向更加低碳的可再生气体转变。这些预测将会对俄罗斯向欧盟的天然气管道运输产生影响，天然气市场价格也将产生波动，北溪2号的投入使用很难达到预期效果。
（3）北溪2項目的完成会加大欧盟内部关于能源安全的意见分化。
用能源作为筹码使欧盟国家产生分歧是俄罗斯实施能源战略的常见手段。北溪2号项目也具有背后深层次的政治目的。一直以来，一些欧盟老牌西欧国家和新成员国中东欧国家在能源问题上对待俄罗斯的态度大不相同。德国、法国对俄罗斯采取平等合作，经济上互惠互利原则。在北溪2项目的问题上采取支持态度。而传统的中东欧过境国如乌克兰、波兰、斯洛伐克等国家，天然气资源匮乏，严重依赖从俄罗斯进口。俄天然气占中东欧国家市场60%的份额，[6]因此为了保障能源供应安全，这些国家在政治上对俄罗斯经常采取强硬政策。此次北溪2项目使它们失去了巨额过境费收入，也加剧了东欧国家对俄罗斯天然气的竞争。如果北溪2号项目顺利建成，会使欧盟能源一体化进程受到挑战。
关键词：能源地缘政治学;能源外交;天然气;欧盟;北溪2项目
中图分类号：F416 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2020）02-0023-03
1 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的动因
1.1国际天然气能源格局的改变
俄罗斯是当今世界天然气资源最为丰富的国家，据估计俄罗斯天然气储量为48万亿m3，占世界天然气储量的33%。[1]俄罗斯天然气产量主要集中在乌拉尔联邦区和伏尔加沿岸联邦区，产量分别占全国产量的66%和22%。[2]然而，俄罗斯天然气领域的外交话语权正在不断接受挑战。例如，通过“页岩气革命”，美国开始成为了国际天然气能源市场的重要力量，使国际能源领域竞争更加激烈，俄罗斯天然气在欧洲以及亚太地区的影响力减小。另外，2018年3月爆发了“俄乌天然气争端”，因天然气价格和经乌克兰的过境费用问题，俄罗斯单方面终止了对乌克兰提供天然气。此举使欧盟认识到单一的从俄罗斯进口天然气能源并不可靠和安全，必须加强能源多元化，增加进口途经，因此俄罗斯在欧盟地区天然气绝对优势正在慢慢减少，但仍然在全球天然气能源的供应体系中扮演重要角色。
1.2 俄罗斯对欧盟天然气能源外交的提出
俄罗斯与欧盟能源对话是根据2000年10月双方在巴黎举行峰会时制定的，以《伙伴关系与合作协议》为法律基础，该文件第56条规定：俄欧能源合作应在市场经济和《欧洲能源宪章》的基础上进行。2009年11月，双方在莫斯科签署了《能源预警机制备忘录》，主要是为了防止人为中断天然气供应。2011年成立俄欧成立天然气咨询委员会，旨在共同评估俄罗斯和欧盟天然气市场的发展。
2俄罗斯对欧盟天然气能源外交的实施：北溪2项目
2.1 北溪管道项目的背景
北溪天然气管道目前包括两条管线：已经建造完成并成功投入使用的北溪1号管道和至2020年2月为止尚未建成的北溪2号管道。北溪1号管道起始于俄罗斯西北部列宁格勒州的港口城市维堡，终点位于德国东北部卢布明市。于2011年11月正式启动，全长1224km，年供气量约275亿m3。预计北溪两条管道总计年供气量约550亿m3。2019年北溪1号管道向欧洲输送的天然气为585亿m3，截止到2019年底总输气量达到3225亿m3。[3]北溪1号管道的成功使用，进一步推动了俄欧尤其是俄德天然气领域的合作关系，并且管道不经过第三方国家，绕过波兰、斯洛伐克、乌克兰等传统过境国，减少了天然气过境费用的支出，保障了两国的基本能源安全。进入到德国的天然气还可以通过北欧天然气管道等陆上管道运送到欧洲其他国家。
2.2 北溪2号项目的实施
图1北溪2号项目在2015年9月被首次提出，2017年4月24日，俄罗斯负责北溪2号管道的Nord Stream 2AG公司与德国温特夏尔公司、奥地利石油天然气公司等五家欧洲能源公司正式签署了关于北溪2号天然气管道项目的融资协议。这五家欧洲能源公司将为北溪2号项目提供50%的长期融资。2018年9月，该项目首次在波罗的海海域开始进行铺设。根据国家或地区法律规定，北溪2号项目分别向俄罗斯、芬兰、瑞典、丹麦、德国的相关主管部门提交了国家许可证申请和环境影响评估材料。预计北溪2号管道将在2020年底或2021年初完成。
2.3北溪2号项目的前景分析
（1）北溪2项目的建造工作将继续进行，但完工日期将延长。
由于担心俄罗斯通过北溪2号项目实现将天然气绕过东欧国家直接通向德国的“政治目的”，从而增强俄罗斯在欧盟的影响力和话语权，以美国为首并联合乌克兰、波兰几个国家对北溪2项目发起制裁，延缓了项目的实施进度。2018年5月，美国首次提出要通过立法来制裁北溪2号项目。2020年2月5日，美国将对北溪2号项目开展新一轮制裁，制裁对象还包括该项目的投资者以及有意向购买北溪2管道输送天然气的公司，预计在2020年3月正式实施。[4]因此原定的北溪2项目交工时间很可能继续推迟，正式运行时间将会在2021年第二季度或之后。
（2）受国际天然气市场的波动影响，北溪2项目的预期经济效果可能不明显。
由于美国的能源效率提高，国内的能源消耗增长速度小于能源生产增长速度，在2050年之前美国将继续保持天然气净出口国身份，每年约生产12700亿m3的天然气和页岩气[5]，很可能导致国际天然气市场价格降低，从而影响北溪2号的经济收入。2020年1月28日，在维也纳举行了欧盟天然气会议，欧盟委员会副主席克劳斯·迪特·伯查特发表声明，欧盟将计划修改欧洲天然气行业规则，努力发展液化天然气市场，并且能源类型从天然气逐渐向更加低碳的可再生气体转变。这些预测将会对俄罗斯向欧盟的天然气管道运输产生影响，天然气市场价格也将产生波动，北溪2号的投入使用很难达到预期效果。
（3）北溪2項目的完成会加大欧盟内部关于能源安全的意见分化。
用能源作为筹码使欧盟国家产生分歧是俄罗斯实施能源战略的常见手段。北溪2号项目也具有背后深层次的政治目的。一直以来，一些欧盟老牌西欧国家和新成员国中东欧国家在能源问题上对待俄罗斯的态度大不相同。德国、法国对俄罗斯采取平等合作，经济上互惠互利原则。在北溪2项目的问题上采取支持态度。而传统的中东欧过境国如乌克兰、波兰、斯洛伐克等国家，天然气资源匮乏，严重依赖从俄罗斯进口。俄天然气占中东欧国家市场60%的份额，[6]因此为了保障能源供应安全，这些国家在政治上对俄罗斯经常采取强硬政策。此次北溪2项目使它们失去了巨额过境费收入，也加剧了东欧国家对俄罗斯天然气的竞争。如果北溪2号项目顺利建成，会使欧盟能源一体化进程受到挑战。