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当前如何降低物流成本日益成为影响我国全产业链成本降低的重要难题和重点突破口，榆林市作为全国高端能源化工基地，对于大宗商品长距离铁路运输有着更为迫切的需求。本文就以榆林煤炭运输为例，针对“公转铁”形式优化、铁路运力释放和效率提升提出若干对策与建议，为推进铁路市场化改革和降低以物流成本为代表的全产业链成本提供思路、开展探索。
一、榆林市煤炭生产和交通建设基本情况
（一）全市煤炭资源开发情况
榆林市地处鄂尔多斯能源盆地腹地，煤、油、气、盐等资源富集，是国家布局建设的高端能源化工基地，全市煤炭预测储量2800亿吨，探明储量1490亿吨，分别占陕西省和全国已探明储量的88%和9.5%。境内有神东、陕北两个国家级大型煤炭基地，全市共有各类煤矿260处，总产能53385万吨/年，已建成大柳塔、哈拉沟、榆家梁、锦界等千万吨级现代化矿井8处。2018年全市生产原煤4.56亿吨，洗煤6905.36万吨，兰炭3151.35万吨，销售原煤4.81亿吨。2019年1—10月份，全市生产原煤3.72亿吨，销售3.86亿吨。
（二）全市交通建设基本情况
“十三五”期间，榆林市已初步形成以高速公路、干线铁路为主骨架，普通国省道、支线铁路为支撑，高密度农村公路网为基础，民用航空为重要节点、水运和管道运输为补充的立体综合交通运输网络格局。截止2018年底，全市公路总里程32493公里（普通干线公路1352公里，高速公路1068公里）;全市已建成铁路干支线总里程1334公里（干线铁路1000公里，支线铁路334公里），基本形成了“三横五纵”（横向：太中银、神朔、准朔，纵向：浩吉、包神、包西、神大、准神）干线铁路网络，同时还有4條支线铁路（靖神、红柠、榆横、小纪汗煤矿专用线）和3条在建铁路（拟接轨瓦日铁路的冯红铁路、拟接轨包西铁路的清水工业园专用线和郭神铁路）。
二、煤炭运输基本情况
（一）煤炭外运总体情况
全市煤炭外运由公路运输和铁路运输两部分组成（运力占比为13∶7），其中2018年全市公路运输煤炭2.89亿吨，兰炭转化原煤4388万吨（占总比69.2%）;铁路运输煤炭1.48亿吨（占总比30.8%）。截止2019年10月底，公路运输煤炭2.12亿吨，兰炭折合原煤4108万吨（占比65.5%）;铁路运输煤炭1.33亿吨（占比34.5%）。
（二）运输流向流量规模
1、公路发运流向及平均规模
东进运往山西、河北、山东、北京、天津等地，年输出煤炭及兰炭1.8亿吨左右;西出宁夏、甘肃、青海，年输出0.33亿吨左右;南下陕西关中、河南、安徽、江苏、浙江、湖南、江西、四川、贵州等地，年输出0.85亿吨左右;北上内蒙，年输出0.36亿吨左右。
2、铁路发运流向及平均规模
主要通过神朔铁路、神延铁路、包神铁路发往东线（山西、河北、山东、北京、天津、江苏、上海等地），以及南线（陕西关中、河南、安徽、湖北、四川、重庆、贵州、云南等地），年输出煤炭1.4亿吨左右。
3、2018年煤炭销售流向及规模
全市累计销售煤炭43571.13万吨。铁路累计销售煤炭12045.58万吨，占全市总销量的27.65%（神东公司累计销售煤炭6968.25万吨、占比57.85%，地方铁路销售累计销售煤炭2947.36万吨、占比24.47%，陕煤化集团铁路累计销售煤炭2129.97万吨、占比17.68%）;公路累计销售煤炭31527.27万吨（占总比72.36%）;市内销煤炭1182.51万吨（占总比2.71%）。
（1）东线铁路累计销售煤炭10241.79万吨（占铁路比85.03%），见表2。
（2）南线铁路累计销售煤炭1792.49万吨（占铁路比14.88%），见表3。
（3）东线公路累计销售煤炭14807.54万吨（占公路比46.97%），见表4。
（4）南线公路累计销售煤炭8422.87万吨（占公路比26.72%），见表5。
（5）西线公路累计销售煤炭3453.34万吨（占公路比10.95%），见表6。
（6）北线公路累计销售煤炭3659.29万吨（占公路比11.61%，全部销往内蒙古方向）。
4、2019年1—10煤炭销售流向及规模
全市累计销售煤炭35573.02万吨。铁路累计销售煤炭13360.76万吨，占全市销量的37.56%（神东公司铁路累计销售煤炭5884.45万吨、占铁路比44.04%，陕煤化集团铁路累计销售煤炭2471.07万吨、占铁路比18.49%，地方铁路累计销售煤炭5005.24万吨、占铁路比37.46%）;公路累计销售22212.27万吨（占总比62.44%）;榆林市内销煤炭28.90万吨（占总比0.08%）。
（1）东线铁路累计销售煤炭11492.83万吨（占铁路比86.02%），见表7。
（2）南线铁路累计销售煤炭1867.01万吨（占铁路比13.97%），见表8。
（3）东线公路累计销售煤炭9475.93万吨（占公路比42.66%），见表9。
（4）南线公路累计销售煤炭6773.94万吨（占公路比30.5%），见表10。
（5）西线公路累计销售煤炭2103.69万吨（占公路比9.47%），见表11。
（6）北线公路累计销售煤炭2491.21万吨（占公路比11.22%，且全部销往内蒙古）。
（三）煤炭外运物流成本构成
1、通道及费用情况 根据调研，不同物流公司、不同线路、不同目的地的成本均不同。以红柠铁路公司发往曹妃甸港（北上）及日照港（东输）方向的煤炭物流为例。
曹妃甸港线路：神木西（始发）→包西线→包集线→蒙冀铁路→曹妃甸西（全程1256公里）。成本构成如下。
■
日照港线路：神木西（始发）→包西线→太中银→吕临→瓦日→日照南（到站）。成本构成如下。
■
2、降低企业物流成本措施及成效
专用线降费。榆林段对专用线人员服务费降低30%（降费79万元/月），对专用线设备代维费降低17%（降费40万元/月），全年实现降费1428万元。
货车延占费调减。4月1日起延长一次作业标准时间1小时，延占费每车减收5.7元，共计可减收478.6万元。
取消变更费。11月1日起取消变更费核收，按今年1—10月份收费363.38元计算，每月将减收36.3万元。
运费调减。4月1日起货运运价调减0.01881元/吨公里（下调了12.12%），减收运费129259.3万元。
三、“公转铁”工作进展情况
（一）运量计划分解情况
根据陕西省推进运输结构调整工作实施方案，榆林市2017、2019和2020年年铁路运量分别为31541万吨、35841万吨和39561万吨。
（二）区域近年来运量完成情况
榆林市内主要货运站2018年发送2161.42万吨（其中煤炭发送1801.59万吨），2019年截止10月份共发送5844.46万吨（其中煤炭发送5295.69万吨，集装箱发送337.75万吨）。
（三）加快運煤铁路通道和物流中心建设
为有效提升铁路通道运输能力，榆林市委、市政府将运煤通道建设列入全市27项阶段性重大事项，当前浩吉（蒙华）、靖神铁路已建成投运。同厦门象屿集团有限公司、厦门五店港物流供应链有限公司合作建设的象道国际物流园已挂牌开业，园内建设的专用铁路可经包西、京包、太中银、西康、陇海线实现同主要城市及港口的联通，当前已开通曹妃甸西方向运营列车。
四、关于危化品运输
鉴于目前危险化工产品种类多、稳定性差、危险性高的特点，榆林市危化品主要依靠公路运输。
（一）危化品公路运输企业情况
从经营范围划分，截止2019年9月底，榆林市拥有道路货物运输业户23810户（危险品货物运输企业140家），货运车辆54900辆（危险品运输车辆3230辆）、吨位746640吨（危险品运力64000吨），危险品货物运输企业、运输车辆、吨位分别占比仅为0.58%、5.88%、8.57%。
（二）主要危化品产量及流向
根据《危险化学品目录（2015版）》，2018年榆林市产出包括电石、氢氧化钠等危化产品约656.99万吨，且产量有望持续增长。当前危化产品主要依托公路运往河北、山东、广东等地。
五、建议和对策
（一）破解铁路外运供需不平衡矛盾，开展铁路市场化改革试点
榆林2018年共产出原煤45572.11万吨，主要能化产品4266.6056万吨;共发送货物47965.6万吨，其中经铁路发送仅19166.12万吨。受制于地方政府、煤炭产销企业在运力分配、调度等领域话语权不足，铁路外运能力供需严重不平衡。以神朔铁路为例，目前运输能力已达到2.9亿吨（远景超过3亿吨）。但是，一方面是神华国能集团自产煤递减与外购煤不足，通道运输能力没有发挥最大;另一方面是地方煤炭产销企业运力需求无法充分满足。因此建议选取榆林开展铁路市场化改革试点，加快组建由地方政府、煤炭产销企业参股的铁路运输混合所有制公司，为全国铁路市场化改革探索路径，总结经验。
（二）破解公铁运输比例不协调问题，持续降低铁路运输物流成本
长期以来，榆林作为我国重要的能源能化产品供应地，低成本的铁路运力同高成本的公路运力比例一直是7∶13的倒挂状态。因此建议一是由国家发改委协调铁路总局加大“公转铁”力度，提升煤炭等大宗商品铁路运输比例，释放铁路长距运输的低物流成本红利。二是建议国家相关部委在保持现有铁路“减税降费”的基础上，针对煤炭运输“两端环节”（前端：坑口到正式发运环节，末端：卸载、存储环节），研究制定减税降费措施。
（三）破解铁路运力供需矛盾，多措并举释放运力提升效率
一是根据调研情况，当前各铁路仍执行运力需求分区域上报下达制，且存在运力需求不能全额满足和跨铁路局协调难的问题，建议由国家发改委协调铁路总局建设统一铁路运力调度平台，根据市场需求科学调配运力。二是当前还存在着地方铁路、专用线同国铁接入难度大、国铁线路布局与地方铁路、专用线衔接性不强等问题，造成了地方铁路、专用线的铁路运力不能有效释放、运输效率得不到提升，建议铁路总局会同地方政府、煤炭产销企业建立国铁同地方铁路、专用线的布局、建设、接入和运营定期协调会商机制，破解铁路空转和运力空置难题。三是以榆林为例，域内包西、太中银两条普铁干线运力接近饱和，净增运力空间有限。目前延榆高铁前期专项审批手续均已办结，初步设计已报铁总待批，建议由国家发改委协商铁路总局尽快批复延榆高铁，发挥高铁对客运能力的强大吸纳作用，释放包西、太中银线的货运能力。
（四）破解危化品铁路运输难题，稳步提升外运规模
当前以榆林市为代表的各危化产品受制于公路运输成本高企，造成了下游产品价格居高不下。因此建议由铁路总公司牵头，研究编制危化产品铁路运输导则，开发铁路运输专用车厢并开辟运输专线。
（作者单位：榆林市发展改革委）
一、榆林市煤炭生产和交通建设基本情况
（一）全市煤炭资源开发情况
榆林市地处鄂尔多斯能源盆地腹地，煤、油、气、盐等资源富集，是国家布局建设的高端能源化工基地，全市煤炭预测储量2800亿吨，探明储量1490亿吨，分别占陕西省和全国已探明储量的88%和9.5%。境内有神东、陕北两个国家级大型煤炭基地，全市共有各类煤矿260处，总产能53385万吨/年，已建成大柳塔、哈拉沟、榆家梁、锦界等千万吨级现代化矿井8处。2018年全市生产原煤4.56亿吨，洗煤6905.36万吨，兰炭3151.35万吨，销售原煤4.81亿吨。2019年1—10月份，全市生产原煤3.72亿吨，销售3.86亿吨。
（二）全市交通建设基本情况
“十三五”期间，榆林市已初步形成以高速公路、干线铁路为主骨架，普通国省道、支线铁路为支撑，高密度农村公路网为基础，民用航空为重要节点、水运和管道运输为补充的立体综合交通运输网络格局。截止2018年底，全市公路总里程32493公里（普通干线公路1352公里，高速公路1068公里）;全市已建成铁路干支线总里程1334公里（干线铁路1000公里，支线铁路334公里），基本形成了“三横五纵”（横向：太中银、神朔、准朔，纵向：浩吉、包神、包西、神大、准神）干线铁路网络，同时还有4條支线铁路（靖神、红柠、榆横、小纪汗煤矿专用线）和3条在建铁路（拟接轨瓦日铁路的冯红铁路、拟接轨包西铁路的清水工业园专用线和郭神铁路）。
二、煤炭运输基本情况
（一）煤炭外运总体情况
全市煤炭外运由公路运输和铁路运输两部分组成（运力占比为13∶7），其中2018年全市公路运输煤炭2.89亿吨，兰炭转化原煤4388万吨（占总比69.2%）;铁路运输煤炭1.48亿吨（占总比30.8%）。截止2019年10月底，公路运输煤炭2.12亿吨，兰炭折合原煤4108万吨（占比65.5%）;铁路运输煤炭1.33亿吨（占比34.5%）。
（二）运输流向流量规模
1、公路发运流向及平均规模
东进运往山西、河北、山东、北京、天津等地，年输出煤炭及兰炭1.8亿吨左右;西出宁夏、甘肃、青海，年输出0.33亿吨左右;南下陕西关中、河南、安徽、江苏、浙江、湖南、江西、四川、贵州等地，年输出0.85亿吨左右;北上内蒙，年输出0.36亿吨左右。
2、铁路发运流向及平均规模
主要通过神朔铁路、神延铁路、包神铁路发往东线（山西、河北、山东、北京、天津、江苏、上海等地），以及南线（陕西关中、河南、安徽、湖北、四川、重庆、贵州、云南等地），年输出煤炭1.4亿吨左右。
3、2018年煤炭销售流向及规模
全市累计销售煤炭43571.13万吨。铁路累计销售煤炭12045.58万吨，占全市总销量的27.65%（神东公司累计销售煤炭6968.25万吨、占比57.85%，地方铁路销售累计销售煤炭2947.36万吨、占比24.47%，陕煤化集团铁路累计销售煤炭2129.97万吨、占比17.68%）;公路累计销售煤炭31527.27万吨（占总比72.36%）;市内销煤炭1182.51万吨（占总比2.71%）。
（1）东线铁路累计销售煤炭10241.79万吨（占铁路比85.03%），见表2。
（2）南线铁路累计销售煤炭1792.49万吨（占铁路比14.88%），见表3。
（3）东线公路累计销售煤炭14807.54万吨（占公路比46.97%），见表4。
（4）南线公路累计销售煤炭8422.87万吨（占公路比26.72%），见表5。
（5）西线公路累计销售煤炭3453.34万吨（占公路比10.95%），见表6。
（6）北线公路累计销售煤炭3659.29万吨（占公路比11.61%，全部销往内蒙古方向）。
4、2019年1—10煤炭销售流向及规模
全市累计销售煤炭35573.02万吨。铁路累计销售煤炭13360.76万吨，占全市销量的37.56%（神东公司铁路累计销售煤炭5884.45万吨、占铁路比44.04%，陕煤化集团铁路累计销售煤炭2471.07万吨、占铁路比18.49%，地方铁路累计销售煤炭5005.24万吨、占铁路比37.46%）;公路累计销售22212.27万吨（占总比62.44%）;榆林市内销煤炭28.90万吨（占总比0.08%）。
（1）东线铁路累计销售煤炭11492.83万吨（占铁路比86.02%），见表7。
（2）南线铁路累计销售煤炭1867.01万吨（占铁路比13.97%），见表8。
（3）东线公路累计销售煤炭9475.93万吨（占公路比42.66%），见表9。
（4）南线公路累计销售煤炭6773.94万吨（占公路比30.5%），见表10。
（5）西线公路累计销售煤炭2103.69万吨（占公路比9.47%），见表11。
（6）北线公路累计销售煤炭2491.21万吨（占公路比11.22%，且全部销往内蒙古）。
（三）煤炭外运物流成本构成
1、通道及费用情况 根据调研，不同物流公司、不同线路、不同目的地的成本均不同。以红柠铁路公司发往曹妃甸港（北上）及日照港（东输）方向的煤炭物流为例。
曹妃甸港线路：神木西（始发）→包西线→包集线→蒙冀铁路→曹妃甸西（全程1256公里）。成本构成如下。
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日照港线路：神木西（始发）→包西线→太中银→吕临→瓦日→日照南（到站）。成本构成如下。
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2、降低企业物流成本措施及成效
专用线降费。榆林段对专用线人员服务费降低30%（降费79万元/月），对专用线设备代维费降低17%（降费40万元/月），全年实现降费1428万元。
货车延占费调减。4月1日起延长一次作业标准时间1小时，延占费每车减收5.7元，共计可减收478.6万元。
取消变更费。11月1日起取消变更费核收，按今年1—10月份收费363.38元计算，每月将减收36.3万元。
运费调减。4月1日起货运运价调减0.01881元/吨公里（下调了12.12%），减收运费129259.3万元。
三、“公转铁”工作进展情况
（一）运量计划分解情况
根据陕西省推进运输结构调整工作实施方案，榆林市2017、2019和2020年年铁路运量分别为31541万吨、35841万吨和39561万吨。
（二）区域近年来运量完成情况
榆林市内主要货运站2018年发送2161.42万吨（其中煤炭发送1801.59万吨），2019年截止10月份共发送5844.46万吨（其中煤炭发送5295.69万吨，集装箱发送337.75万吨）。
（三）加快運煤铁路通道和物流中心建设
为有效提升铁路通道运输能力，榆林市委、市政府将运煤通道建设列入全市27项阶段性重大事项，当前浩吉（蒙华）、靖神铁路已建成投运。同厦门象屿集团有限公司、厦门五店港物流供应链有限公司合作建设的象道国际物流园已挂牌开业，园内建设的专用铁路可经包西、京包、太中银、西康、陇海线实现同主要城市及港口的联通，当前已开通曹妃甸西方向运营列车。
四、关于危化品运输
鉴于目前危险化工产品种类多、稳定性差、危险性高的特点，榆林市危化品主要依靠公路运输。
（一）危化品公路运输企业情况
从经营范围划分，截止2019年9月底，榆林市拥有道路货物运输业户23810户（危险品货物运输企业140家），货运车辆54900辆（危险品运输车辆3230辆）、吨位746640吨（危险品运力64000吨），危险品货物运输企业、运输车辆、吨位分别占比仅为0.58%、5.88%、8.57%。
（二）主要危化品产量及流向
根据《危险化学品目录（2015版）》，2018年榆林市产出包括电石、氢氧化钠等危化产品约656.99万吨，且产量有望持续增长。当前危化产品主要依托公路运往河北、山东、广东等地。
五、建议和对策
（一）破解铁路外运供需不平衡矛盾，开展铁路市场化改革试点
榆林2018年共产出原煤45572.11万吨，主要能化产品4266.6056万吨;共发送货物47965.6万吨，其中经铁路发送仅19166.12万吨。受制于地方政府、煤炭产销企业在运力分配、调度等领域话语权不足，铁路外运能力供需严重不平衡。以神朔铁路为例，目前运输能力已达到2.9亿吨（远景超过3亿吨）。但是，一方面是神华国能集团自产煤递减与外购煤不足，通道运输能力没有发挥最大;另一方面是地方煤炭产销企业运力需求无法充分满足。因此建议选取榆林开展铁路市场化改革试点，加快组建由地方政府、煤炭产销企业参股的铁路运输混合所有制公司，为全国铁路市场化改革探索路径，总结经验。
（二）破解公铁运输比例不协调问题，持续降低铁路运输物流成本
长期以来，榆林作为我国重要的能源能化产品供应地，低成本的铁路运力同高成本的公路运力比例一直是7∶13的倒挂状态。因此建议一是由国家发改委协调铁路总局加大“公转铁”力度，提升煤炭等大宗商品铁路运输比例，释放铁路长距运输的低物流成本红利。二是建议国家相关部委在保持现有铁路“减税降费”的基础上，针对煤炭运输“两端环节”（前端：坑口到正式发运环节，末端：卸载、存储环节），研究制定减税降费措施。
（三）破解铁路运力供需矛盾，多措并举释放运力提升效率
一是根据调研情况，当前各铁路仍执行运力需求分区域上报下达制，且存在运力需求不能全额满足和跨铁路局协调难的问题，建议由国家发改委协调铁路总局建设统一铁路运力调度平台，根据市场需求科学调配运力。二是当前还存在着地方铁路、专用线同国铁接入难度大、国铁线路布局与地方铁路、专用线衔接性不强等问题，造成了地方铁路、专用线的铁路运力不能有效释放、运输效率得不到提升，建议铁路总局会同地方政府、煤炭产销企业建立国铁同地方铁路、专用线的布局、建设、接入和运营定期协调会商机制，破解铁路空转和运力空置难题。三是以榆林为例，域内包西、太中银两条普铁干线运力接近饱和，净增运力空间有限。目前延榆高铁前期专项审批手续均已办结，初步设计已报铁总待批，建议由国家发改委协商铁路总局尽快批复延榆高铁，发挥高铁对客运能力的强大吸纳作用，释放包西、太中银线的货运能力。
（四）破解危化品铁路运输难题，稳步提升外运规模
当前以榆林市为代表的各危化产品受制于公路运输成本高企，造成了下游产品价格居高不下。因此建议由铁路总公司牵头，研究编制危化产品铁路运输导则，开发铁路运输专用车厢并开辟运输专线。
（作者单位：榆林市发展改革委）