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摘要：小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用，是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。本文主要从小型农田水利工程建设管理的这些问题出发，并对加强小型农田水利工程建设管理的策略进行探讨。
关键词：小型农田水利工程；管理；问题与对策
中图分类号：TV93 文献标识码： A
引言
城市化步伐的逐渐加快，小型农田水利工程的应用显得更为广泛，在这种情况下，加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。在恶劣的地质气候条件，健全的农田水利设施体系和完善的管理措施，在很大程度上能缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。
一、新时期小型农田水利工程管理中存在的问题
1、工程整体质量有待提升
由于部分小型农田水利工程属于自建工程，在工程规划上存在着一些问题，这就从一定程度上降低了农田水利工程的整体性质量。尽管农田水利工程有着明确的工程标准，但是在实施过程中由于各种原因，如资金投入问题、施工组织问题、监督问题等诸多因素的制约使得工程的正常开展受到了阻碍。另外部分农村地质环境情况较为复杂再加上施工设备较为落后，工人也缺乏良好的施工意识，这就让农田水利施工质量出现了恶化。在工程监督方面也没有贯彻、落实好相应的责任制度，维护工作也不够到位，使得部分农田水利工程出现了常年失修的情况，这必然会给正常的农业生产活动带来了严重的阻碍，从而影响到地方农村经济的整体性发展。
2、小型农田水利工程资金投入不足
在大多数情况下小型农田水利工程都是由地方政府所投资并进行构建。在某些偏远的农村地区由于经济不发达，地方财政也较为紧张，这就影响了小型农田水利工程的投资建设。当然近些年来我国财政部门在农村设施基础建设方面也加大了资金投入并也取得了一定的效果，但是我国农村地区范围极大，仅仅靠中央财政拨款是远远不够的，这就导致了部分工程难以如期开工，即便工程开工了也很难按期完成。从经济层面上来看农田水利工程相对于其他工程经济收益较小，这也使得地方政府未给予足够的重视。
3、农田水利工程建设缺乏专门的人才
从数量上来看农田水利工程项目在不断增加，其建设规模也在不断扩大，但是农田水利工程建设岗位却缺乏相应的技术性人才，基层水利站的结构设置也不够合理，人力资源配置方面也不够科学，使得整个农田水利工程管理效率大幅度下降。同时在项目工程实施的过程中也缺乏专门的技术性人才，这就让工程项目的整体性质量受到了严重的制约，让整个农村水利工程建设都受到了负面影响。
二、新时期小型农田水利工程管理体制改革的措施
1、完善管理机制
1.1 租赁
通过承建单位与承租人签订工程租赁管理合同的办法，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须经承建单位同意并重新签订租赁合同。
1.2 股份合作
通过资产评估，将工程资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。
1.3 拍卖
工程建设单位将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定程序，最終拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。
2、明确管理责任
工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利工程管理的政策规定，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水利部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。对已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的，须认真进行整改完善，补充修订改革协议合同，严格细化责权条款，保障工程安全运行和充分发挥效益。
工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能。如因实际情况需要改变的，需按小型农田水利工程管理的相关规定上报水利部门审批后方可实施。水利部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止并收回其使用权或经营管理权，另行改革。
3、健全配套政策
3.1 严格执行水价政策
改革后的工程供水价格，要严格按照省、市水行政主管部门的有关规定，由供需双方在物价部门和水利部门确定的指导价幅度内商定，按照程序经水利部门审定后，报物价部门按照规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。
3.2 切实管好回收资金
通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，并做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入财政管理，实行专户存储、专款专用、专项投入小型农田水利工程建设和维修改造。
4、调查摸底，制定方案
本着“简便易行、合理评估、推进改革”的原则，由水利部门会同监察、财政、国有资产管理等部门，制定小型农田水利工程清产核资工作方案，组织进行资产评估和工程产权界定工作，并逐一登记造册、张榜公布、接受群众监督，并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，经当地政府批准后方可实施。
5、公开实施，签订合同
明确双方的权利与义务、违约责任、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为2年至20年，超期须续签合同。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报水利部门备案。
6、发证建档，统计信息
改革完成后，要及时登记发放小型农田水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由当地政府按照上级水行政主管部门的要求统一监制，由水利部门代表当地政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档，并报上级水行政主管部门备案。
7、加强培训
小型农田水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重。水利部门要深入群众，切实加大改革培训、宣传工作力度，采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程使用或经营管理，并实行年度检查审验制度。
结束语
总之，小型农村水利工程的根本是质量问题，而其质量问题最主要又是其管理的问题。要加强小型农田水利工程建设，就要加强管理。要找出管理存在的漏洞，对症下药，通过解决管理存在的问题加强工程的建设，提高工程的质量，确保农业生产顺利进行，最终提高农村经济建设和发展水平。
参考文献
[1]李鹤,江彬,顾涛等.小型农田水利管理改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学,2011(6).
[2]罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电,2012(06).
[3]程玉彬.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调,2011(03).
关键词：小型农田水利工程；管理；问题与对策
中图分类号：TV93 文献标识码： A
引言
城市化步伐的逐渐加快，小型农田水利工程的应用显得更为广泛，在这种情况下，加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。在恶劣的地质气候条件，健全的农田水利设施体系和完善的管理措施，在很大程度上能缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。
一、新时期小型农田水利工程管理中存在的问题
1、工程整体质量有待提升
由于部分小型农田水利工程属于自建工程，在工程规划上存在着一些问题，这就从一定程度上降低了农田水利工程的整体性质量。尽管农田水利工程有着明确的工程标准，但是在实施过程中由于各种原因，如资金投入问题、施工组织问题、监督问题等诸多因素的制约使得工程的正常开展受到了阻碍。另外部分农村地质环境情况较为复杂再加上施工设备较为落后，工人也缺乏良好的施工意识，这就让农田水利施工质量出现了恶化。在工程监督方面也没有贯彻、落实好相应的责任制度，维护工作也不够到位，使得部分农田水利工程出现了常年失修的情况，这必然会给正常的农业生产活动带来了严重的阻碍，从而影响到地方农村经济的整体性发展。
2、小型农田水利工程资金投入不足
在大多数情况下小型农田水利工程都是由地方政府所投资并进行构建。在某些偏远的农村地区由于经济不发达，地方财政也较为紧张，这就影响了小型农田水利工程的投资建设。当然近些年来我国财政部门在农村设施基础建设方面也加大了资金投入并也取得了一定的效果，但是我国农村地区范围极大，仅仅靠中央财政拨款是远远不够的，这就导致了部分工程难以如期开工，即便工程开工了也很难按期完成。从经济层面上来看农田水利工程相对于其他工程经济收益较小，这也使得地方政府未给予足够的重视。
3、农田水利工程建设缺乏专门的人才
从数量上来看农田水利工程项目在不断增加，其建设规模也在不断扩大，但是农田水利工程建设岗位却缺乏相应的技术性人才，基层水利站的结构设置也不够合理，人力资源配置方面也不够科学，使得整个农田水利工程管理效率大幅度下降。同时在项目工程实施的过程中也缺乏专门的技术性人才，这就让工程项目的整体性质量受到了严重的制约，让整个农村水利工程建设都受到了负面影响。
二、新时期小型农田水利工程管理体制改革的措施
1、完善管理机制
1.1 租赁
通过承建单位与承租人签订工程租赁管理合同的办法，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须经承建单位同意并重新签订租赁合同。
1.2 股份合作
通过资产评估，将工程资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。
1.3 拍卖
工程建设单位将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定程序，最終拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。
2、明确管理责任
工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利工程管理的政策规定，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水利部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。对已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的，须认真进行整改完善，补充修订改革协议合同，严格细化责权条款，保障工程安全运行和充分发挥效益。
工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能。如因实际情况需要改变的，需按小型农田水利工程管理的相关规定上报水利部门审批后方可实施。水利部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止并收回其使用权或经营管理权，另行改革。
3、健全配套政策
3.1 严格执行水价政策
改革后的工程供水价格，要严格按照省、市水行政主管部门的有关规定，由供需双方在物价部门和水利部门确定的指导价幅度内商定，按照程序经水利部门审定后，报物价部门按照规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。
3.2 切实管好回收资金
通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，并做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入财政管理，实行专户存储、专款专用、专项投入小型农田水利工程建设和维修改造。
4、调查摸底，制定方案
本着“简便易行、合理评估、推进改革”的原则，由水利部门会同监察、财政、国有资产管理等部门，制定小型农田水利工程清产核资工作方案，组织进行资产评估和工程产权界定工作，并逐一登记造册、张榜公布、接受群众监督，并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，经当地政府批准后方可实施。
5、公开实施，签订合同
明确双方的权利与义务、违约责任、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为2年至20年，超期须续签合同。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报水利部门备案。
6、发证建档，统计信息
改革完成后，要及时登记发放小型农田水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由当地政府按照上级水行政主管部门的要求统一监制，由水利部门代表当地政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档，并报上级水行政主管部门备案。
7、加强培训
小型农田水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重。水利部门要深入群众，切实加大改革培训、宣传工作力度，采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程使用或经营管理，并实行年度检查审验制度。
结束语
总之，小型农村水利工程的根本是质量问题，而其质量问题最主要又是其管理的问题。要加强小型农田水利工程建设，就要加强管理。要找出管理存在的漏洞，对症下药，通过解决管理存在的问题加强工程的建设，提高工程的质量，确保农业生产顺利进行，最终提高农村经济建设和发展水平。
参考文献
[1]李鹤,江彬,顾涛等.小型农田水利管理改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学,2011(6).
[2]罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电,2012(06).
[3]程玉彬.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].河南水利与南水北调,2011(03).