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1概述近十年来，从2004年印度洋海啸灾难到2008年四川大地震、2011年3月11日的日本9级地震，从SARS病毒到矿难、水域污染，从美国9．11事件到埃及、利比亚的骚乱等大规模突发事件及其影响，在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，已经不是孤立的偶发事件，在不断加快的城市化进程中，人员和资产向高风险地区的过度聚集、预计未来50年自然和人为灾难将增加至少5倍。当今社会已或成为风险社会，社会公共安全危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，应对社会公共安全危机已成为我国应急管理中不可回避