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明代隆庆年间的淮盐,是正引在边开中,余盐在司纳银.但所谓开中,以往是强制性摊派,弄得边商苦不堪言.又因正引积压达500余万,内商需守支多年,不愿再购买,故迫使边商告掣河盐,双方矛盾激化.而此时私盐依然盛行.庞尚鹏奉命疏理盐政,他主张宽恤商人,但因明中叶后政治、经济危机日益加剧,其疏理思路不可能彻底.