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摘 要：为更好地适应新形势下环境保护工作的要求， 为节能减排服务， 必须加强环境监察执法工作。文章探讨了环境监察工作有降低环境污染、改善环境质量，依法行使等职能，并从理顺监察职责，健全和规范执法程序和加强监察队伍建设等方面提出了一些相关建议。
关键词：环境监察；环境管理；现场监督
环境监察是环保工作的重要组成部分，依法对辖区内排污者执行环境保护法律、法规情况进行现场监督检查，对违法行为和环境污染事件进行查处，负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等排污费的征收工作，参与环境污染事故、纠纷的调查处理，负责生态破坏事故的调查并参与处理。承办有关与职能相对应的人大代表建议和政协委员提案，以及群众来信来访的接待和答复工作。对辖区内污染源的污染物排放和污染防治设施的运转情况进行巡查监督，确保环境设施正常运转，污染物做到达标排放。事实证明环境监察能力建设进一步加强迫在眉睫。
一、强化环境监察能力建设，需从思想上努力实现“三个历史性转变”
我们要充分认识加强环境保护对建设社会主义和谐社会的推动作用，树立科学的发展观和正确的政绩观，只要环境容量也即环境承载力允许，在充分顾及人民群众生存环境的基础上，保持生态环境承载与经济发展规模的基本平衡。各级政府、群众、企业都要学会“换位思考”， 正确处理经济发展与环境保护的关系，积极贯彻科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现“三个历史性转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展，实现经济发展的“腾笼换鸟”。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。
二、明确职责加强环境监察现场监督执法工作
环境监察部门肩负着现场执法的重任，必须进一步增强严格执法的意识。一是要增强环保国策意识，把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事要从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，不能只收费、不管理，更不能站在污染者的立场上，替污染者说话，征收排污费和对环境违法行为进行处罚，是促进企业调整产业产品结构，实现节能、降耗、减污和发展的动力，如果随意降低标准和不严格进行现场执法，就是保护落后，就是失职。二是要增强依法监察的意识。包括两个含义：其一要求监察执法中正确应用环保法律法规，做到执法到位；其二做到执法权限法定化，执法程序合法化，执法行为文明化，执法文书规范化；三是要增强责任感，监理人员要对自已的执法行为负责。
三、抓住机遇，培育一支高素质的监察队伍
环境监察队伍的执法形象代表了整个环保系统形象，是反映环保工作的一个重要窗口，队伍建设必须常抓不懈，不能放松。各级环境监察部门和人员严格执法，文明执法，克服困难，勤奋工作，取得了很大的成绩。但是，监察队伍中的一些人还存在着文化水平不高，缺乏环保专业和法律法规知识，到企业检查、收费不是依法行政，以理服人，而是脾气大，嗓门高，影响了监察队伍的形象，也未能很好地达到执法目的。特别是一些基层环保执法人员，自身素質偏低，对于环保法律法规不够了解，在执法过程中带有一定的随意性，常常出现以言代法、以情代法、以罚代法的现象，使企业、群众不满意，影响了环保队伍的形象。这些问题不解决，必将影响环境监察工作的进一步开展。
（一）坚持高标准把好进人的质量关
监察任务需要的是政冶好、业务强、能力高的优秀人员。根据监察工作的任务的需要，建立人员合理的流动机制，严格把好“进口”、“出口”和“楼梯口”，必须取得合格证书，持证上岗。必须坚持高标准、严要求的原则，坚持宁缺勿滥。
（二）要加强监察人员培训，内强素质，外塑形象
由于监察人员在环保部门接触群众、接触社会最多，监察人员不仅要熟悉国家环境保护方针政策、法律标准，又需要有较宽的专业知识。为此，各级监察部门要把加强精神文明建设，廉洁从政教育和业务培训，考核要作为重点工作来抓，监察人员在政治上要牢固树立为人民服务的宗旨，在实际工作中真正做到勤政为民；在业务上要懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理，具备综合办事能力；在作风上要“严、细、实、快、硬”。“严”字打头，“硬”字垫后，讲廉洁，讲文明，讲程序。通过加强政冶，业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精熟、廉洁高效的“环保警察”队伍。
（三）规范执法程序，全面提高监察执法水平
加强环境监察规范化的建设，是当前各级环保行政主管部门和监察部门的一项重要工作。环境监察规范化建设要重点解决以下几个问题：—是机构、职责要统一，不能各行其是；二是外在的形象要规范，统—执法标志；三是执法行为要统一，不能各行其是。执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等都要统一，严格依法办事；四是监察政务要公开。公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，以便接受社会监督；五是执法装备水平要提高，切实提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力。
四、加强环境监察能力建设需要公众参与
发动公众参与监督。有必要打一场污染防治的“人民战争”，增大环保监管的频率和密度形成各方合力抓污染的公众参与局面。一是发展环保志愿者。建立一支编外的环保“协管员”队伍，作为环境监察的补充力量。协助环境监察部门加强对企业监管，以增大发现污染问题的概率。二是开展信息公开化。通过新闻媒体，定期向社会公布企业环境行为，接受广大群众的评判。以建立环保行政监管，企业内部管理和公众外部参与的三元环境监管新机制。三是实行有奖举报制。要花钱悬赏环保举报有功人员，对积极参与监督的群众予以一定的物质鼓励，以调动业余环保监督员的积极性，充分发挥义务“环保卫士”的积极作用。
要从构建和谐社会的高度认识环境监理监察工作的重要性，环境监察人员要履行监理工作职责，落实责任，全面完成监理、监察工作， 同时要加强协作，形成合力，充分发挥环境监理、监察部门作用，全面提升环境监理、监察队伍自身能力建设，不断提高监理监察工作水平。
关键词：环境监察；环境管理；现场监督
环境监察是环保工作的重要组成部分，依法对辖区内排污者执行环境保护法律、法规情况进行现场监督检查，对违法行为和环境污染事件进行查处，负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等排污费的征收工作，参与环境污染事故、纠纷的调查处理，负责生态破坏事故的调查并参与处理。承办有关与职能相对应的人大代表建议和政协委员提案，以及群众来信来访的接待和答复工作。对辖区内污染源的污染物排放和污染防治设施的运转情况进行巡查监督，确保环境设施正常运转，污染物做到达标排放。事实证明环境监察能力建设进一步加强迫在眉睫。
一、强化环境监察能力建设，需从思想上努力实现“三个历史性转变”
我们要充分认识加强环境保护对建设社会主义和谐社会的推动作用，树立科学的发展观和正确的政绩观，只要环境容量也即环境承载力允许，在充分顾及人民群众生存环境的基础上，保持生态环境承载与经济发展规模的基本平衡。各级政府、群众、企业都要学会“换位思考”， 正确处理经济发展与环境保护的关系，积极贯彻科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现“三个历史性转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展，实现经济发展的“腾笼换鸟”。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。
二、明确职责加强环境监察现场监督执法工作
环境监察部门肩负着现场执法的重任，必须进一步增强严格执法的意识。一是要增强环保国策意识，把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事要从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，不能只收费、不管理，更不能站在污染者的立场上，替污染者说话，征收排污费和对环境违法行为进行处罚，是促进企业调整产业产品结构，实现节能、降耗、减污和发展的动力，如果随意降低标准和不严格进行现场执法，就是保护落后，就是失职。二是要增强依法监察的意识。包括两个含义：其一要求监察执法中正确应用环保法律法规，做到执法到位；其二做到执法权限法定化，执法程序合法化，执法行为文明化，执法文书规范化；三是要增强责任感，监理人员要对自已的执法行为负责。
三、抓住机遇，培育一支高素质的监察队伍
环境监察队伍的执法形象代表了整个环保系统形象，是反映环保工作的一个重要窗口，队伍建设必须常抓不懈，不能放松。各级环境监察部门和人员严格执法，文明执法，克服困难，勤奋工作，取得了很大的成绩。但是，监察队伍中的一些人还存在着文化水平不高，缺乏环保专业和法律法规知识，到企业检查、收费不是依法行政，以理服人，而是脾气大，嗓门高，影响了监察队伍的形象，也未能很好地达到执法目的。特别是一些基层环保执法人员，自身素質偏低，对于环保法律法规不够了解，在执法过程中带有一定的随意性，常常出现以言代法、以情代法、以罚代法的现象，使企业、群众不满意，影响了环保队伍的形象。这些问题不解决，必将影响环境监察工作的进一步开展。
（一）坚持高标准把好进人的质量关
监察任务需要的是政冶好、业务强、能力高的优秀人员。根据监察工作的任务的需要，建立人员合理的流动机制，严格把好“进口”、“出口”和“楼梯口”，必须取得合格证书，持证上岗。必须坚持高标准、严要求的原则，坚持宁缺勿滥。
（二）要加强监察人员培训，内强素质，外塑形象
由于监察人员在环保部门接触群众、接触社会最多，监察人员不仅要熟悉国家环境保护方针政策、法律标准，又需要有较宽的专业知识。为此，各级监察部门要把加强精神文明建设，廉洁从政教育和业务培训，考核要作为重点工作来抓，监察人员在政治上要牢固树立为人民服务的宗旨，在实际工作中真正做到勤政为民；在业务上要懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理，具备综合办事能力；在作风上要“严、细、实、快、硬”。“严”字打头，“硬”字垫后，讲廉洁，讲文明，讲程序。通过加强政冶，业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精熟、廉洁高效的“环保警察”队伍。
（三）规范执法程序，全面提高监察执法水平
加强环境监察规范化的建设，是当前各级环保行政主管部门和监察部门的一项重要工作。环境监察规范化建设要重点解决以下几个问题：—是机构、职责要统一，不能各行其是；二是外在的形象要规范，统—执法标志；三是执法行为要统一，不能各行其是。执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等都要统一，严格依法办事；四是监察政务要公开。公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，以便接受社会监督；五是执法装备水平要提高，切实提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力。
四、加强环境监察能力建设需要公众参与
发动公众参与监督。有必要打一场污染防治的“人民战争”，增大环保监管的频率和密度形成各方合力抓污染的公众参与局面。一是发展环保志愿者。建立一支编外的环保“协管员”队伍，作为环境监察的补充力量。协助环境监察部门加强对企业监管，以增大发现污染问题的概率。二是开展信息公开化。通过新闻媒体，定期向社会公布企业环境行为，接受广大群众的评判。以建立环保行政监管，企业内部管理和公众外部参与的三元环境监管新机制。三是实行有奖举报制。要花钱悬赏环保举报有功人员，对积极参与监督的群众予以一定的物质鼓励，以调动业余环保监督员的积极性，充分发挥义务“环保卫士”的积极作用。
要从构建和谐社会的高度认识环境监理监察工作的重要性，环境监察人员要履行监理工作职责，落实责任，全面完成监理、监察工作， 同时要加强协作，形成合力，充分发挥环境监理、监察部门作用，全面提升环境监理、监察队伍自身能力建设，不断提高监理监察工作水平。