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一、各县科技示范园建设情况
在州委、州政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，我州生态农牧业发展初具规模，由过去的单纯按劳分配的旧格局开始转变为劳动力、草场、耕地、资金、技术、管理等生产要素参与分配的新格局。尤其是生态畜牧业国家可持续发展实验区各县科技示范园已经确定了发展思路和建设框架“两大要素”，而且各示范园当前发展模式和长远发展方向，符合国家提出的示范园区建设应以县域为范围、注重主导产业培育的 “两个条件”。今后我州将进一步创新示范园区建设的多样化模式，抓好“生产基地-上游企业-商贸流通-市场终端”这一产业链条建设，突出示范园区的科研示范和龙头拉动“两大核心功能”，为生态农牧业可持续发展奠定坚实的基础。截止目前，计划投资1.1亿元的共和县生态农牧业示范园，已完成投资3800万元，建设枸杞种植基地2万亩，核心区智能温室区、生态养殖区正在建设中，高科技日光节能温室区、设施农业蔬菜生产区接近完工，年内可投入运行；计划投资0.89亿元的贵德休闲农业科技示范园，已完成投资4000万元，以黄河清省级农业科技示范园为重点的河阴镇郭拉村万寿果新品种试验示范园、尕让乡蓆芨滩村特色果品示范园、河东乡生态农业观光休闲园、卧龙岗生态农业旅游观光园、忠辉特色农业观光园已完成全部田间工程，年内可产生效益；计划投资2.29亿元的贵南县草产业科技示范园，已完成投资1360万元，草产业园区示范中心土建工程、生产线购置安装以及6.4万亩饲草料基地建设基本完成，9月份可投产；计划投资0.34亿元的同德牦牛良种繁育科技示范园，完成投资1600万元，管理展示区、养殖区、科研培训服务中心土建工程正在实施，已组建核心群300群；计划投资2.46亿元的兴海县河卡有机畜牧业科技示范园，完成投资2100万元，园区有机农畜产品、有机肥料加工厂房及辅助设施正在建设，种植燕麦2万亩，建设划区分割围栏6万米。与此同时，全州陆续组建生态畜牧业合作社177个，入社牧户2.3万户8.7万人，入社率达59%，整合草场1584万亩、牲畜108万头只；粮、油、蔬、其它作物种植结构调整优化为61.4：28.4：1.4：8.8。
二、存在的困难和问题
各县在现代农业示范园区建设过程中边摸索、边前进，取得的建设成果对于当地农牧业增长方式的根本转变，增强农牧业科技创新能力，都具有重要的促进作用和深远的实际意义。但是在园区建设中仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是土地、草场流转困难。园区建设需要整体规划、集中联片发展，由于农牧民经营理念滞后，在园区设施集中建设进程中，在土地、草场流转问题上，部分农牧民因对租金等问题心存疑虑而不愿意流转。而且由于园区建成后到产生效益的周期较长，部分已经流转土地、草场参与园区建设的农牧户，因尚未得到流转收益而影响了收入，可能会挫伤今后参与项目建设的积极性；二是资金缺口较大。园区建设周期长、项目多、投入大，尤其是水电路等配套设施资金缺口很大，而整合各种农牧业项目用于园区建设的资金也非常有限，加大了对当地财政的压力，同时也影响了园区建设的总体进度；三是缺乏强有力的科技支撑。农牧业科技人才短缺，对园区建设的科技服务功能不强，现有的农牧业科技服务体系还跟不上現代农业示范园区建设和发展的需要；四是园区生产经营和管理水平不高。已建成的功能区生产经营、管理水平和技术措施还没有达到“现代示范”的水平，农畜产品产量、质量还没有形成规模化、品牌化和标准化，缺乏认证产品，建成的设施没有发挥最大效益；五是配套措施不健全，扶持政策不完善。没有完善配套的吸引企业投资和社会资金入园的政策措施。
三、推进现代农业示范区建设的意见与建议
发展现代农业示范园区建设是一个新生事物，需要各级政府不断创新建设思路，探索建设模式，总结建设经验，加强信息交流和借鉴，逐步扩大示范区影响力和带动力。一是急需出台有关扶持现代农业示范区建设与发展的优惠政策。各级政府在政策方面给予扶持的同时，应该建立加快土地、草场流转的政策措施，优先安排土地整理、标准农田建设和农业综合开发等农业基础设施建设项目，使土地、草场规模化使用，满足园区建设所需基本生产资料；加大农民专业合作社、农畜产品加工龙头企业在贷款政策方面的扶持力度，并在税收等方面对招商引资企业给予优惠和宽松环境，以最优惠的政策和最优质的服务，吸引客商和企业入驻示范园区投资兴业，促成“公司+基地+农户”的利益共同体加快形成并产生效益。二是急需各级政府加大资金扶持力度。现代农业示范区是一个长期的项目，建议各级财政把现代农业示范区建设所需的扶持资金列入财政预算中，逐年足额予以拨付。尤其今年是全州多数现代农业示范区启动规划建设的第一年，目前正是资金预算编制的关键时期，应该力争把示范区所需的扶持资金列入预算中，重点扶持公共设施和服务体系建设。同时，要建立现代农业示范区资金捆绑使用制度，综合农、林、水、交通、能源、扶贫开发等各口资金，集中用于现代农业示范区建设，优先改善示范区基础设施条件。三是急需解决现代农业示范区建设融资问题。当前，现代农业示范区建设项目各功能区建设需要大量的资金，各级政府要加大对示范区的投入力度。继续加大资金争取力度，扩大资金规模，优化支持结构。积极争取企业投资和社会资金的支持。各级安排的基础建设项目资金，要向示范区倾斜，把争取国家支持与政策扶持、项目支持、信贷支持、农民自筹、企业投资有机结合起来，形成多元投资机制。四是急需建立科学规范、高效有序的现代农业示范园区经营模式。一要结合生态农牧业建设加强对专业合作经济组织和农村经纪人队伍的培养，为园区农牧业生产提供产前、产中、产后服务；二要发展订单农业。以订单的形式来发展示范区特色农畜产品生产，化解生产风险，保障生产收益；三要深入开展农牧业新技术、新产品和新工艺的引进和示范推广。结合生产需求，通过送出去、学进来，引进外地科技人员、技术等办法，大力引进新型优良品种，提高示范区产值，增加群众收入的同时发挥好示范区的示范推广带动作用；四要积极开展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品等认证工作，逐步提高产品品质档次以及示范园区的知名度和影响力，培育一批质量优、品质好、附加值高、产量大的品牌产品；五要引进和培育龙头企业，延长产业链。引进和培育龙头企业是示范园区发展壮大、保持发展后劲和活力的基本途径，要通过招商引资引进、培育和扶持一批有实力的企业广泛、深入参与示范园区建设，鼓励企业建设新基地、引进新技术、开发新产品、打造新品牌，为示范园区建设和发展不断注入新鲜血液。
（作者单位：中共海南州委党校）
在州委、州政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，我州生态农牧业发展初具规模，由过去的单纯按劳分配的旧格局开始转变为劳动力、草场、耕地、资金、技术、管理等生产要素参与分配的新格局。尤其是生态畜牧业国家可持续发展实验区各县科技示范园已经确定了发展思路和建设框架“两大要素”，而且各示范园当前发展模式和长远发展方向，符合国家提出的示范园区建设应以县域为范围、注重主导产业培育的 “两个条件”。今后我州将进一步创新示范园区建设的多样化模式，抓好“生产基地-上游企业-商贸流通-市场终端”这一产业链条建设，突出示范园区的科研示范和龙头拉动“两大核心功能”，为生态农牧业可持续发展奠定坚实的基础。截止目前，计划投资1.1亿元的共和县生态农牧业示范园，已完成投资3800万元，建设枸杞种植基地2万亩，核心区智能温室区、生态养殖区正在建设中，高科技日光节能温室区、设施农业蔬菜生产区接近完工，年内可投入运行；计划投资0.89亿元的贵德休闲农业科技示范园，已完成投资4000万元，以黄河清省级农业科技示范园为重点的河阴镇郭拉村万寿果新品种试验示范园、尕让乡蓆芨滩村特色果品示范园、河东乡生态农业观光休闲园、卧龙岗生态农业旅游观光园、忠辉特色农业观光园已完成全部田间工程，年内可产生效益；计划投资2.29亿元的贵南县草产业科技示范园，已完成投资1360万元，草产业园区示范中心土建工程、生产线购置安装以及6.4万亩饲草料基地建设基本完成，9月份可投产；计划投资0.34亿元的同德牦牛良种繁育科技示范园，完成投资1600万元，管理展示区、养殖区、科研培训服务中心土建工程正在实施，已组建核心群300群；计划投资2.46亿元的兴海县河卡有机畜牧业科技示范园，完成投资2100万元，园区有机农畜产品、有机肥料加工厂房及辅助设施正在建设，种植燕麦2万亩，建设划区分割围栏6万米。与此同时，全州陆续组建生态畜牧业合作社177个，入社牧户2.3万户8.7万人，入社率达59%，整合草场1584万亩、牲畜108万头只；粮、油、蔬、其它作物种植结构调整优化为61.4：28.4：1.4：8.8。
二、存在的困难和问题
各县在现代农业示范园区建设过程中边摸索、边前进，取得的建设成果对于当地农牧业增长方式的根本转变，增强农牧业科技创新能力，都具有重要的促进作用和深远的实际意义。但是在园区建设中仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是土地、草场流转困难。园区建设需要整体规划、集中联片发展，由于农牧民经营理念滞后，在园区设施集中建设进程中，在土地、草场流转问题上，部分农牧民因对租金等问题心存疑虑而不愿意流转。而且由于园区建成后到产生效益的周期较长，部分已经流转土地、草场参与园区建设的农牧户，因尚未得到流转收益而影响了收入，可能会挫伤今后参与项目建设的积极性；二是资金缺口较大。园区建设周期长、项目多、投入大，尤其是水电路等配套设施资金缺口很大，而整合各种农牧业项目用于园区建设的资金也非常有限，加大了对当地财政的压力，同时也影响了园区建设的总体进度；三是缺乏强有力的科技支撑。农牧业科技人才短缺，对园区建设的科技服务功能不强，现有的农牧业科技服务体系还跟不上現代农业示范园区建设和发展的需要；四是园区生产经营和管理水平不高。已建成的功能区生产经营、管理水平和技术措施还没有达到“现代示范”的水平，农畜产品产量、质量还没有形成规模化、品牌化和标准化，缺乏认证产品，建成的设施没有发挥最大效益；五是配套措施不健全，扶持政策不完善。没有完善配套的吸引企业投资和社会资金入园的政策措施。
三、推进现代农业示范区建设的意见与建议
发展现代农业示范园区建设是一个新生事物，需要各级政府不断创新建设思路，探索建设模式，总结建设经验，加强信息交流和借鉴，逐步扩大示范区影响力和带动力。一是急需出台有关扶持现代农业示范区建设与发展的优惠政策。各级政府在政策方面给予扶持的同时，应该建立加快土地、草场流转的政策措施，优先安排土地整理、标准农田建设和农业综合开发等农业基础设施建设项目，使土地、草场规模化使用，满足园区建设所需基本生产资料；加大农民专业合作社、农畜产品加工龙头企业在贷款政策方面的扶持力度，并在税收等方面对招商引资企业给予优惠和宽松环境，以最优惠的政策和最优质的服务，吸引客商和企业入驻示范园区投资兴业，促成“公司+基地+农户”的利益共同体加快形成并产生效益。二是急需各级政府加大资金扶持力度。现代农业示范区是一个长期的项目，建议各级财政把现代农业示范区建设所需的扶持资金列入财政预算中，逐年足额予以拨付。尤其今年是全州多数现代农业示范区启动规划建设的第一年，目前正是资金预算编制的关键时期，应该力争把示范区所需的扶持资金列入预算中，重点扶持公共设施和服务体系建设。同时，要建立现代农业示范区资金捆绑使用制度，综合农、林、水、交通、能源、扶贫开发等各口资金，集中用于现代农业示范区建设，优先改善示范区基础设施条件。三是急需解决现代农业示范区建设融资问题。当前，现代农业示范区建设项目各功能区建设需要大量的资金，各级政府要加大对示范区的投入力度。继续加大资金争取力度，扩大资金规模，优化支持结构。积极争取企业投资和社会资金的支持。各级安排的基础建设项目资金，要向示范区倾斜，把争取国家支持与政策扶持、项目支持、信贷支持、农民自筹、企业投资有机结合起来，形成多元投资机制。四是急需建立科学规范、高效有序的现代农业示范园区经营模式。一要结合生态农牧业建设加强对专业合作经济组织和农村经纪人队伍的培养，为园区农牧业生产提供产前、产中、产后服务；二要发展订单农业。以订单的形式来发展示范区特色农畜产品生产，化解生产风险，保障生产收益；三要深入开展农牧业新技术、新产品和新工艺的引进和示范推广。结合生产需求，通过送出去、学进来，引进外地科技人员、技术等办法，大力引进新型优良品种，提高示范区产值，增加群众收入的同时发挥好示范区的示范推广带动作用；四要积极开展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品等认证工作，逐步提高产品品质档次以及示范园区的知名度和影响力，培育一批质量优、品质好、附加值高、产量大的品牌产品；五要引进和培育龙头企业，延长产业链。引进和培育龙头企业是示范园区发展壮大、保持发展后劲和活力的基本途径，要通过招商引资引进、培育和扶持一批有实力的企业广泛、深入参与示范园区建设，鼓励企业建设新基地、引进新技术、开发新产品、打造新品牌，为示范园区建设和发展不断注入新鲜血液。
（作者单位：中共海南州委党校）