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数字化3C、3G、三网融合等新业务的发展，将促进IC卡新应用。随着数字化3C（计算机、消费电子、通信）产业，3G与宽带、无线、移动通信的发展，以及基于计算机、手机和各种数字移动多媒体信息终端的应用，必将促进IC卡的新应用，开拓更大的市场。目前全球已有30多个国家和地区开展了移动支付业务，在东亚地区增长最快。我国因拥有5亿多手机用户，移动支付市场潜力和发展空间居全球首位，中国移动和中国联通均把移动支付列为战略发展重点，将进一步促进我国智能卡产业和应用的发展。
“一卡多用”和“多功能卡”的发展将成为重要发展趋势。随着国家金卡工程的发展，特别是各部门、各地方IC卡应用规划的逐步实施，以及行业大卡应用的陆续深入实施，我国IC卡应用的范围和领域将不断扩大，各类IC卡的功能拓展与相互融合步伐将加快。
RFID技术及电子标签应用成为新亮点。无线射频识别技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，正得到全球业界的高度重视；我国因拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这些都为RFID产业与应用的发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇，RFID产业必将成为我国信息产业发展和IC卡应用的一个新机遇、新亮点，也将推动金卡工程进一步向纵深发展。
银行卡芯片化挑战与机遇并存。随着我国金融业对外开放进程的加快，以及2008年北京奥运会和2010年上海世博会的相继举办，将有大批国外客人持EMV芯片卡进入中国，因此必须加快改善外卡受理环境，改造我国现有的受理系统；为防范和化解受理大量EMV（Europay、MasterCard、Visa）外卡的巨大收单风险以及国际银行卡犯罪集团的欺诈行为和带来的金融风险，保障我国支付体系稳定运行，加快推进我国银行卡芯片化工作已刻不容缓，这将对我国银行卡产业的发展带来机遇与挑战。银行卡芯片化将进一步提高我国银行业的对外开放水平，提高银行卡的安全性，更好地维护国家金融利益，促进跨部门（行业）的合作与互动发展。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想与发展方针
指导思想是：
全面贯彻落实党的十七大精神和各项战略部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实践科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力实现信息化与工业化的融合互动发展；加强统筹规划与协调、坚持标准先行、创新发展与产用结合；立足基本国情，求真务实、因地制宜；重视核心技术、知识产权与信息安全，鼓励一卡多用、资源共享与合作共赢；推动思维观念、发展模式、营利方式与利益分配的创新，努力提高金卡工程为促进国民经济发展、社会进步，服务于工农业生产第一线，最大限度的普惠百姓的能力与贡献度；为建设创新型国家、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献，使金卡工程积极而又稳妥、又好又快地在更广领域向纵深发展。坚持自主创新、标准先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促进市场资源共享，推动业务联合发展，保障公平有序竞争；扩大IC卡应用的范围和领域，提高IC卡应用与服务的水平和层次，加快新业务、新应用的开拓，高度重视现代信息服务业的发展，为实现全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出新贡献。
（二）战略目标
到2013年末，金卡工程完成第二个十年建设的战略目标是：
基于磁条卡、IC卡和RFID电子标签等介质的各类卡应用系统进一步普及；信息基础设施、政策体系与制度环境建设更趋完善；为金卡工程提供配套的信息與通信产业的自主创新能力和核心竞争力显著增强，拥有的自主标准、核心技术和知识产权日益增加，为金卡工程提供技术、产品、应用软件、整体解决方案和综合信息服务的能力及信息安全保障水平大幅提高；金卡工程建设带来的经济与社会效益更加显著，为进一步普惠大众及推进社会信息化进程奠定坚实的技术与物质基础。
（三）具体发展目标
2008-2013年期间，要形成有利于智能卡应用水平提高和智能卡产业发展的开放、公平、公正的市场竞争格局和与之相适应的IC卡行业管理体制；形成与全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会战略目标相适应的IC卡应用服务保障能力；形成一批具有国际竞争力的跨国智能卡企业，能够提供具有国际先进水平的各类IC卡和相关配套产品，为把我国建设成为世界IC卡产业强国奠定坚实基础。
ＩＣ卡应用发展目标：
2008-2013年期间，根据应用市场的需求，首选涉及民生、普惠大众、有利于社会和谐的应用系统进行优化完善和广泛推广；
要结合行业及区域经济特色，因地制宜、求真务实地逐步建立起先进、实用的IC卡应用系统；
在统一的智能卡产品技术标准基础上，根据需要在有条件的行业抓紧制定相关IC卡应用标准、业务规范，落实管理措施，不断提高各级政府的社会管理和服务民众的质量与能力；
进一步增强企业的现代化管理水平和管理效率；
通过IC卡应用，进一步提高对组织机构和个人的身份鉴别能力，促进企业和个人征信体系建设，减少社会诈骗行为，有效维护正常的社会生活秩序；促进IC卡应用更加方便、快捷、安全，进一步提高人民生活的舒适度、幸福感和生活质量；
努力服务于和谐社会构建，不断提高IC卡应用的经济效益与社会效益，使我国成为全球具有先进IC卡技术、较高IC卡应用水平和持卡人最多的国家之一。
ＩＣ卡产业发展目标：
坚持自主创新、面向应用、产用结合的方针，把握IC卡技术和应用的发展趋势，加强IC卡关键核心技术研发和产业化，提升产业综合竞争力；
结合智能卡“一卡多用”和RFID应用试点，引导和开拓新的应用领域、开发适销对路的新产品和应用系统，为IC卡在各行业和地方的应用提供先进技术、配套产品和信息服务，提高技术支撑能力，重视信息服务业建设和加强IC卡应用中的信息安全保护，保障IC卡应用健康深入发展。
ＲＦＩＤ产业发展目标：
以构建RFID技术、产业与应用服务体系为目标，从实际出发探讨符合我国国情的创新发展模式；坚持自主创新，支持RFID技术标准制定，核心技术产品研发，鼓励产业联盟、应用联盟建设，推动RFID技术在中国的应用；坚持开放，加强国际合作，走自主创新与开放兼容相结合的具有中国特色的RFID产业与应用发展之路。
以共性核心技术研发为重点。主要突破RFID的芯片设计与制造技术、天线设计与制造技术、读写器开发与生产技术、应用软件、中间件与系统集成技术，以及基于RFID的信息服务技术，打造完整产业链。
以重点（有条件的）行业试点与典型应用示范为引导。面向应用，市场主导，建立参与国际市场竞争的公平、公正、开放的市场发展环境；建立支持RFID技术应用的跨部门（行业）的第三方信息服务体系。
坚持以企业为主体，产学研用相结合，加强部门间和产业链上下游间的合作与协调，促进我国RFID产业与应用的科学发展、创新发展与可持续发展。
“一卡多用”和“多功能卡”的发展将成为重要发展趋势。随着国家金卡工程的发展，特别是各部门、各地方IC卡应用规划的逐步实施，以及行业大卡应用的陆续深入实施，我国IC卡应用的范围和领域将不断扩大，各类IC卡的功能拓展与相互融合步伐将加快。
RFID技术及电子标签应用成为新亮点。无线射频识别技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，正得到全球业界的高度重视；我国因拥有产品门类最为齐全的装备制造业，又是全球IT产品最重要的生产加工基地和消费市场，也是世界第三大贸易国，这些都为RFID产业与应用的发展提供了巨大的市场空间和难得的发展机遇，RFID产业必将成为我国信息产业发展和IC卡应用的一个新机遇、新亮点，也将推动金卡工程进一步向纵深发展。
银行卡芯片化挑战与机遇并存。随着我国金融业对外开放进程的加快，以及2008年北京奥运会和2010年上海世博会的相继举办，将有大批国外客人持EMV芯片卡进入中国，因此必须加快改善外卡受理环境，改造我国现有的受理系统；为防范和化解受理大量EMV（Europay、MasterCard、Visa）外卡的巨大收单风险以及国际银行卡犯罪集团的欺诈行为和带来的金融风险，保障我国支付体系稳定运行，加快推进我国银行卡芯片化工作已刻不容缓，这将对我国银行卡产业的发展带来机遇与挑战。银行卡芯片化将进一步提高我国银行业的对外开放水平，提高银行卡的安全性，更好地维护国家金融利益，促进跨部门（行业）的合作与互动发展。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想与发展方针
指导思想是：
全面贯彻落实党的十七大精神和各项战略部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实践科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力实现信息化与工业化的融合互动发展；加强统筹规划与协调、坚持标准先行、创新发展与产用结合；立足基本国情，求真务实、因地制宜；重视核心技术、知识产权与信息安全，鼓励一卡多用、资源共享与合作共赢；推动思维观念、发展模式、营利方式与利益分配的创新，努力提高金卡工程为促进国民经济发展、社会进步，服务于工农业生产第一线，最大限度的普惠百姓的能力与贡献度；为建设创新型国家、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献，使金卡工程积极而又稳妥、又好又快地在更广领域向纵深发展。坚持自主创新、标准先行、因地制宜、一卡多用和安全可靠，促进市场资源共享，推动业务联合发展，保障公平有序竞争；扩大IC卡应用的范围和领域，提高IC卡应用与服务的水平和层次，加快新业务、新应用的开拓，高度重视现代信息服务业的发展，为实现全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出新贡献。
（二）战略目标
到2013年末，金卡工程完成第二个十年建设的战略目标是：
基于磁条卡、IC卡和RFID电子标签等介质的各类卡应用系统进一步普及；信息基础设施、政策体系与制度环境建设更趋完善；为金卡工程提供配套的信息與通信产业的自主创新能力和核心竞争力显著增强，拥有的自主标准、核心技术和知识产权日益增加，为金卡工程提供技术、产品、应用软件、整体解决方案和综合信息服务的能力及信息安全保障水平大幅提高；金卡工程建设带来的经济与社会效益更加显著，为进一步普惠大众及推进社会信息化进程奠定坚实的技术与物质基础。
（三）具体发展目标
2008-2013年期间，要形成有利于智能卡应用水平提高和智能卡产业发展的开放、公平、公正的市场竞争格局和与之相适应的IC卡行业管理体制；形成与全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会战略目标相适应的IC卡应用服务保障能力；形成一批具有国际竞争力的跨国智能卡企业，能够提供具有国际先进水平的各类IC卡和相关配套产品，为把我国建设成为世界IC卡产业强国奠定坚实基础。
ＩＣ卡应用发展目标：
2008-2013年期间，根据应用市场的需求，首选涉及民生、普惠大众、有利于社会和谐的应用系统进行优化完善和广泛推广；
要结合行业及区域经济特色，因地制宜、求真务实地逐步建立起先进、实用的IC卡应用系统；
在统一的智能卡产品技术标准基础上，根据需要在有条件的行业抓紧制定相关IC卡应用标准、业务规范，落实管理措施，不断提高各级政府的社会管理和服务民众的质量与能力；
进一步增强企业的现代化管理水平和管理效率；
通过IC卡应用，进一步提高对组织机构和个人的身份鉴别能力，促进企业和个人征信体系建设，减少社会诈骗行为，有效维护正常的社会生活秩序；促进IC卡应用更加方便、快捷、安全，进一步提高人民生活的舒适度、幸福感和生活质量；
努力服务于和谐社会构建，不断提高IC卡应用的经济效益与社会效益，使我国成为全球具有先进IC卡技术、较高IC卡应用水平和持卡人最多的国家之一。
ＩＣ卡产业发展目标：
坚持自主创新、面向应用、产用结合的方针，把握IC卡技术和应用的发展趋势，加强IC卡关键核心技术研发和产业化，提升产业综合竞争力；
结合智能卡“一卡多用”和RFID应用试点，引导和开拓新的应用领域、开发适销对路的新产品和应用系统，为IC卡在各行业和地方的应用提供先进技术、配套产品和信息服务，提高技术支撑能力，重视信息服务业建设和加强IC卡应用中的信息安全保护，保障IC卡应用健康深入发展。
ＲＦＩＤ产业发展目标：
以构建RFID技术、产业与应用服务体系为目标，从实际出发探讨符合我国国情的创新发展模式；坚持自主创新，支持RFID技术标准制定，核心技术产品研发，鼓励产业联盟、应用联盟建设，推动RFID技术在中国的应用；坚持开放，加强国际合作，走自主创新与开放兼容相结合的具有中国特色的RFID产业与应用发展之路。
以共性核心技术研发为重点。主要突破RFID的芯片设计与制造技术、天线设计与制造技术、读写器开发与生产技术、应用软件、中间件与系统集成技术，以及基于RFID的信息服务技术，打造完整产业链。
以重点（有条件的）行业试点与典型应用示范为引导。面向应用，市场主导，建立参与国际市场竞争的公平、公正、开放的市场发展环境；建立支持RFID技术应用的跨部门（行业）的第三方信息服务体系。
坚持以企业为主体，产学研用相结合，加强部门间和产业链上下游间的合作与协调，促进我国RFID产业与应用的科学发展、创新发展与可持续发展。