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国务院于2009年颁布的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》为养老保险关系的跨统筹区转移提供了政策支持,各级地方政府亦陆续制定了各自的转移接续方案,但在政策实际过程中落实情况并不理想.本文立足于地方政府政策执行的差异性、时滞性与冲突性,分析了京津冀养老保险关系转移接续政策落实困难的主要原因.