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摘要：转职能、转方式、转作风，是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务，也是十八大以来中央纪委提出的重要工作要求。切实把“三转”工作的部署落到实处，既对加强纪检监察工作提出了新的要求，也对纪检监察干部队伍自身建设指明了新的方向。本文结合岗位工作实际，就烟草企业县级局（分公司）纪检监察工作如何“转方式”谈几点思考。
关键词： 烟草纪检监察转方式思考
中图分类号：C93文献标识码： A
一、充分认识探索“三转”对开展好县级纪检监察工作的重要意义
在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上，习近平总书记强调：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致” [1]。维护党的纪律特别是政治纪律，是纪检监察机关义不容辞的责任，必须铁面执纪、刚性执纪，这是各纪检监察机关不可逾越的红线。“打铁还需自身硬”，贯彻落实中央纪委对各级纪检监察机关提出的“转职能、转方式、转作风”要求，加强行业纪检监察队伍自身建设，是深入推进烟草企业党风廉政建设和反腐败工作的重要保障和必然要求。对于烟草企业的纪检监察部门而言，要充分认识“三转”的重要意义，紧紧聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确定位，回归主责，把与执纪监督无关的工作交出去，更加有效地执好纪、问好责、把好关，努力做到职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实，为全面推进县级烟草企业开展好党风廉政建设和反腐败工作提供纪律保障。
二、当前县级烟草企业纪检监察工作中遇到的主要困难和问题
（一）当前县级烟草企业纪检监察工作监督的现状
1.县级局（分公司）在纪检监察工作中往往将重点工作放在了做好党风廉政建设工作的培训教育上，忽视了对工作的巡视督查，没有把此项工作列入常态工作，没有把党风廉政建设工作要求与业务工作高度融合。
2.没有把纪检监察工作与财务工作紧密结合起来。从目前县级纪检监察工作开展的情况来看，纪检与财务的业务交叉点较少，形成了两张皮，没有与财务工作进行很好的融合。
3.纪检监察工作思路不明确。在日常业务工作中，纪检监察人员或多或少的参与到业务工作中，或者对部分业务审批在没有完全了解清楚的情况下，进行了签字确认。从业务工作开展来看，纪检监察参与监督无可厚非，但对纪检监察工作的开展带来了不利。
4.没有形成很好的相互监督氛围。作为县级分公司，相互监督的氛围不够，个人认为氛围不够是相互监督的方式比较单一所造成的。
5.没有把监督制度执行抓实。监察部门没有把制度执行监督摆在首要位置，加之干部职工的知情权、信息渠道不畅，使干部职工对各时间段的业务工作或制度执行掌握不够透彻，使监督流于形式。
（二）當前县级烟草企业纪检监察工作遇到的困难和表现
1.当前纪检监察工作存在的困难：执纪监督不严格，存在老好人思想；问责工作力度弱；敏锐性不高，发现问题和查办案件的能力不强；工作方法单一，监督流于形式；科技反腐手段运用不到位；监察工作中存在畏难情绪；监督工作创新意识不强；同级监督落实难；特别是纪检监察科同法规科合署办公使纪检监察工作人员精力受到限制等。
2.主要问题表现：一是职责定位不准，存在左手监督右手之嫌。县级纪检监察机构在监督过程中往往职责不清、定位不准，常存在陷身于繁杂、具体的检查事务中无法解脱。二是在纪检监察队伍建设中，精通财务、审计、法律、市场经济、电子技术等专业人才及复合型人才相对缺乏，人员专业知识有待进一步加强，业务素养有待进一步提高。三是工作方法较单一，因循守旧、创新不足。四是内部监督制度化，同级监督难度较大。
三、明确方向和目标，加强监督执纪问责职责、转变履责方式的实践探索和对策建议
转方式，说到底是个能力问题，关键在于按照提升治理能力的要求强化监督执纪问责，根本在于取得比较满意的进展和成效，核心在于与时俱进、改革创新。
1.转变工作模式，提升监督监管职能
建立市级层面统一领导，统一开展工作的纪检机构。目前，县级烟草企业无独立法人资格，其纪检组实施的是派驻制。就保山烟草企业而言，派驻的纪检组组长由党总支书记兼任，还承担了大量的其他管理工作任务，且是县级（分公司）领导班子的主要负责人之一，这就给同级监督和开展好纪检监察工作带来了一定的困难。建议借鉴党委政府管理模式，在市局（公司）层面统一成立纪检监察机构，把县级烟草企业的纪检监察工作职能统一集中到市级层面管理实施。一是在市局层面建立独立行使纪检监察职权的组织机构，负责全市纪检监察工作开展（如五县区分别派驻纪工委或成立如宣教室等几个副科级工作室，工作人员可以由达到享受待遇条件的同志或是工作责任心比较强的同志组成），专职负责对县区局（分公司）进行执纪监督。二是在县局层面把纪检组长单列设立，设置专职的纪检组长（副科级）为县级局领导班子成员，同时设立独立的纪检监察科，配备专职人员专门负责纪检监察工作开展。三是明确工作职责和工作任务，确实履行监督职能，做到“一竿子插到底”，建立纪检监察工作周、月、季度、年工作计划，对全体干部职工下发纪检监察工作的日常任务、指派任务和专项任务，及时总结和发现纪检监察工作中的不足，并把纪检监察工作同“两烟”生产经营等各项工作有机结合起来，促进跟踪问效工作落实，使县级烟草企业的执纪监督落地。四是构建责任落实主体，明确主要责任，建立一级对一级负责的层级责任制，把工作抓牢抓实，全面提升监管效能。五是构建“网格化”纪检监察工作模式，充分借鉴保山烟草运用“专卖通”构建卷烟市场监管模式资源，把不同岗位的工作人员分类别构建自上而下的“网格化”纪检监察工作模式，把关键重要的岗位和重要工作以及日常工作实施分类管理，做到管理不留死角，实现纪检监察工作全覆盖。
2.转换审查模式，提高依纪依法惩腐能力
转换模式，重在把握工作规律，创新工作方法，转变查办案件方式，坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败，积极改进查办案件工作模式。转变监督方式，将监督者变为执行者的做法，运用领导约谈、巡察监督、信访监督、电子监察等方式，从“全程参与”向“执纪监督”转变，强化对主抓者、主责者、监督者的监督，发挥好再监督作用。注重信息公开，完善“开放日”制度，逐步实现信息公开的制度化、规范化，把反腐倡廉建设与信息、通信、网络等科技手段有机融合，进一步提升科技反腐工作水平。
3.推进惩防一体化新机制，认真落实“一岗双责”
“惩防一体化”机制的健全和完善，要抓住“一岗双责”，使其常态化的工作和要求得到创新，成为新方向。“一岗双责”的落实关键在于监督检查的干事环境，在于主要领导的思想、行动的外在表现，可以说“一岗双责”落实情况主要看主要领导和班子成员的言行，从定性上可以理解为主要领导通过外在表现重视了，才能营造监督的干事环境。那么如何从定量来考量“一岗双责”的落实就成为关键。例如：施甸县局（分公司）有效应用了惩防体系中“教育培训”、“干部管理”模块，充分运用网络平台对开展教育培训学习的类别、主体、内容、效果和干部任免管理的档案归集整理，将具体项目更加清晰的进行公布公开，较好地推动了该项工作的规范管理。并把“一岗双责”定量部分作为云南烟草惩防体系平台的一个功能模块进行整体开发，录入数据包括会议纪要、图片信息乃至录音信息，切实将“一岗双责”定量标准提升到一个新的高度。
4.实行“考核一体化”，形成机制制约点
建立自上而下的考核机制，包括工作制度规范化、考核一体化（侧重于日常管理工作开展情况考核）、领导干部年终考核一体化（侧重于领导班子之间及分管部门之间的一体化考核）、中层管理干部考核一体化（侧重于部门负责人与所属职工之间的一体化考核）。其一是对干部在廉政建设中的相互制约，例如领导班子中发生班子成员腐败的，认定其班子其他成员有不可推卸的责任，应在职位升迁、个人待遇等方面给予处罚。部门负责人发生腐败的，对直接分管该部门的领导应给予相应的处罚等，切实让人与人之间形成相互制约的氛围。其二是以云南烟草惩防体系平台为载体，设定情况反映功能模块，给每位干部职工赋予匿名权限，用于反映自己所发现的真实问题，既能保证反映人的合法权益，又能确保反映问题的及时性，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。其三是注重制度的有机衔接和与实际工作情况相结合，使制度具有可执行性和可操作性，保证制度的高效执行。
结束语：
当前，烟草行业正处在改革与发展重要的战略调整期，在新形势下如何加强党风廉政建设和反腐败工作，如何达到纪检监察“转方式”要求，以适应行业改革与发展的需要，都是我们面临的新课题。认真落实好责任制，既没有诀窍，也没有捷径，最重要的还是领导班子和领导干部要高度重视党风廉政建设工作落实，在工作中联系实际，真抓实干，持之以恒，才能确保责任制的有效落实，确保反腐倡廉建设任务的圆满完成。
参考文献
[1]《中国监察》
[2]2014年7月10日《新华每日电讯2版》 聚焦中心任务磨利反腐之剑十八大以来纪检监察机关着力转职能转方式转作风
作者简介：
左文好，男，1970年7月出生，工作单位：云南省施甸县烟草专卖局（分公司）联系电话：0875—8123549
关键词： 烟草纪检监察转方式思考
中图分类号：C93文献标识码： A
一、充分认识探索“三转”对开展好县级纪检监察工作的重要意义
在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上，习近平总书记强调：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致” [1]。维护党的纪律特别是政治纪律，是纪检监察机关义不容辞的责任，必须铁面执纪、刚性执纪，这是各纪检监察机关不可逾越的红线。“打铁还需自身硬”，贯彻落实中央纪委对各级纪检监察机关提出的“转职能、转方式、转作风”要求，加强行业纪检监察队伍自身建设，是深入推进烟草企业党风廉政建设和反腐败工作的重要保障和必然要求。对于烟草企业的纪检监察部门而言，要充分认识“三转”的重要意义，紧紧聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确定位，回归主责，把与执纪监督无关的工作交出去，更加有效地执好纪、问好责、把好关，努力做到职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实，为全面推进县级烟草企业开展好党风廉政建设和反腐败工作提供纪律保障。
二、当前县级烟草企业纪检监察工作中遇到的主要困难和问题
（一）当前县级烟草企业纪检监察工作监督的现状
1.县级局（分公司）在纪检监察工作中往往将重点工作放在了做好党风廉政建设工作的培训教育上，忽视了对工作的巡视督查，没有把此项工作列入常态工作，没有把党风廉政建设工作要求与业务工作高度融合。
2.没有把纪检监察工作与财务工作紧密结合起来。从目前县级纪检监察工作开展的情况来看，纪检与财务的业务交叉点较少，形成了两张皮，没有与财务工作进行很好的融合。
3.纪检监察工作思路不明确。在日常业务工作中，纪检监察人员或多或少的参与到业务工作中，或者对部分业务审批在没有完全了解清楚的情况下，进行了签字确认。从业务工作开展来看，纪检监察参与监督无可厚非，但对纪检监察工作的开展带来了不利。
4.没有形成很好的相互监督氛围。作为县级分公司，相互监督的氛围不够，个人认为氛围不够是相互监督的方式比较单一所造成的。
5.没有把监督制度执行抓实。监察部门没有把制度执行监督摆在首要位置，加之干部职工的知情权、信息渠道不畅，使干部职工对各时间段的业务工作或制度执行掌握不够透彻，使监督流于形式。
（二）當前县级烟草企业纪检监察工作遇到的困难和表现
1.当前纪检监察工作存在的困难：执纪监督不严格，存在老好人思想；问责工作力度弱；敏锐性不高，发现问题和查办案件的能力不强；工作方法单一，监督流于形式；科技反腐手段运用不到位；监察工作中存在畏难情绪；监督工作创新意识不强；同级监督落实难；特别是纪检监察科同法规科合署办公使纪检监察工作人员精力受到限制等。
2.主要问题表现：一是职责定位不准，存在左手监督右手之嫌。县级纪检监察机构在监督过程中往往职责不清、定位不准，常存在陷身于繁杂、具体的检查事务中无法解脱。二是在纪检监察队伍建设中，精通财务、审计、法律、市场经济、电子技术等专业人才及复合型人才相对缺乏，人员专业知识有待进一步加强，业务素养有待进一步提高。三是工作方法较单一，因循守旧、创新不足。四是内部监督制度化，同级监督难度较大。
三、明确方向和目标，加强监督执纪问责职责、转变履责方式的实践探索和对策建议
转方式，说到底是个能力问题，关键在于按照提升治理能力的要求强化监督执纪问责，根本在于取得比较满意的进展和成效，核心在于与时俱进、改革创新。
1.转变工作模式，提升监督监管职能
建立市级层面统一领导，统一开展工作的纪检机构。目前，县级烟草企业无独立法人资格，其纪检组实施的是派驻制。就保山烟草企业而言，派驻的纪检组组长由党总支书记兼任，还承担了大量的其他管理工作任务，且是县级（分公司）领导班子的主要负责人之一，这就给同级监督和开展好纪检监察工作带来了一定的困难。建议借鉴党委政府管理模式，在市局（公司）层面统一成立纪检监察机构，把县级烟草企业的纪检监察工作职能统一集中到市级层面管理实施。一是在市局层面建立独立行使纪检监察职权的组织机构，负责全市纪检监察工作开展（如五县区分别派驻纪工委或成立如宣教室等几个副科级工作室，工作人员可以由达到享受待遇条件的同志或是工作责任心比较强的同志组成），专职负责对县区局（分公司）进行执纪监督。二是在县局层面把纪检组长单列设立，设置专职的纪检组长（副科级）为县级局领导班子成员，同时设立独立的纪检监察科，配备专职人员专门负责纪检监察工作开展。三是明确工作职责和工作任务，确实履行监督职能，做到“一竿子插到底”，建立纪检监察工作周、月、季度、年工作计划，对全体干部职工下发纪检监察工作的日常任务、指派任务和专项任务，及时总结和发现纪检监察工作中的不足，并把纪检监察工作同“两烟”生产经营等各项工作有机结合起来，促进跟踪问效工作落实，使县级烟草企业的执纪监督落地。四是构建责任落实主体，明确主要责任，建立一级对一级负责的层级责任制，把工作抓牢抓实，全面提升监管效能。五是构建“网格化”纪检监察工作模式，充分借鉴保山烟草运用“专卖通”构建卷烟市场监管模式资源，把不同岗位的工作人员分类别构建自上而下的“网格化”纪检监察工作模式，把关键重要的岗位和重要工作以及日常工作实施分类管理，做到管理不留死角，实现纪检监察工作全覆盖。
2.转换审查模式，提高依纪依法惩腐能力
转换模式，重在把握工作规律，创新工作方法，转变查办案件方式，坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败，积极改进查办案件工作模式。转变监督方式，将监督者变为执行者的做法，运用领导约谈、巡察监督、信访监督、电子监察等方式，从“全程参与”向“执纪监督”转变，强化对主抓者、主责者、监督者的监督，发挥好再监督作用。注重信息公开，完善“开放日”制度，逐步实现信息公开的制度化、规范化，把反腐倡廉建设与信息、通信、网络等科技手段有机融合，进一步提升科技反腐工作水平。
3.推进惩防一体化新机制，认真落实“一岗双责”
“惩防一体化”机制的健全和完善，要抓住“一岗双责”，使其常态化的工作和要求得到创新，成为新方向。“一岗双责”的落实关键在于监督检查的干事环境，在于主要领导的思想、行动的外在表现，可以说“一岗双责”落实情况主要看主要领导和班子成员的言行，从定性上可以理解为主要领导通过外在表现重视了，才能营造监督的干事环境。那么如何从定量来考量“一岗双责”的落实就成为关键。例如：施甸县局（分公司）有效应用了惩防体系中“教育培训”、“干部管理”模块，充分运用网络平台对开展教育培训学习的类别、主体、内容、效果和干部任免管理的档案归集整理，将具体项目更加清晰的进行公布公开，较好地推动了该项工作的规范管理。并把“一岗双责”定量部分作为云南烟草惩防体系平台的一个功能模块进行整体开发，录入数据包括会议纪要、图片信息乃至录音信息，切实将“一岗双责”定量标准提升到一个新的高度。
4.实行“考核一体化”，形成机制制约点
建立自上而下的考核机制，包括工作制度规范化、考核一体化（侧重于日常管理工作开展情况考核）、领导干部年终考核一体化（侧重于领导班子之间及分管部门之间的一体化考核）、中层管理干部考核一体化（侧重于部门负责人与所属职工之间的一体化考核）。其一是对干部在廉政建设中的相互制约，例如领导班子中发生班子成员腐败的，认定其班子其他成员有不可推卸的责任，应在职位升迁、个人待遇等方面给予处罚。部门负责人发生腐败的，对直接分管该部门的领导应给予相应的处罚等，切实让人与人之间形成相互制约的氛围。其二是以云南烟草惩防体系平台为载体，设定情况反映功能模块，给每位干部职工赋予匿名权限，用于反映自己所发现的真实问题，既能保证反映人的合法权益，又能确保反映问题的及时性，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。其三是注重制度的有机衔接和与实际工作情况相结合，使制度具有可执行性和可操作性，保证制度的高效执行。
结束语：
当前，烟草行业正处在改革与发展重要的战略调整期，在新形势下如何加强党风廉政建设和反腐败工作，如何达到纪检监察“转方式”要求，以适应行业改革与发展的需要，都是我们面临的新课题。认真落实好责任制，既没有诀窍，也没有捷径，最重要的还是领导班子和领导干部要高度重视党风廉政建设工作落实，在工作中联系实际，真抓实干，持之以恒，才能确保责任制的有效落实，确保反腐倡廉建设任务的圆满完成。
参考文献
[1]《中国监察》
[2]2014年7月10日《新华每日电讯2版》 聚焦中心任务磨利反腐之剑十八大以来纪检监察机关着力转职能转方式转作风
作者简介：
左文好，男，1970年7月出生，工作单位：云南省施甸县烟草专卖局（分公司）联系电话：0875—8123549