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摘要：教育是民生之本，一个国家的教育发展对本国的经济社会发展起着重大的作用。对于我国这样一个发展中大国来说，教育平等问题是教育的重中之重，加大推进教育均等化对于社会发展水平及经济发展水平相对落后的边境少数民族地区来说更是起着“稳定器”的作用。因此，本文将以云南省德宏州为例对边境民族地区教育均等化问题进行研究
关键词：教育；均等化；德宏州
一、引言：
教育基本公共服务均等化是指每一个适龄儿童无论其性别、年龄、种族、职业、居住地、收入水平，都能平等地享用政府提供的数量相当、质量相近、方便可及性程度大致相同的教育基本公共服务。
教育均等化是政府使用公共权力、社会公共教育资源，向社会提供满足最低水平需求的，在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等并保障公民教育消费平等的公共产品和公共服务。这是从显性的教育资源的视角论述教育均等化。学者吕孝享通过对我国公共均等化问题的现状研究，找出问题存在的原因，并从多个角度提出了解决公共均等化问题的对策。[1]学者娄世桥也通过探析西部民族地区的基础教育问题得出教育公共服务均等化不能照搬城镇或平原的实践模式，而需要对教育基本公共服务均等化战略作出调整。[2]
二、云南德宏州教育现状
德宏州在解放前教育事业異常落后，全州的大多数人处于文盲水平。解放后开始建立了完整的教育体系。近年来随着三年行动计划的推动，民办幼儿园已有90多所，并在义务教育阶段实行全免费教育，国家以及省里也对德宏州的义务教育进行重大投资，并给予住校生生活补贴、营养餐等。而在高中教育阶段则主要靠地方政府的财力，发展较为缓慢。而由于德宏州地理位置的影响，境外学生来德宏读书现象较为普遍，其中缅籍华侨居多。截止2013年，境外在中国读书共3300人，这其中主要为缅籍华侨，真正的缅族人基本没有，受缅甸政府的影响，德宏地区的教育辐射也仅仅只能靠联谊会等来影响缅甸人。当地对于这些缅籍学生也实行国民待遇，与中国学生一样享受国家推行的教育政策。且学生间相处融洽，并没有因国籍有别而出现相互排斥等现象。这使得德宏州的跨境民族教育特色显著。
（一）德宏州在教育均等化方面所做出的成就
首先，国家和当地政府逐年加大在该地的教育投入，中小学及高等院校的校舍建设以及学校实验室等硬件设施逐渐完善，同时，德宏州大力推行九年义务教育，实行“三免两补”的政策，即免杂费、免教科书费、免住宿费，给予生活补助、交通补助。同时还发放营养餐。这在免费义务教育机会供给方面为更多中国学生及缅甸提供了读书的机会。另外，在实行付费制度的学前教育及高等教育中，对于境外学生也提供同等的待遇，如德宏职业技术学院，学校以建立国门大学为目标，希望为缅籍学生提供学习先进的医疗知识和技术的平台，来改善缅甸地区落后的医疗面貌。
另外，德宏州的境外人口较多，伴随着我国在边境地区大力推行九年义务制教育，越来越多的缅籍学生来中国读书。这在盈江、畹町等地表现的更为明显。并且德宏地区将缅籍学生纳入正常的管理中。
（二）德宏州在教育均等化方面存在的问题
1、教育投入
从社会的角度来说，德宏州由于地处我国西南内陆边境地区，以农业为主，虽然其中有口岸进行边境互市，但边境贸易仅停留在农产品贸易，经济发展依然落后。教育支出在近四年内逐年提高，但教育支出占财政总支出的比例从2009 年的15.2%降到2012的14.8%，可见当地财政对于教育的支持也是心有余而力不足。从个人的角度来说，来中国读书的大多缅籍华侨都居住在边境线附近，他们以做生意和务农为主，收入水平仍然很低。到中国来就读小学与初高中一般都没有太大的问题。但由于没有中国国籍也无法参加高考，即便可以参加中国华侨大学的招生考试，但是高昂的学费会给很多缅籍学生带来沉重的负担，因而招收的缅籍学生仍然较少。
2、师资队伍培养
德宏州在各学校的硬件设施投资上给予了大力的支持。但在软件方面出现很大的问题，师资力量较为薄弱，师资质量较东部较差距大，尤其在边境民族地区，民族语作为一个民族的重要特征，发展民族教育，怎样留住民族教育人才成为困惑，影响了该地区的民族教育发展。
3、学生课余管理
德宏州对于跨境民族教育缺乏管理，在边境地区中小学读书的缅籍学生通常都是晚上回缅甸，早上过来中国读书。对于这种情况德宏很多学校并没有专门的管理办法。这样一旦发生问题，势必非常难处理。另外，这些学生由于没有中国户口，无法参加中国的高考。
三、建议与措施
（一）加大教育投资，提供更多的教育机会供给
通过发展教育扩大教育机会供给，缩小教育质量的差距，是实现教育公平最基本的途径。政府应加大支持力度，鼓励各种社会力量办学，利用多种方式，实现教育投资主体多元化。并对边境民族地区给予一定的特惠政策，加大教育经费的投入，提高生活补助，为边境地区提供更多的教育机会。
近年来我国推行义务教育的“三免两补”政策，使得很多缅籍学生进入中国读书，一方面，由于国内教育资源的有限，使得仍然有很多边民没有办法在国内读书。另一方面，由于大多来国内读书的边民家境较为贫困，而国内学校所提供的补助较少，难于维持最低生活费用。在教育投资上，依然要加大教育经费的投入，为边境地区提供更多的教育机会，并在生活补助上给予一定的提高。这对于提高边民对中国的热爱，以及增强边境友好有着重要的作用。
（二）进一步完善师资队伍的建设
加大教育经费投入，完善师资队伍建设，大力培养民族教育人才对于边境少数民族地区的教育发展以及民族的稳定具有重大意义。由于西南边境地区较为落后且工资水平较低，使得当地大多志愿者来当地支教后很难留住人才。当地政府应该采取相应的政策如畹町在教育上自设了伉俪奖，鼓励夫妻两人留在该地教书育人并给予一定的奖励，来尽量留住人才。
（三）加强对边境民族地区跨境教育的管理。
明确政府基础教育服务功能，强调公平的教育制度设计、完善薪酬政策，促进民族地区的基础教育服务均等化。由于边境民族地区教育与内地教育相比存在一定的特殊性，这些情况都需要德宏州加强教育立法，完善各种具体的政策和法规，使跨境民族教育从无序管理有序的管理。
由于德宏州教育与内陆教育相比所出现的特殊性，即德宏州附近国家的学生进入我国接受基础教育以及高等教育。这就要求德宏应该从加强教育上的州立法，完善各类学校招收外籍学生的具体政策法规，使得跨境民族教育从无序管理变成有序管理。
（四）小结
教育均等化作为公共服务均等化的重要内容，实现教育均等化对于我国来说仍然是一个难题。它反映在教育机会均等、教育资源配置不均衡以及教育结果不均等方面的问题依然需要着力去解决。我国中央政府需要设立专门基金，加大扶持力度，积极推动了教育均等化。尤其是需要进一步加强对边境民族地区义务教育发展、边境民族地区中小学教材建设、边境民族地区职业教育发展、边境民族地区中小学师资队伍建设等方面的政策研究。在少数民族及边民散杂居地区，各级政府要设立民族教育专项资金，制定和落实有关优惠政策，扶持散杂居地区民族义务教育的发展。积极支持沿海和内地社会力量到民族和西部地区办学。要进一步加大对少数民族贫困地区的教育投入，建立完善的少数民族贫困学生资助体系。使得边境民族地区的跨境民族教育的发展能够上一个台阶。这对于培养边民间友好感情、边民互市以及边境地区的稳定具有重大意义。
参考文献：
[1]吕孝享.公共教育均等化问题与对策研究[J].经营管理者，2010，11：199-200.
[2]娄世桥.基本公共服务均等化再认识-以基础教育为例[J].湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2013，3：133-141.
作者简介：倪璘璘（1989—），女，汉族，安徽合肥人，云南财经大学，公共管理学院，教育经济与管理专业，硕士研究生
关键词：教育；均等化；德宏州
一、引言：
教育基本公共服务均等化是指每一个适龄儿童无论其性别、年龄、种族、职业、居住地、收入水平，都能平等地享用政府提供的数量相当、质量相近、方便可及性程度大致相同的教育基本公共服务。
教育均等化是政府使用公共权力、社会公共教育资源，向社会提供满足最低水平需求的，在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等并保障公民教育消费平等的公共产品和公共服务。这是从显性的教育资源的视角论述教育均等化。学者吕孝享通过对我国公共均等化问题的现状研究，找出问题存在的原因，并从多个角度提出了解决公共均等化问题的对策。[1]学者娄世桥也通过探析西部民族地区的基础教育问题得出教育公共服务均等化不能照搬城镇或平原的实践模式，而需要对教育基本公共服务均等化战略作出调整。[2]
二、云南德宏州教育现状
德宏州在解放前教育事业異常落后，全州的大多数人处于文盲水平。解放后开始建立了完整的教育体系。近年来随着三年行动计划的推动，民办幼儿园已有90多所，并在义务教育阶段实行全免费教育，国家以及省里也对德宏州的义务教育进行重大投资，并给予住校生生活补贴、营养餐等。而在高中教育阶段则主要靠地方政府的财力，发展较为缓慢。而由于德宏州地理位置的影响，境外学生来德宏读书现象较为普遍，其中缅籍华侨居多。截止2013年，境外在中国读书共3300人，这其中主要为缅籍华侨，真正的缅族人基本没有，受缅甸政府的影响，德宏地区的教育辐射也仅仅只能靠联谊会等来影响缅甸人。当地对于这些缅籍学生也实行国民待遇，与中国学生一样享受国家推行的教育政策。且学生间相处融洽，并没有因国籍有别而出现相互排斥等现象。这使得德宏州的跨境民族教育特色显著。
（一）德宏州在教育均等化方面所做出的成就
首先，国家和当地政府逐年加大在该地的教育投入，中小学及高等院校的校舍建设以及学校实验室等硬件设施逐渐完善，同时，德宏州大力推行九年义务教育，实行“三免两补”的政策，即免杂费、免教科书费、免住宿费，给予生活补助、交通补助。同时还发放营养餐。这在免费义务教育机会供给方面为更多中国学生及缅甸提供了读书的机会。另外，在实行付费制度的学前教育及高等教育中，对于境外学生也提供同等的待遇，如德宏职业技术学院，学校以建立国门大学为目标，希望为缅籍学生提供学习先进的医疗知识和技术的平台，来改善缅甸地区落后的医疗面貌。
另外，德宏州的境外人口较多，伴随着我国在边境地区大力推行九年义务制教育，越来越多的缅籍学生来中国读书。这在盈江、畹町等地表现的更为明显。并且德宏地区将缅籍学生纳入正常的管理中。
（二）德宏州在教育均等化方面存在的问题
1、教育投入
从社会的角度来说，德宏州由于地处我国西南内陆边境地区，以农业为主，虽然其中有口岸进行边境互市，但边境贸易仅停留在农产品贸易，经济发展依然落后。教育支出在近四年内逐年提高，但教育支出占财政总支出的比例从2009 年的15.2%降到2012的14.8%，可见当地财政对于教育的支持也是心有余而力不足。从个人的角度来说，来中国读书的大多缅籍华侨都居住在边境线附近，他们以做生意和务农为主，收入水平仍然很低。到中国来就读小学与初高中一般都没有太大的问题。但由于没有中国国籍也无法参加高考，即便可以参加中国华侨大学的招生考试，但是高昂的学费会给很多缅籍学生带来沉重的负担，因而招收的缅籍学生仍然较少。
2、师资队伍培养
德宏州在各学校的硬件设施投资上给予了大力的支持。但在软件方面出现很大的问题，师资力量较为薄弱，师资质量较东部较差距大，尤其在边境民族地区，民族语作为一个民族的重要特征，发展民族教育，怎样留住民族教育人才成为困惑，影响了该地区的民族教育发展。
3、学生课余管理
德宏州对于跨境民族教育缺乏管理，在边境地区中小学读书的缅籍学生通常都是晚上回缅甸，早上过来中国读书。对于这种情况德宏很多学校并没有专门的管理办法。这样一旦发生问题，势必非常难处理。另外，这些学生由于没有中国户口，无法参加中国的高考。
三、建议与措施
（一）加大教育投资，提供更多的教育机会供给
通过发展教育扩大教育机会供给，缩小教育质量的差距，是实现教育公平最基本的途径。政府应加大支持力度，鼓励各种社会力量办学，利用多种方式，实现教育投资主体多元化。并对边境民族地区给予一定的特惠政策，加大教育经费的投入，提高生活补助，为边境地区提供更多的教育机会。
近年来我国推行义务教育的“三免两补”政策，使得很多缅籍学生进入中国读书，一方面，由于国内教育资源的有限，使得仍然有很多边民没有办法在国内读书。另一方面，由于大多来国内读书的边民家境较为贫困，而国内学校所提供的补助较少，难于维持最低生活费用。在教育投资上，依然要加大教育经费的投入，为边境地区提供更多的教育机会，并在生活补助上给予一定的提高。这对于提高边民对中国的热爱，以及增强边境友好有着重要的作用。
（二）进一步完善师资队伍的建设
加大教育经费投入，完善师资队伍建设，大力培养民族教育人才对于边境少数民族地区的教育发展以及民族的稳定具有重大意义。由于西南边境地区较为落后且工资水平较低，使得当地大多志愿者来当地支教后很难留住人才。当地政府应该采取相应的政策如畹町在教育上自设了伉俪奖，鼓励夫妻两人留在该地教书育人并给予一定的奖励，来尽量留住人才。
（三）加强对边境民族地区跨境教育的管理。
明确政府基础教育服务功能，强调公平的教育制度设计、完善薪酬政策，促进民族地区的基础教育服务均等化。由于边境民族地区教育与内地教育相比存在一定的特殊性，这些情况都需要德宏州加强教育立法，完善各种具体的政策和法规，使跨境民族教育从无序管理有序的管理。
由于德宏州教育与内陆教育相比所出现的特殊性，即德宏州附近国家的学生进入我国接受基础教育以及高等教育。这就要求德宏应该从加强教育上的州立法，完善各类学校招收外籍学生的具体政策法规，使得跨境民族教育从无序管理变成有序管理。
（四）小结
教育均等化作为公共服务均等化的重要内容，实现教育均等化对于我国来说仍然是一个难题。它反映在教育机会均等、教育资源配置不均衡以及教育结果不均等方面的问题依然需要着力去解决。我国中央政府需要设立专门基金，加大扶持力度，积极推动了教育均等化。尤其是需要进一步加强对边境民族地区义务教育发展、边境民族地区中小学教材建设、边境民族地区职业教育发展、边境民族地区中小学师资队伍建设等方面的政策研究。在少数民族及边民散杂居地区，各级政府要设立民族教育专项资金，制定和落实有关优惠政策，扶持散杂居地区民族义务教育的发展。积极支持沿海和内地社会力量到民族和西部地区办学。要进一步加大对少数民族贫困地区的教育投入，建立完善的少数民族贫困学生资助体系。使得边境民族地区的跨境民族教育的发展能够上一个台阶。这对于培养边民间友好感情、边民互市以及边境地区的稳定具有重大意义。
参考文献：
[1]吕孝享.公共教育均等化问题与对策研究[J].经营管理者，2010，11：199-200.
[2]娄世桥.基本公共服务均等化再认识-以基础教育为例[J].湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2013，3：133-141.
作者简介：倪璘璘（1989—），女，汉族，安徽合肥人，云南财经大学，公共管理学院，教育经济与管理专业，硕士研究生