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摘 要：安全监督是工程质量得以保证的前提，是一切生产活动的根本出发点，也是促进工程顺利完成的根本保障。本文通过市政道路安全监督中管理人员安全管理意识薄弱、招标投标市场缺乏规范化与管理制度不完善的问题，对市政道路安全监督的现状做了简要分析，并在此基础上提出了建立施工人员责任制度、奖惩制度，以及监管服务制度等措施，希望以此为相关工作者提供一定的经验借鉴。
关键词：市政道路；安全监督；现状；制度
因此，安全监督工作是一切工作的前提和基础，更应是工作中的重中之重。据统计分析，部分道路安全事故属于因道路自身而产生的问题事故，道路的不安全行为是事故形成的部分原因之一。因此，建立健全市政道路监督组织机构，以及确保市政道路安全监督管理的有效性和科学性，不仅有利于实现最佳的管理效果，促进市政道路顺利的投入使用，还可在一定程度上避免与减少安全事故的发生。
1 市政道路安全监督现状
1.1 管理人员安全管理意识薄弱
安全问题是日常工作中的重中之重，而安全管理意识的薄弱，会容易导致市政道路在投入使用的过程中存在一定的安全隐患。目前我国市政道路项目建设更多的是关注政治、工期、承诺等方面的内容，忽视了监督管理道路的技术、质量和安全。在市政道路的施工现场，安全第一的思想观念还没有在市政道路管理人员的心中树立起来，很多工程的监理权力上移，使得监理人员无法正常地开展工作，有些施工企业在没有得到监理机构审批的情况下就开始施工，完全无视监理人员的工作，使得工程监理形同虚设，没有起到应该有的作用。
1.2 招标投标市场缺乏规范化
近几年来，我国市政道路招标投标市场不断发展，但是在发展的同时并没有规范市场的发展，导致市政道路建设市场存在着大量的问题。受传统观念的影响，很多企业在招标中只注重投标报价却忽视了投标企业的工程准入条件和安全生产的信誉，而这些因素造成了一些在技能素质和安全管理上不合格的施工单位进入现场，导致市政道路安全隐患增大。其次，许多建设单位在施工过程中不按照规定的办事程序做事，工程造价的随意更改，导致压低价格的恶性竞争情况出现在施工企业中。另外，在道路施工中，由于很多现场管理人员对安全生产的忽视，肤浅的认识度，缺失的监管力度，以及没有与参建单位进行协调与监督等种种原因，造成了监而不管的情况发生，从而影响了市政道路建设市场的规范化。
1.3 管理制度不完善
虽然市政道路管理单位建立了安全管理的规章制度，但是安全管理的规定过于单一和书面化，没有真正的和市政道路的实际情况结合在一起，使安全管理的规章制度成为了纸上谈兵。此外，安全监督管理体系由于执行的力度不够大，体系的建设形同虚设，并没有实际存在的意义，因此在市政道路中出现的安全隐患也不能及时的消除。不完善的施工安全管理制度，导致在实际的安全监督管理中无章可循，安全管理缺乏计划性和规范性，常常会遗漏很多的工作细节，从而影响到了市政道路的安全性。
2 市政道路监督管理制度创新策略
落实安全监督工作，就要围绕“五个到位”开展工作。第一，确保施工人员有安全管理意思，明确监管职责；第二，确保有到位的安全管理工作委员会；第三，确保有到位的安全监督制度；第四，确保有到位的安全投入；第五，确保有到位的安全监督服务管理机构。具体的制度策略如下所述：
2.1 建立施工人员责任制度，强化施工人员的安全意识
在市政道路安全监督管理的过程中，工程单位可建立施工人员自我责任制度，进一步强化责任管理，将安全管理的责任落实到个人身上，积极的做好各项安全问题的预防工作，使施工人员自身认识到安全施工的重要性，并且当出现道路安全问题的时候，能够及时的找到相应的责任人，通过及时的处理，将安全事故造成的影响和伤害降至最低，从而实现最佳的施工效果，促进市政道路经济效益的最大化。同时，还可加强对施工人员的自我安全教育管理，使其在日常的施工中，能够积极主动的利用现代化的安全防护手段提高施工的安全性，避免安全事故的发生。
2.2 建立奖惩制度，提升监管人员工作整体素质
要想保证市政道路管理制度安全监管工作有序、良性的进行，就离不开合理的安全监管管理制度，并且一个合理的管理制度必须是奖惩明确、尺度合理、具有科学性的。因此，监管单位可实行安全监管人员末尾淘汰制和奖优罚劣的薪酬激励的奖惩办法，对于优秀的、有潜力的，以及对安全监管工作做出重大贡献的，给予重点培养和现金奖励。此制度不仅有利于监管人员养成良好的安全行为，还可提升其工作的整体素质。
2.3 建立监管服务制度，提升服务意识
市政道路安全监管工作，需建立监管服务制度。在此制度下，市政道路监管人员需加大监督检查力度，提高随机抽查、巡查的频率，并要及时掌握原材料及道路实体的质量情况，对存在的质量管理问题做到及时发现、及时通知、及时整改，提高监督人员的自认素质，牢记“管理就是服务”的理念，以不断完善监督管理程序。此外，质检人员要做到不缺位、不越位、不错位，在严格按照法律法规监督管理的同时，加强市政道路管理服务，把规范从业单位管理行为、原材料质量控制、以及质量和安全隐患排查作为监督管理的重点，严格规范竣工验收程序，体现质检工作的权威性与公正性。
2.4 创建安全监管机构，建立工作人员管理制度
市政道路工程建设由于施工复杂、投资大、工期长、安全影响因素多，因此需要建立专门的安全监管工作人员管理制度，而要想创建监管工作人员制度，就要先创建好市政道路安全监管机构，以此实现对市政道路施工的整个过程进行全面的监督和管理。具体做法如下：首先，根据市政道路工程的实际状况来实施工程建设管理，以此推动市场行为进一步的规范；其次，市政道路工程单位要提供专项资金与投入专业安全管理人员，并给予安全管理人员相应的权限，安全管理人员严格按照安全管理规定，采取旁站、平行检验、巡视管理的形式，实施安全管理，以此保证市政道路工程建设能够安全、有序的进行。
2.5 加强安全监管队伍建设，建立人才培养长效制度
要做好市政道路的安全监督管理工作，建立起人才培养长效制度，最先要做的就是建设一支高素质的安全监督管理队伍。道路工程单位要加强对安全管理工作者的技能培训，并结合市政道路工程行业法规以及条例，对其进行知识与法律教育，并在培训安全监督管理人才的时候，定期进行考核，保证每一位道路工程的安全管理者具有专业的知识与管理的实践技能。此外，领导人员要在实践中加大对安全监督工作的重视，以自己影响他人，促进责任意识的明确，让每一位施工者都按照安全原则开展工作，以此建立一支责任心强、专业技能好、思想认识到位的优秀安监队伍，以确保安监工作的长效发展。
3 总结
綜合上述，要做好市政道路安全监督管理工作，就需要从制度建设与行为优化方面做起，并且针对目前市政道路存在的安全问题，监管人员要切实履行监管职责，及时协调沟通，推动各从业单位政策执行到位、责任落实到位和安全管理到位，通过监督管理，确保市政道路的质量得到进一步提升。
参考文献
[1] 朱晓虎.市政道路工程施工现场安全管理系统的研究与分析[J].云南大学，2015（09）.
[2] 潘飞彪.市政道路施工中安全管理策略[J].低碳世界，2016（08）.
[3] 石赞.市政道路工程质量监管研究[J].吉林大学，2015（08）.
[4] 许佳.市政工程质量政府监管制度优化研究[J].西安建筑科技大学，2012（02）.
[5] 齐炜锋，华青兰.浅谈市政道路施工中的质量控制与监管优化[J].门窗，2014（09）.
[6] 李靖. 对市政道路施工安全管理的相关措施的几点分析[J]. 四川水泥. 2015（01）
（作者单位：长沙县建设工程安全监督站）
关键词：市政道路；安全监督；现状；制度
因此，安全监督工作是一切工作的前提和基础，更应是工作中的重中之重。据统计分析，部分道路安全事故属于因道路自身而产生的问题事故，道路的不安全行为是事故形成的部分原因之一。因此，建立健全市政道路监督组织机构，以及确保市政道路安全监督管理的有效性和科学性，不仅有利于实现最佳的管理效果，促进市政道路顺利的投入使用，还可在一定程度上避免与减少安全事故的发生。
1 市政道路安全监督现状
1.1 管理人员安全管理意识薄弱
安全问题是日常工作中的重中之重，而安全管理意识的薄弱，会容易导致市政道路在投入使用的过程中存在一定的安全隐患。目前我国市政道路项目建设更多的是关注政治、工期、承诺等方面的内容，忽视了监督管理道路的技术、质量和安全。在市政道路的施工现场，安全第一的思想观念还没有在市政道路管理人员的心中树立起来，很多工程的监理权力上移，使得监理人员无法正常地开展工作，有些施工企业在没有得到监理机构审批的情况下就开始施工，完全无视监理人员的工作，使得工程监理形同虚设，没有起到应该有的作用。
1.2 招标投标市场缺乏规范化
近几年来，我国市政道路招标投标市场不断发展，但是在发展的同时并没有规范市场的发展，导致市政道路建设市场存在着大量的问题。受传统观念的影响，很多企业在招标中只注重投标报价却忽视了投标企业的工程准入条件和安全生产的信誉，而这些因素造成了一些在技能素质和安全管理上不合格的施工单位进入现场，导致市政道路安全隐患增大。其次，许多建设单位在施工过程中不按照规定的办事程序做事，工程造价的随意更改，导致压低价格的恶性竞争情况出现在施工企业中。另外，在道路施工中，由于很多现场管理人员对安全生产的忽视，肤浅的认识度，缺失的监管力度，以及没有与参建单位进行协调与监督等种种原因，造成了监而不管的情况发生，从而影响了市政道路建设市场的规范化。
1.3 管理制度不完善
虽然市政道路管理单位建立了安全管理的规章制度，但是安全管理的规定过于单一和书面化，没有真正的和市政道路的实际情况结合在一起，使安全管理的规章制度成为了纸上谈兵。此外，安全监督管理体系由于执行的力度不够大，体系的建设形同虚设，并没有实际存在的意义，因此在市政道路中出现的安全隐患也不能及时的消除。不完善的施工安全管理制度，导致在实际的安全监督管理中无章可循，安全管理缺乏计划性和规范性，常常会遗漏很多的工作细节，从而影响到了市政道路的安全性。
2 市政道路监督管理制度创新策略
落实安全监督工作，就要围绕“五个到位”开展工作。第一，确保施工人员有安全管理意思，明确监管职责；第二，确保有到位的安全管理工作委员会；第三，确保有到位的安全监督制度；第四，确保有到位的安全投入；第五，确保有到位的安全监督服务管理机构。具体的制度策略如下所述：
2.1 建立施工人员责任制度，强化施工人员的安全意识
在市政道路安全监督管理的过程中，工程单位可建立施工人员自我责任制度，进一步强化责任管理，将安全管理的责任落实到个人身上，积极的做好各项安全问题的预防工作，使施工人员自身认识到安全施工的重要性，并且当出现道路安全问题的时候，能够及时的找到相应的责任人，通过及时的处理，将安全事故造成的影响和伤害降至最低，从而实现最佳的施工效果，促进市政道路经济效益的最大化。同时，还可加强对施工人员的自我安全教育管理，使其在日常的施工中，能够积极主动的利用现代化的安全防护手段提高施工的安全性，避免安全事故的发生。
2.2 建立奖惩制度，提升监管人员工作整体素质
要想保证市政道路管理制度安全监管工作有序、良性的进行，就离不开合理的安全监管管理制度，并且一个合理的管理制度必须是奖惩明确、尺度合理、具有科学性的。因此，监管单位可实行安全监管人员末尾淘汰制和奖优罚劣的薪酬激励的奖惩办法，对于优秀的、有潜力的，以及对安全监管工作做出重大贡献的，给予重点培养和现金奖励。此制度不仅有利于监管人员养成良好的安全行为，还可提升其工作的整体素质。
2.3 建立监管服务制度，提升服务意识
市政道路安全监管工作，需建立监管服务制度。在此制度下，市政道路监管人员需加大监督检查力度，提高随机抽查、巡查的频率，并要及时掌握原材料及道路实体的质量情况，对存在的质量管理问题做到及时发现、及时通知、及时整改，提高监督人员的自认素质，牢记“管理就是服务”的理念，以不断完善监督管理程序。此外，质检人员要做到不缺位、不越位、不错位，在严格按照法律法规监督管理的同时，加强市政道路管理服务，把规范从业单位管理行为、原材料质量控制、以及质量和安全隐患排查作为监督管理的重点，严格规范竣工验收程序，体现质检工作的权威性与公正性。
2.4 创建安全监管机构，建立工作人员管理制度
市政道路工程建设由于施工复杂、投资大、工期长、安全影响因素多，因此需要建立专门的安全监管工作人员管理制度，而要想创建监管工作人员制度，就要先创建好市政道路安全监管机构，以此实现对市政道路施工的整个过程进行全面的监督和管理。具体做法如下：首先，根据市政道路工程的实际状况来实施工程建设管理，以此推动市场行为进一步的规范；其次，市政道路工程单位要提供专项资金与投入专业安全管理人员，并给予安全管理人员相应的权限，安全管理人员严格按照安全管理规定，采取旁站、平行检验、巡视管理的形式，实施安全管理，以此保证市政道路工程建设能够安全、有序的进行。
2.5 加强安全监管队伍建设，建立人才培养长效制度
要做好市政道路的安全监督管理工作，建立起人才培养长效制度，最先要做的就是建设一支高素质的安全监督管理队伍。道路工程单位要加强对安全管理工作者的技能培训，并结合市政道路工程行业法规以及条例，对其进行知识与法律教育，并在培训安全监督管理人才的时候，定期进行考核，保证每一位道路工程的安全管理者具有专业的知识与管理的实践技能。此外，领导人员要在实践中加大对安全监督工作的重视，以自己影响他人，促进责任意识的明确，让每一位施工者都按照安全原则开展工作，以此建立一支责任心强、专业技能好、思想认识到位的优秀安监队伍，以确保安监工作的长效发展。
3 总结
綜合上述，要做好市政道路安全监督管理工作，就需要从制度建设与行为优化方面做起，并且针对目前市政道路存在的安全问题，监管人员要切实履行监管职责，及时协调沟通，推动各从业单位政策执行到位、责任落实到位和安全管理到位，通过监督管理，确保市政道路的质量得到进一步提升。
参考文献
[1] 朱晓虎.市政道路工程施工现场安全管理系统的研究与分析[J].云南大学，2015（09）.
[2] 潘飞彪.市政道路施工中安全管理策略[J].低碳世界，2016（08）.
[3] 石赞.市政道路工程质量监管研究[J].吉林大学，2015（08）.
[4] 许佳.市政工程质量政府监管制度优化研究[J].西安建筑科技大学，2012（02）.
[5] 齐炜锋，华青兰.浅谈市政道路施工中的质量控制与监管优化[J].门窗，2014（09）.
[6] 李靖. 对市政道路施工安全管理的相关措施的几点分析[J]. 四川水泥. 2015（01）
（作者单位：长沙县建设工程安全监督站）