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【摘要】实行高校学生资助制度,促进了我国高等教育和社会经济的发展。现阶段,我国大学生资助制度的弊端表现在国家助学贷款没有发挥其应有的作用,资助资金筹措渠道较窄,勤工助学工作开展力度不够,等等。完善学生资助制度的思路和对策是健全贷款回收机制,不断开拓校外奖学金来源和社会资助渠道,国家财政承担一定比例的校内勤工助学岗位报酬,完善贫困生认定机制。
【关键词】大学生 资助制度 对策
当前,经济困难学生在高校已占有相当比例。在经济和心理的双重压力下,他们能否顺利完成学业,并健康成长,直接关系到高校和社会的稳定与发展,关系到我们能否全面贯彻党的教育方针、实现高校人才培养的根本任务,关系到高教改革与发展的大局。解决经济困难学生及高等学校经济困难学生资助的相关问题,不断完善对经济困难学生的资助体系,具有重大而深远的意义。
一、目前我国高校贫困生资助制度现状和存在的问题
随着高等教育成本的提高和高校学费制度的全面改革,特别是近几年招生规模的连续扩大,高校贫困生人数也随之有了大幅度的增加,家宝总理在2007年十届人大五次会议政府报告中明确指出:国家将大幅度增加国家奖助学金力度。然而事实证明,由于多方面的原因,国家对贫困生的资助措施并没有完全达到预期的目的,在具体的操作过程中还出现了一些问题。
1.部分资助措施本身存在缺陷
现有资助方式中,由政府、高校和社会各界构成的各种奖、助学金占了很大的比例,在评定名额的过程中,由于没有统一而有效的标准,则多侧重考察学生的成绩,而贫困生因为家庭条件原因,生活环境和学习条件往往不如非贫困生,这在一定程度上造成了对贫困生群体的不公平。
2.资助项目缺乏有机整合
资助项目不断增加,项目间缺乏有机整合。一些部门比较注重对各级各类资助项目的增设,对资助体系的各个组成部分在功能上缺乏系统而明确地划分,对各个资助项目的资助对象缺乏系统而明确的规划,因此,在实际操作中存在一定的盲目性,造成了一些资助的失当。
3.贫困生认定不够科学合理
在贫困生认定过程中,有些高校未划定学生最低生活保障线,只以地方政府出具的证明为依据,而且不能对贫困学生的经济情况作全面的调查,这就有可能使一些算不上贫困的学生占据名额,而迫切需要援助的学生却得不到应有的资助。
二、对完善我国高校大學生资助制度的对策思路
1.贷款资助体系的完善
针对当前生源地助学贷款的不足,笔者认为,第一,政府部门要担负起宣传工作的主要任务,其中又以教育部门要发挥带头作用。第二,当地人民银行也要发挥金融服务功能,配合政府及教育部门做好宣传工作,作为提供助学贷款资金主力军的农信社要担负起提供宣传资料的义务。第三,建立由政策性金融机构为主、商业性金融机构为辅的生源地助学贷款发放体系。同时,由中央财政对贷款的贴息部分进行转移支付,尤其要加大对贫困地区助学贷款贴息的转移支付。
2.奖学金政策的完善
(1)完善奖学金资助功能。专门设置各种单项奖,如品行奖、文体奖、创新奖等项奖,给困难学生带来更多的获奖机会。
(2)不断开拓校外奖学金来源渠道。高校除努力争取政府补贴奖学金的渠道外,还要致力于开辟校外奖学金的来源渠道,制定优惠政策,吸引社会力量在学校设立奖学金。不同额度的奖学金表明提供人有不同的资助愿望,学校应尽可能尊重赞助人的意愿,做好这些赞助金的分配使用。
3.勤工助学政策的完善
勤工助学在各项资助政策中,其教育功能最为明显,因此,国家在资助体系中应加强勤工助学资金力度,制定相关政策,保障学生在校外进行勤工助学的权益。此外,国家还可制定有关政策,鼓励各省市定期召开专门面向高校困难学生的“捐岗助学”专场招聘会,尝试把社会捐款捐物与捐岗位结合起来,以捐岗为主,招聘会上的岗位要考虑到大学生“以学为主兼职工作”的特点,为贫困大学生提供有保障的校外勤工助学机会。
(1)针对学生专业特点,加强与对口企事业单位的沟通与合作。通过与专业相关的企事业单位的沟通与合作,开拓勤工助学岗位,发挥学生专长,培养学生的主体意识、竞争意识和创新意识,为大学生走向社会,实现从学生向“社会人”的转变做好生理、心理、知识能力等方面的准备。
(2)广泛开展学生自治,让学生参与自主管理。随着社会的发展,学生自我教育、自我管理的机制成为当前高校最有效的管理方式之一。通过开拓自治型勤工助学岗位,让学生通过勤工助学参与到自我管理中来,既能帮助他们解决生活问题,又能充分调动他们的积极性,激发奋发向上的进取心,达到自我教育,自我管理的目的。
(3)对于校内的勤工助学岗位的报酬,国家财政应承担一定的比例,以保证岗位的数量。勤工助学是开展学生自助的一个比较有效的资助方式,但是在我国的一些普通高校,由于办学经费有限,学校就严格控制勤工助学岗位的数量,使得一部分学生想参加却没有机会。因此,国家财政对学校用于勤工助学的经费承担一定的比例,不但使勤工助学的经费有一定的保障,减轻学校的财政负担,从而解决学校的顾虑,还能使更多的学生获得参加勤工助学的机会。
4.困难补助及学杂费减免政策的完善
(1)为贫困生设立专项补助。为贫困生设立专项补助是奖学金、勤工助学等形式所无法替代的,但它的面不宜太宽,量不宜过大,否则难免走助学金的老路。另外,困难补助和减免学杂费应对其资助范围加以严格限制,对于特殊困难学生,或突遇灾难的学生予以无偿补助,其他学生应尽量通过勤工助学、奖学金、贷款等途径来进行资助。
(2)广泛开拓社会资助渠道,形成资助合力。加强宣传与引导,通过各种优惠政策和措施,鼓励社会各界的企业团体及个人参与学生资助事业,促使资助主体多元化、多渠道筹措资金,减轻政府财政负担,吸收大量社会资金来繁荣学生资助事业,完善学生资助制度。
总之,贫困生资助措施是解决高校贫困学生入学机会公平的一种有效手段,但目前,我国的资助措施确实存在着一些问题。我们只有在实际工作中不断地完善我国高校贫困生资助措施和运行机制,才能建立一个统一、公平、科学、高效的资助制度体系,使之既能很好地实现资助措施的资助功能,具有很强的操作性,同时又使这个体系具有可持续发展能力并实现它的教育功能。
参考文献:
[1]赵中建.试论我国高校学生资助制度的改革[J].电力高等教育,1994,(4):10-11.
[2]祝秀香,段徐.发展“智力型”“管理型”勤工助学提高勤工助学含金量[J].西北医学教育,2004,12(增刊):19-20.
【关键词】大学生 资助制度 对策
当前,经济困难学生在高校已占有相当比例。在经济和心理的双重压力下,他们能否顺利完成学业,并健康成长,直接关系到高校和社会的稳定与发展,关系到我们能否全面贯彻党的教育方针、实现高校人才培养的根本任务,关系到高教改革与发展的大局。解决经济困难学生及高等学校经济困难学生资助的相关问题,不断完善对经济困难学生的资助体系,具有重大而深远的意义。
一、目前我国高校贫困生资助制度现状和存在的问题
随着高等教育成本的提高和高校学费制度的全面改革,特别是近几年招生规模的连续扩大,高校贫困生人数也随之有了大幅度的增加,家宝总理在2007年十届人大五次会议政府报告中明确指出:国家将大幅度增加国家奖助学金力度。然而事实证明,由于多方面的原因,国家对贫困生的资助措施并没有完全达到预期的目的,在具体的操作过程中还出现了一些问题。
1.部分资助措施本身存在缺陷
现有资助方式中,由政府、高校和社会各界构成的各种奖、助学金占了很大的比例,在评定名额的过程中,由于没有统一而有效的标准,则多侧重考察学生的成绩,而贫困生因为家庭条件原因,生活环境和学习条件往往不如非贫困生,这在一定程度上造成了对贫困生群体的不公平。
2.资助项目缺乏有机整合
资助项目不断增加,项目间缺乏有机整合。一些部门比较注重对各级各类资助项目的增设,对资助体系的各个组成部分在功能上缺乏系统而明确地划分,对各个资助项目的资助对象缺乏系统而明确的规划,因此,在实际操作中存在一定的盲目性,造成了一些资助的失当。
3.贫困生认定不够科学合理
在贫困生认定过程中,有些高校未划定学生最低生活保障线,只以地方政府出具的证明为依据,而且不能对贫困学生的经济情况作全面的调查,这就有可能使一些算不上贫困的学生占据名额,而迫切需要援助的学生却得不到应有的资助。
二、对完善我国高校大學生资助制度的对策思路
1.贷款资助体系的完善
针对当前生源地助学贷款的不足,笔者认为,第一,政府部门要担负起宣传工作的主要任务,其中又以教育部门要发挥带头作用。第二,当地人民银行也要发挥金融服务功能,配合政府及教育部门做好宣传工作,作为提供助学贷款资金主力军的农信社要担负起提供宣传资料的义务。第三,建立由政策性金融机构为主、商业性金融机构为辅的生源地助学贷款发放体系。同时,由中央财政对贷款的贴息部分进行转移支付,尤其要加大对贫困地区助学贷款贴息的转移支付。
2.奖学金政策的完善
(1)完善奖学金资助功能。专门设置各种单项奖,如品行奖、文体奖、创新奖等项奖,给困难学生带来更多的获奖机会。
(2)不断开拓校外奖学金来源渠道。高校除努力争取政府补贴奖学金的渠道外,还要致力于开辟校外奖学金的来源渠道,制定优惠政策,吸引社会力量在学校设立奖学金。不同额度的奖学金表明提供人有不同的资助愿望,学校应尽可能尊重赞助人的意愿,做好这些赞助金的分配使用。
3.勤工助学政策的完善
勤工助学在各项资助政策中,其教育功能最为明显,因此,国家在资助体系中应加强勤工助学资金力度,制定相关政策,保障学生在校外进行勤工助学的权益。此外,国家还可制定有关政策,鼓励各省市定期召开专门面向高校困难学生的“捐岗助学”专场招聘会,尝试把社会捐款捐物与捐岗位结合起来,以捐岗为主,招聘会上的岗位要考虑到大学生“以学为主兼职工作”的特点,为贫困大学生提供有保障的校外勤工助学机会。
(1)针对学生专业特点,加强与对口企事业单位的沟通与合作。通过与专业相关的企事业单位的沟通与合作,开拓勤工助学岗位,发挥学生专长,培养学生的主体意识、竞争意识和创新意识,为大学生走向社会,实现从学生向“社会人”的转变做好生理、心理、知识能力等方面的准备。
(2)广泛开展学生自治,让学生参与自主管理。随着社会的发展,学生自我教育、自我管理的机制成为当前高校最有效的管理方式之一。通过开拓自治型勤工助学岗位,让学生通过勤工助学参与到自我管理中来,既能帮助他们解决生活问题,又能充分调动他们的积极性,激发奋发向上的进取心,达到自我教育,自我管理的目的。
(3)对于校内的勤工助学岗位的报酬,国家财政应承担一定的比例,以保证岗位的数量。勤工助学是开展学生自助的一个比较有效的资助方式,但是在我国的一些普通高校,由于办学经费有限,学校就严格控制勤工助学岗位的数量,使得一部分学生想参加却没有机会。因此,国家财政对学校用于勤工助学的经费承担一定的比例,不但使勤工助学的经费有一定的保障,减轻学校的财政负担,从而解决学校的顾虑,还能使更多的学生获得参加勤工助学的机会。
4.困难补助及学杂费减免政策的完善
(1)为贫困生设立专项补助。为贫困生设立专项补助是奖学金、勤工助学等形式所无法替代的,但它的面不宜太宽,量不宜过大,否则难免走助学金的老路。另外,困难补助和减免学杂费应对其资助范围加以严格限制,对于特殊困难学生,或突遇灾难的学生予以无偿补助,其他学生应尽量通过勤工助学、奖学金、贷款等途径来进行资助。
(2)广泛开拓社会资助渠道,形成资助合力。加强宣传与引导,通过各种优惠政策和措施,鼓励社会各界的企业团体及个人参与学生资助事业,促使资助主体多元化、多渠道筹措资金,减轻政府财政负担,吸收大量社会资金来繁荣学生资助事业,完善学生资助制度。
总之,贫困生资助措施是解决高校贫困学生入学机会公平的一种有效手段,但目前,我国的资助措施确实存在着一些问题。我们只有在实际工作中不断地完善我国高校贫困生资助措施和运行机制,才能建立一个统一、公平、科学、高效的资助制度体系,使之既能很好地实现资助措施的资助功能,具有很强的操作性,同时又使这个体系具有可持续发展能力并实现它的教育功能。
参考文献:
[1]赵中建.试论我国高校学生资助制度的改革[J].电力高等教育,1994,(4):10-11.
[2]祝秀香,段徐.发展“智力型”“管理型”勤工助学提高勤工助学含金量[J].西北医学教育,2004,12(增刊):19-20.