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“十三五”开局之年，我国新型城镇化建设正站在新的起点上：要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，推进新型城镇化建设取得新进展。
城镇化是一个国家实现现代化的必由之路。国务院发展研究中心研究员李佐军表示，“十三五”期间，我国新型城镇化仍将处于加速推进的阶段，但将更注重品质的提升。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领下的新型城镇化，将惠及亿万民众，为促进经济中高速发展、产业迈向中高端水平注入强劲动力。
新型城镇化催生发展新势能
“十三五”规划纲要提出，要坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐。
专家表示，城镇化是稳增长与调结构的黄金结合点，当前经济下行压力下，用好新型城镇化这个重要抓手，将催生多重发展势能，为促进经济迈向中高速、产业迈向中高端水平注入强劲动力。
四川省住房和城乡建设厅厅长何健说，推动以人为核心的城镇化，对于去产能、去库存，扩大内需市场、推动经济转型升级都有重大意义。
新型城镇化是消费需求的“倍增器”。统计数据表明，过去十年间，城镇化率每提高一个百分点，平均拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点。同时，新型城镇化还是拉动有效投资的重要载体。国家发改委主任徐绍史表示，推进农业转移人口市民化，除推动消费结构升级和消费潜力释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。
目前，我国基础设施和公共服务设施与发达国家相比，还存在较大差距，公共设施存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，其中蕴含着巨大的投资空间。按照2020年我国城镇化率达到60%的目标测算，仅基础设施投资的需求总量就达到40多万亿元。
“城镇化过程中的人口集聚、生活方式变革、生活水平提高和社会分工细化，能扩大生活性服务业和生产性服务需求，推动现代服务业发展，助推产业结构优化升级。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
新型城镇化还将有力地推动大众创业、万众创新。中国国际经济交流中心信息部副主任王军表示，城镇化一方面促进大量农业转移人口在城镇聚集，为双创提供必要的人流、物流信息流，另一方面，也激发农民工返乡创业的积极性，引导返乡人员围绕龙头产业、龙头企业集群创业。
谱写城镇建设新篇章
“十三五”规划纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。
住房城乡建设部总经济师赵晖表示：“当前总体看，我国小城镇缺乏政策支持，没有发挥应有的作用，人口向大中城市集中越来越明显，小城镇建设发展总体还相当滞后。我国城镇人口中仅有25%居住在小城镇，远低于发达国家，如德国70%的人口居住在小城镇。小城镇基础设施和公共服务落后，78%的镇污水没有处理，50%的镇垃圾没有妥善处理，医疗、教育、商业等服务设施差，不断有居民迁移进城。在规划建设上照搬和模仿城市，大多数小城镇都缺乏地域、民族和传统文化特色。”
小城镇发展必须遵循规律，有重点、有特色地发展，不能一哄而上。必须发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不可大包大揽。必须因地制宜、发挥当地特有的资源优势、区位优势、环境优势和传统优势等，不可不切实际规划造镇。
对此，赵晖认为，小城镇建设的目标是建成一批富有活力和魅力的特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇。然而，小城镇发展有其自身规律和条件。
不可移动资源是小城镇的独特发展优势，如浙江绍兴黄酒小镇以及陕西西凤酒产地柳林镇等地特有的水源，莫干山等旅游小镇的特色景观和历史文化资源等。
通过总结各地示范镇、中心镇建设实践经验得出，凡是有产业支撑的都发展得较好，没有产业支撑的最终成了“空镇”。又如某镇作为省重点样板镇，目标是打造成现代化小城市，但产业定位违背市场规律，盲目造新城，虽然投入较大但未能达到预期目标。
小城镇发展的新机遇
小城镇有着城市不可比拟的绿色发展优势，如交通能耗方面，北京人均汽油消费量是浙江发达小城镇的7倍。小城镇街区尺度宜人，看得见山、望得见水；小城镇也是大众创业万众创新的新平台。阿里、京东等公司已在小城镇设立了一万多家电商服务站，浙江首批37个特色小镇不到两年就已集聚3300多家企业，引进各类人才1.3万名。
大量调研显示，经济发展新常态下，小城镇发展面临前所未有的新机遇。2015年农民人均纯收入首次超过1万元，是10年前的3.2倍，“小镇青年”的消费理念和生活追求与城市居民已无太大差别，亟须完善小城镇功能、改善环境。产业转移和农民工回乡创业带来机遇。一个乡镇外出务工人员往往集中在同一行业，随着农民工返乡增多，一些小城镇集中了一大批同一行业的熟练工人，从而具有承接产业转移的优势。
随着高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善，过去许多偏僻的乡镇一跃成为具有良好区位优势的地区。据住建部调查，小城镇至特大城市的平均车程时间由上世纪90年代4.5小时缩短到现在2小时，至高速公路出入口缩短到半小时，农民进镇只需20分钟。与此同时，乡村旅游正成为城市居民的消费热点，小镇旅游方兴未艾。另外空气污染、交通拥堵等“大城市病”使城市居民越来越向往宜居环境，环境好的小城镇正成为房地产开发和养老项目的首选地。 调研还显示，一些具备一定条件的小城镇给予适当政策支持，两三年就能发展起来，反之将错失发展机遇。所以，土地、资金、税收、棚改等支持政策的助推作用也十分重要。
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农业部部长韩长赋：发展可循环的都市现代农业
近年来，农业部把发展都市现代农业作为推进农业现代化的重要抓手，各大中城市把发展都市现代农业摆在突出位置，加大政策扶持，强化科技支撑，发挥示范引领作用，取得了明显成效。
都市农业产业形态发生了新变化。大中城市农产品加工业、休闲农业和乡村旅游在加快推进，分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态蓬勃发展。成都市每年举办各类乡村节会活动100多个，把农区变景区、田园变公园、民房变客房，2015年乡村旅游接待游客9400万人次。
城乡一体化发展取得新成效。各大中城市把现代农业发展纳入经济社会发展规划，发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的支持反哺作用，着力促进城乡统筹发展。
“十三五”农业现代化要取得明显进展，都市现代农业要走在前面，成为农业现代化的先行区。发展都市现代农业，要以新发展理念为引领，以服务城市、富裕农民为中心，以转变农业发展方式为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，优化产业结构，强化支持保护，创新体制机制，提高发展质量效益和竞争力，努力形成功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的发展新格局。
大力推进循环农业发展，全面提升农业生态涵养功能。农业是最大的绿色工厂，越是大城市越需要田园风光、养眼洗肺。都市现代农业要发挥农田绿地、稻田湿地、鱼塘水面等生态涵养功能，为城市居民“搞绿”，提供更好的休闲、健康、宜居环境。大中城市要坚决打赢农业面源污染治理攻坚战，发展资源节约、环境友好、生态保育型农业，推广节地、节水、节肥、节药等低碳技术，推进农业废弃物综合利用，率先实现“一控两减三基本”，就是控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。
大力推进农业科技创新，全面提升科技支撑能力。大中城市在科技、设施、人才等先进要素聚集方面具有明显优势，最有条件发展资本密集型、科技密集型农业产业。要大力发展农业科技园区、产业园区、示范园区，支持科研院所、大专院校进驻园区、领建基地，开展重大品种和共性关键技术研发攻关，推广应用农业新设施、新装备、新技术、新品种，示范引领设施农业、智慧农业、生态农业加快发展。实施“互联网+”现代农业行动，率先实现物联网等信息技术在精准生产、管理服务、追溯体系等领域的应用，不断提高都市农业的智能化水平。
大力推进体制机制创新，全面提升农业农村发展活力。大中城市市场发育早、城乡融合深、财力基础好、农民素质高，应在农业体制机制创新上走在前列。要积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式适度规模经营，培育壮大规模经营主体、农业服务主体和新型职业农民，使之成为引领都市现代农业发展的主力军。大中城市郊区农村资源资产资金体量大，要深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产股份合作制改革试点，推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东。大城市整体经济实力强，要加大对农业农村支持保护力度，创新财政、金融和社会资本参与都市现代农业建设方式，建立多元化的都市现代农业发展投入机制。
日前，经中央京津冀协同发展领导小组同意，八部委联合印发了《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》，明确提出按照都市现代农业区和高产高效生态农业区的布局，加快建成环都市现代农业圈，推进产业协同、市场协同、科技协同、生态建设协同、体制机制协同和城乡协同发展。北京、天津、河北农业部门要认真贯彻落实这个规划，相信环京津现代农业圈一定能为全国都市现代农业发展打造标杆、树立样板。（内容来自公开资料）
住房和城乡建设部部长陈政高：加强城市规划推动城市可持续发展
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基础设施不断完备，城市各项功能日趋健全，城市人居环境显著改善，我国城市发展和城市规划建设管理工作取得了举世瞩目的成就。
但人们必须清醒认识到，在城市规划建设管理方面还存在诸多问题，制约了城市持续健康发展。比如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。
为了进一步加强城市规划建设管理，破解城市发展难题，弥补城市发展短板，提高城市发展现代化水平，住房和城乡建设部会同29个部门，研究起草了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称若干意见）。经党中央、国务院讨论通过，日前若干意见正式印发。
若干意见坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着眼于积极适应和引领经济发展新常态，对加强城市规划建设管理工作进行了科学的顶层设计，提出了一系列创新举措，这些举措对于促进农业转移人口市民化、公共服务均等化，提高城镇化质量、释放城镇化潜力具有重要意义。
同时，若干意见着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
此外，若干意见还提出了加强城市规划建设管理工作的重点任务。要强化城市规划工作，依法加强规划编制和审批管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。严格依法执行规划，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。
在塑造城市特色风貌方面，鼓励开展城市设计工作。有序实施城市修补和有机更新，恢复老城区功能和活力，延续历史文脉。同时，还需完善工程质量安全管理制度，加强建筑市场监管和建筑安全监管，建立安全预警及应急控制机制，并大力推广装配式建筑，提升城市建筑水平。
在推进节能城市建设方面，大力推广建筑节能技术，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。积极推行棚户区改造货币化安置。逐步推开城市地下综合管廊建设。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。优先发展公共交通。形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。在推进海绵城市建设时，制定并实施城市生态修复工作方案。提高城市污水收集处理能力，促进垃圾减量化、资源化、无害化，营造城市宜居环境。
此外，要积极转变城市管理理念，创新城市治理方式。形成政府、社会、市民等多方主体参与、良性互动的现代城市管理格局。加强城市管理和服务体系智能化建设。（内容来自公开资料）
环保部副部长黄润秋：鼓励各类投资进入环保市场
“十三五”建设“绿色中国”，既是中国所需更将造福全球。“十三五”时期是中国环境保护大有作为又负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的攻坚期。
2015年中国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”减排目标任务超额完成，全国城市空气质量总体趋好。但他也坦言，伴随经济下行压力加大，未来发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会削弱。“面对这样的形势，中国环保不能操之过急、一蹴而就，而是要全力攻坚、扎实作为。”
“十三五”时期，中国推广绿色信贷，支持设立各类绿色发展基金，通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等，鼓励各类投资进入环保市场，建立健全排污权初始分配制度和交易市场。（本刊记者/刘慧）
城镇化是一个国家实现现代化的必由之路。国务院发展研究中心研究员李佐军表示，“十三五”期间，我国新型城镇化仍将处于加速推进的阶段，但将更注重品质的提升。在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领下的新型城镇化，将惠及亿万民众，为促进经济中高速发展、产业迈向中高端水平注入强劲动力。
新型城镇化催生发展新势能
“十三五”规划纲要提出，要坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐。
专家表示，城镇化是稳增长与调结构的黄金结合点，当前经济下行压力下，用好新型城镇化这个重要抓手，将催生多重发展势能，为促进经济迈向中高速、产业迈向中高端水平注入强劲动力。
四川省住房和城乡建设厅厅长何健说，推动以人为核心的城镇化，对于去产能、去库存，扩大内需市场、推动经济转型升级都有重大意义。
新型城镇化是消费需求的“倍增器”。统计数据表明，过去十年间，城镇化率每提高一个百分点，平均拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点。同时，新型城镇化还是拉动有效投资的重要载体。国家发改委主任徐绍史表示，推进农业转移人口市民化，除推动消费结构升级和消费潜力释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。
目前，我国基础设施和公共服务设施与发达国家相比，还存在较大差距，公共设施存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，其中蕴含着巨大的投资空间。按照2020年我国城镇化率达到60%的目标测算，仅基础设施投资的需求总量就达到40多万亿元。
“城镇化过程中的人口集聚、生活方式变革、生活水平提高和社会分工细化，能扩大生活性服务业和生产性服务需求，推动现代服务业发展，助推产业结构优化升级。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
新型城镇化还将有力地推动大众创业、万众创新。中国国际经济交流中心信息部副主任王军表示，城镇化一方面促进大量农业转移人口在城镇聚集，为双创提供必要的人流、物流信息流，另一方面，也激发农民工返乡创业的积极性，引导返乡人员围绕龙头产业、龙头企业集群创业。
谱写城镇建设新篇章
“十三五”规划纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。
住房城乡建设部总经济师赵晖表示：“当前总体看，我国小城镇缺乏政策支持，没有发挥应有的作用，人口向大中城市集中越来越明显，小城镇建设发展总体还相当滞后。我国城镇人口中仅有25%居住在小城镇，远低于发达国家，如德国70%的人口居住在小城镇。小城镇基础设施和公共服务落后，78%的镇污水没有处理，50%的镇垃圾没有妥善处理，医疗、教育、商业等服务设施差，不断有居民迁移进城。在规划建设上照搬和模仿城市，大多数小城镇都缺乏地域、民族和传统文化特色。”
小城镇发展必须遵循规律，有重点、有特色地发展，不能一哄而上。必须发挥市场主体作用，政府应做好支持和引导，不可大包大揽。必须因地制宜、发挥当地特有的资源优势、区位优势、环境优势和传统优势等，不可不切实际规划造镇。
对此，赵晖认为，小城镇建设的目标是建成一批富有活力和魅力的特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇。然而，小城镇发展有其自身规律和条件。
不可移动资源是小城镇的独特发展优势，如浙江绍兴黄酒小镇以及陕西西凤酒产地柳林镇等地特有的水源，莫干山等旅游小镇的特色景观和历史文化资源等。
通过总结各地示范镇、中心镇建设实践经验得出，凡是有产业支撑的都发展得较好，没有产业支撑的最终成了“空镇”。又如某镇作为省重点样板镇，目标是打造成现代化小城市，但产业定位违背市场规律，盲目造新城，虽然投入较大但未能达到预期目标。
小城镇发展的新机遇
小城镇有着城市不可比拟的绿色发展优势，如交通能耗方面，北京人均汽油消费量是浙江发达小城镇的7倍。小城镇街区尺度宜人，看得见山、望得见水；小城镇也是大众创业万众创新的新平台。阿里、京东等公司已在小城镇设立了一万多家电商服务站，浙江首批37个特色小镇不到两年就已集聚3300多家企业，引进各类人才1.3万名。
大量调研显示，经济发展新常态下，小城镇发展面临前所未有的新机遇。2015年农民人均纯收入首次超过1万元，是10年前的3.2倍，“小镇青年”的消费理念和生活追求与城市居民已无太大差别，亟须完善小城镇功能、改善环境。产业转移和农民工回乡创业带来机遇。一个乡镇外出务工人员往往集中在同一行业，随着农民工返乡增多，一些小城镇集中了一大批同一行业的熟练工人，从而具有承接产业转移的优势。
随着高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善，过去许多偏僻的乡镇一跃成为具有良好区位优势的地区。据住建部调查，小城镇至特大城市的平均车程时间由上世纪90年代4.5小时缩短到现在2小时，至高速公路出入口缩短到半小时，农民进镇只需20分钟。与此同时，乡村旅游正成为城市居民的消费热点，小镇旅游方兴未艾。另外空气污染、交通拥堵等“大城市病”使城市居民越来越向往宜居环境，环境好的小城镇正成为房地产开发和养老项目的首选地。 调研还显示，一些具备一定条件的小城镇给予适当政策支持，两三年就能发展起来，反之将错失发展机遇。所以，土地、资金、税收、棚改等支持政策的助推作用也十分重要。
相关链接
农业部部长韩长赋：发展可循环的都市现代农业
近年来，农业部把发展都市现代农业作为推进农业现代化的重要抓手，各大中城市把发展都市现代农业摆在突出位置，加大政策扶持，强化科技支撑，发挥示范引领作用，取得了明显成效。
都市农业产业形态发生了新变化。大中城市农产品加工业、休闲农业和乡村旅游在加快推进，分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态蓬勃发展。成都市每年举办各类乡村节会活动100多个，把农区变景区、田园变公园、民房变客房，2015年乡村旅游接待游客9400万人次。
城乡一体化发展取得新成效。各大中城市把现代农业发展纳入经济社会发展规划，发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的支持反哺作用，着力促进城乡统筹发展。
“十三五”农业现代化要取得明显进展，都市现代农业要走在前面，成为农业现代化的先行区。发展都市现代农业，要以新发展理念为引领，以服务城市、富裕农民为中心，以转变农业发展方式为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，优化产业结构，强化支持保护，创新体制机制，提高发展质量效益和竞争力，努力形成功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的发展新格局。
大力推进循环农业发展，全面提升农业生态涵养功能。农业是最大的绿色工厂，越是大城市越需要田园风光、养眼洗肺。都市现代农业要发挥农田绿地、稻田湿地、鱼塘水面等生态涵养功能，为城市居民“搞绿”，提供更好的休闲、健康、宜居环境。大中城市要坚决打赢农业面源污染治理攻坚战，发展资源节约、环境友好、生态保育型农业，推广节地、节水、节肥、节药等低碳技术，推进农业废弃物综合利用，率先实现“一控两减三基本”，就是控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。
大力推进农业科技创新，全面提升科技支撑能力。大中城市在科技、设施、人才等先进要素聚集方面具有明显优势，最有条件发展资本密集型、科技密集型农业产业。要大力发展农业科技园区、产业园区、示范园区，支持科研院所、大专院校进驻园区、领建基地，开展重大品种和共性关键技术研发攻关，推广应用农业新设施、新装备、新技术、新品种，示范引领设施农业、智慧农业、生态农业加快发展。实施“互联网+”现代农业行动，率先实现物联网等信息技术在精准生产、管理服务、追溯体系等领域的应用，不断提高都市农业的智能化水平。
大力推进体制机制创新，全面提升农业农村发展活力。大中城市市场发育早、城乡融合深、财力基础好、农民素质高，应在农业体制机制创新上走在前列。要积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式适度规模经营，培育壮大规模经营主体、农业服务主体和新型职业农民，使之成为引领都市现代农业发展的主力军。大中城市郊区农村资源资产资金体量大，要深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产股份合作制改革试点，推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东。大城市整体经济实力强，要加大对农业农村支持保护力度，创新财政、金融和社会资本参与都市现代农业建设方式，建立多元化的都市现代农业发展投入机制。
日前，经中央京津冀协同发展领导小组同意，八部委联合印发了《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》，明确提出按照都市现代农业区和高产高效生态农业区的布局，加快建成环都市现代农业圈，推进产业协同、市场协同、科技协同、生态建设协同、体制机制协同和城乡协同发展。北京、天津、河北农业部门要认真贯彻落实这个规划，相信环京津现代农业圈一定能为全国都市现代农业发展打造标杆、树立样板。（内容来自公开资料）
住房和城乡建设部部长陈政高：加强城市规划推动城市可持续发展
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基础设施不断完备，城市各项功能日趋健全，城市人居环境显著改善，我国城市发展和城市规划建设管理工作取得了举世瞩目的成就。
但人们必须清醒认识到，在城市规划建设管理方面还存在诸多问题，制约了城市持续健康发展。比如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。
为了进一步加强城市规划建设管理，破解城市发展难题，弥补城市发展短板，提高城市发展现代化水平，住房和城乡建设部会同29个部门，研究起草了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称若干意见）。经党中央、国务院讨论通过，日前若干意见正式印发。
若干意见坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着眼于积极适应和引领经济发展新常态，对加强城市规划建设管理工作进行了科学的顶层设计，提出了一系列创新举措，这些举措对于促进农业转移人口市民化、公共服务均等化，提高城镇化质量、释放城镇化潜力具有重要意义。
同时，若干意见着力转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
此外，若干意见还提出了加强城市规划建设管理工作的重点任务。要强化城市规划工作，依法加强规划编制和审批管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。严格依法执行规划，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。
在塑造城市特色风貌方面，鼓励开展城市设计工作。有序实施城市修补和有机更新，恢复老城区功能和活力，延续历史文脉。同时，还需完善工程质量安全管理制度，加强建筑市场监管和建筑安全监管，建立安全预警及应急控制机制，并大力推广装配式建筑，提升城市建筑水平。
在推进节能城市建设方面，大力推广建筑节能技术，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。积极推行棚户区改造货币化安置。逐步推开城市地下综合管廊建设。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。优先发展公共交通。形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。在推进海绵城市建设时，制定并实施城市生态修复工作方案。提高城市污水收集处理能力，促进垃圾减量化、资源化、无害化，营造城市宜居环境。
此外，要积极转变城市管理理念，创新城市治理方式。形成政府、社会、市民等多方主体参与、良性互动的现代城市管理格局。加强城市管理和服务体系智能化建设。（内容来自公开资料）
环保部副部长黄润秋：鼓励各类投资进入环保市场
“十三五”建设“绿色中国”，既是中国所需更将造福全球。“十三五”时期是中国环境保护大有作为又负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的攻坚期。
2015年中国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”减排目标任务超额完成，全国城市空气质量总体趋好。但他也坦言，伴随经济下行压力加大，未来发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会削弱。“面对这样的形势，中国环保不能操之过急、一蹴而就，而是要全力攻坚、扎实作为。”
“十三五”时期，中国推广绿色信贷，支持设立各类绿色发展基金，通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等，鼓励各类投资进入环保市场，建立健全排污权初始分配制度和交易市场。（本刊记者/刘慧）