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[摘 要]近几年来，国有煤炭企业内部影响和谐稳定的矛盾纠纷关联性、聚合性、敏感性不断增强，其复杂性、群体性、连续性、对抗性进一步加剧。国有煤炭企业矛盾纠纷逐渐呈现出：类型增多，诱因复杂；矛盾主体多元化，群体性纠纷突出；矛盾不断反复，对抗性不断加大，调处难度加大等特点。对此，煤企应采取妥善处理好各类矛盾纠纷的对策和措施。
[关键词]转型期 煤炭企业 信访工作
中图分类号：TU794 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）42-0314-01
信访工作通过直接联系企业与职工，能够维护职工的利益，倾听他们的心声。在煤炭企业，信访工作是一项政治性很强的工作，它是企业领导与职工之间的桥梁，信访工作的好坏直接关系到企业的稳定与和谐，因此必须加强煤炭企业的信访工作建设。然而，随着我国改革的不断深入，目前正处于经济转型的关键时期，煤炭企业也在进行转型期的改革，在这个过程中触及了一些员工的传统观念，因此产生一系列的新问题，信访工作是解决这一问题的直接途径。因此，了解煤炭企业信访工作的特点，切实做好信访工作，对于我国煤炭企业的平稳转型以及企业内部的和谐稳定具有至关重要的作用。
一、当前煤炭企业信访工作的特点
当前煤炭企业的信访工作除了与其他行业共有的多样性、社会性、直接性、服务性等特点外，还有以下几种特质：一是趋上性。上访时执意要求企业党政主要领导特别是一把手接待处理，一旦认为问题在基层得不到解决，就越级上访，给基层施压。二是趋利性。个别上访人错误地把上访这个民主权利当作“获利法宝”，常常提出超越政策的要求，以获取“非正常利益”。三是缠闹性。在少数上访人中流传着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的说法，表现在上访过程中时常出现围堵企业机关、静坐、下跪、拦车等违规、违法行为。四是择机性。每逢全国和省“两会”、国家重大政治活动和重大节庆期间，均是信访人择机信访的爆发时段。
二、导致煤炭企业信访活动活跃的几个因素
1.体制方面的原因。新旧体制的转换，实际上是一个利益格局重新调整、利益重新分配的过程。一些新政策的出台，尽管是符合绝大多数员工利益的，但由于政策规定本身具有时限性，就必然会在一定时期、一定范围使少数人的切身利益受到不同程度的影响，这样就形成了一种不安定的因素。如员工集体上访反映的养老金问题、货币化住房补贴等问题。
2.员工思想认识方面的原因。一是部分员工在观念上不适应，对改革心理承受能力差。改革使部分员工失去既得利益，不满情绪滋生，抵触情绪大。二是部分员工长期形成的“人人有工作，人人有饭吃”，“进了企业门就全部包、养、管”的思想观念根深蒂固。少数人甚至认为不但应该给我工资，还应该管我的儿子和房子。体制下的惯性思想、依附思想在部分员工中有较强的表现。
3.政策实施滞后带来的影响。国家体制改革政策出台以后，与之相配套的地方性规定、措施未能及时下发，导致企业一时难以落实，而上访当事人在信息化时代掌握着最新动态，产生了攀比和埋怨情绪，形成了新的矛盾。部分政策法规不够完善，主要表现在有些政策缺乏连续性和延伸性，出台间隔时间短、差距大、碰撞多，操作难度大；有些政策出台缺乏均衡性，只考虑了部分群体利益和当前利益，没有考虑整体利益和长远利益；有些政策法规存在盲点，比如在处置长期缠访、闹访等违规上访时，明知其违法、违规却没有具体可操作的处理细则。
4.自身工作方面的原因。少数单位的领导依法行政水平不够高，工作方法简单，工作不细、不到位，存在着推、拖、应付的现象，形成了上访人对最直接领导的“信任危机”，错误地认为越往上访，越有人说了算，越能解决问题，最起码也能形成由上而下的“压力”。
5.員工民主法律意识增强。随着社会的进步，人们的生活方式、工作方式、思维方式均发生了很大变化，人们的民主意识、参政意识和监督意识逐步增强，导致信访内容也发生了深刻变化。
三、新形势下做好煤炭企业信访维稳工作的措施
3.1 转变观念，提高对信访维稳工作的重视
煤炭企业要想在新形势下实现持续健康发展，保持企业内部稳定和谐，企业领导者和管理人员就必须及时转变观念，提高对信访维稳工作的重视，充分认识到信访维稳工作对于企业和谐稳定发展的重要性。对于职工信访提出的问题，无论大小都要予以重视并及时解决，避免由于信访处理拖沓导致职工心理上的不满而激化矛盾。同时，煤炭企业领导及信访工作人员要认真学习国家的相关政策法规，提高思想觉悟，端正工作态度，强化解决信访问题的能力。企业还要加强对职工的思想政治教育以及法制教育，帮助他们及时了解新的行业发展形势和新政策，加强法制宣传教育。更新企业信访工作处理手段，信访工作人员要坚持以人为本和勤政为民的处事原则，切实维护企业的利益及职工的合法权益，进而为企业的稳定持续发展营造一个和谐的环境。
3.2 做好预防工作，管控好信访问题产生的源头
针对目前煤炭企业信访遗留问题严重的现象，需要煤炭企业信访维稳工作人员采取有效措施做好预防工作，管控好信访问题产生的源头，坚决杜绝因不执行政策而引起的信访问题的产生。信访维稳工作人员要认真学习国家的相关政策以及企业的规章制度，从多方面做好信访问题的预防工作，尤其是那些易出现信访问题的环节更要加强注意。另外，煤炭企业还可以建立必要的风险评估制度，对生产经营的各个环节的风险进行评估，从源头上预防及消除问题，使信访问题得到管控。
3.3 加强信访维稳工作干部队伍建设
为了切实提高信访维稳工作的实效性，煤炭企业有必要加强信访维稳工作干部队伍建设。首先，信访维稳工作人员要充分了解企业当前的发展形势及面临的主要问题，并且熟悉信访相关的最新法律、政策，以便灵活应对煤炭企业改革发展过程中出现的信访新问题。其次，企业要加强对信访干部队伍的教育培训，提高其思想政治觉悟，强化法律观念，同时还要锻炼信访干部公文写作、交流沟通等实际业务能力，进而使信访维稳工作的整体质量得到提升。
3.4 整合各方力量齐抓共管
面对当前严峻的行业发展形势，要想切实处理好煤炭企业信访维稳工作，需要社会各界共同努力，齐抓共管，使信访工作落到实处。首先，煤炭企业要根据自身实际情况建立配套的信访工作制度，在处理信访问题时加强监督，切实发挥信访工作的作用。其次，政府部门要加大监督力度，充分发挥自身的政治优势，以煤炭企业信访工作制度为切入点，抓落实、抓跟踪、抓督查，充分调动各部门信访工作主体的积极性，形成社会信访监督合力，进而保障煤炭企业信访维稳工作取得实效。
参考文献
[1] 胡莺翔.新形势下企业信访维稳工作的思考[J].商业文化（下半月），2012，04：302.
[2] 陈文林.新常态下企业信访维稳工作面临的挑战及对策[J].商，2015，14：75.
[关键词]转型期 煤炭企业 信访工作
中图分类号：TU794 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）42-0314-01
信访工作通过直接联系企业与职工，能够维护职工的利益，倾听他们的心声。在煤炭企业，信访工作是一项政治性很强的工作，它是企业领导与职工之间的桥梁，信访工作的好坏直接关系到企业的稳定与和谐，因此必须加强煤炭企业的信访工作建设。然而，随着我国改革的不断深入，目前正处于经济转型的关键时期，煤炭企业也在进行转型期的改革，在这个过程中触及了一些员工的传统观念，因此产生一系列的新问题，信访工作是解决这一问题的直接途径。因此，了解煤炭企业信访工作的特点，切实做好信访工作，对于我国煤炭企业的平稳转型以及企业内部的和谐稳定具有至关重要的作用。
一、当前煤炭企业信访工作的特点
当前煤炭企业的信访工作除了与其他行业共有的多样性、社会性、直接性、服务性等特点外，还有以下几种特质：一是趋上性。上访时执意要求企业党政主要领导特别是一把手接待处理，一旦认为问题在基层得不到解决，就越级上访，给基层施压。二是趋利性。个别上访人错误地把上访这个民主权利当作“获利法宝”，常常提出超越政策的要求，以获取“非正常利益”。三是缠闹性。在少数上访人中流传着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的说法，表现在上访过程中时常出现围堵企业机关、静坐、下跪、拦车等违规、违法行为。四是择机性。每逢全国和省“两会”、国家重大政治活动和重大节庆期间，均是信访人择机信访的爆发时段。
二、导致煤炭企业信访活动活跃的几个因素
1.体制方面的原因。新旧体制的转换，实际上是一个利益格局重新调整、利益重新分配的过程。一些新政策的出台，尽管是符合绝大多数员工利益的，但由于政策规定本身具有时限性，就必然会在一定时期、一定范围使少数人的切身利益受到不同程度的影响，这样就形成了一种不安定的因素。如员工集体上访反映的养老金问题、货币化住房补贴等问题。
2.员工思想认识方面的原因。一是部分员工在观念上不适应，对改革心理承受能力差。改革使部分员工失去既得利益，不满情绪滋生，抵触情绪大。二是部分员工长期形成的“人人有工作，人人有饭吃”，“进了企业门就全部包、养、管”的思想观念根深蒂固。少数人甚至认为不但应该给我工资，还应该管我的儿子和房子。体制下的惯性思想、依附思想在部分员工中有较强的表现。
3.政策实施滞后带来的影响。国家体制改革政策出台以后，与之相配套的地方性规定、措施未能及时下发，导致企业一时难以落实，而上访当事人在信息化时代掌握着最新动态，产生了攀比和埋怨情绪，形成了新的矛盾。部分政策法规不够完善，主要表现在有些政策缺乏连续性和延伸性，出台间隔时间短、差距大、碰撞多，操作难度大；有些政策出台缺乏均衡性，只考虑了部分群体利益和当前利益，没有考虑整体利益和长远利益；有些政策法规存在盲点，比如在处置长期缠访、闹访等违规上访时，明知其违法、违规却没有具体可操作的处理细则。
4.自身工作方面的原因。少数单位的领导依法行政水平不够高，工作方法简单，工作不细、不到位，存在着推、拖、应付的现象，形成了上访人对最直接领导的“信任危机”，错误地认为越往上访，越有人说了算，越能解决问题，最起码也能形成由上而下的“压力”。
5.員工民主法律意识增强。随着社会的进步，人们的生活方式、工作方式、思维方式均发生了很大变化，人们的民主意识、参政意识和监督意识逐步增强，导致信访内容也发生了深刻变化。
三、新形势下做好煤炭企业信访维稳工作的措施
3.1 转变观念，提高对信访维稳工作的重视
煤炭企业要想在新形势下实现持续健康发展，保持企业内部稳定和谐，企业领导者和管理人员就必须及时转变观念，提高对信访维稳工作的重视，充分认识到信访维稳工作对于企业和谐稳定发展的重要性。对于职工信访提出的问题，无论大小都要予以重视并及时解决，避免由于信访处理拖沓导致职工心理上的不满而激化矛盾。同时，煤炭企业领导及信访工作人员要认真学习国家的相关政策法规，提高思想觉悟，端正工作态度，强化解决信访问题的能力。企业还要加强对职工的思想政治教育以及法制教育，帮助他们及时了解新的行业发展形势和新政策，加强法制宣传教育。更新企业信访工作处理手段，信访工作人员要坚持以人为本和勤政为民的处事原则，切实维护企业的利益及职工的合法权益，进而为企业的稳定持续发展营造一个和谐的环境。
3.2 做好预防工作，管控好信访问题产生的源头
针对目前煤炭企业信访遗留问题严重的现象，需要煤炭企业信访维稳工作人员采取有效措施做好预防工作，管控好信访问题产生的源头，坚决杜绝因不执行政策而引起的信访问题的产生。信访维稳工作人员要认真学习国家的相关政策以及企业的规章制度，从多方面做好信访问题的预防工作，尤其是那些易出现信访问题的环节更要加强注意。另外，煤炭企业还可以建立必要的风险评估制度，对生产经营的各个环节的风险进行评估，从源头上预防及消除问题，使信访问题得到管控。
3.3 加强信访维稳工作干部队伍建设
为了切实提高信访维稳工作的实效性，煤炭企业有必要加强信访维稳工作干部队伍建设。首先，信访维稳工作人员要充分了解企业当前的发展形势及面临的主要问题，并且熟悉信访相关的最新法律、政策，以便灵活应对煤炭企业改革发展过程中出现的信访新问题。其次，企业要加强对信访干部队伍的教育培训，提高其思想政治觉悟，强化法律观念，同时还要锻炼信访干部公文写作、交流沟通等实际业务能力，进而使信访维稳工作的整体质量得到提升。
3.4 整合各方力量齐抓共管
面对当前严峻的行业发展形势，要想切实处理好煤炭企业信访维稳工作，需要社会各界共同努力，齐抓共管，使信访工作落到实处。首先，煤炭企业要根据自身实际情况建立配套的信访工作制度，在处理信访问题时加强监督，切实发挥信访工作的作用。其次，政府部门要加大监督力度，充分发挥自身的政治优势，以煤炭企业信访工作制度为切入点，抓落实、抓跟踪、抓督查，充分调动各部门信访工作主体的积极性，形成社会信访监督合力，进而保障煤炭企业信访维稳工作取得实效。
参考文献
[1] 胡莺翔.新形势下企业信访维稳工作的思考[J].商业文化（下半月），2012，04：302.
[2] 陈文林.新常态下企业信访维稳工作面临的挑战及对策[J].商，2015，14：75.