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[摘要]自主创业是国家经济活力的体现，是高新技术产业化的重要途径，是新兴产业培育发展的增长点，是失业人员和新就业人员的重要安置渠道。党的十八大提出劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，进一步明确了劳动者、市场、政府在促进就业创业中应发挥的作用。自主创业政策与自主创业活动与国家经济繁荣密切相关，对自主创业政策的研究具有重要意义。在这种背景下，本文首先探讨了新时代背景下的自主创业政策特征，进而给出了扶持自主创业推动社会经济发展的对策建议，以求为相关部门更好的推进自主创业活动提供必要的借鉴与参考。
[关键词]自主创业；社会经济发展；扶持；对策
一、新时代背景下的自主创业政策特征
创业政策就是政府通过地区、产业以及权力促进创业活动的政策。创业政策的本质就是刺激创业，主要是用来降低新创企业面临的不确定性，也是直接影响国家或地区的创业活动水平的手段或策略。政府若能积极地降低环境对于创业活动的阻碍，使大众建立对创业正面的态度与意图，将有利于创业活动的进行。
传统的创业政策主要强调环境面的整体扶持与改进提升，重视普遍性、一致性与公平性，目的是创造一个更友善更便利的创业环境，以鼓励更多人投入于创业活动，追求新创企业设立数量的增长，企图利用中小企业数量规模来创造更多的就业机会，并带动经济成长。要素驱动经济体制与效率驱动经济体制一般都采用这类传统的自主创业政策，他们主要利用政府部门资源提供小企业所需要的各种经营辅导与财务支持，提升小企业的竞争力与成长机会。但是，创新驱动经济体制的创业政策则以催生更多高成长创新导向的新创企业为目的，因此政策方向也将由普遍性转向针对性，由强调创业数量转向创业质量，由公平性转向特定对象倾斜，由被动性支持转向主动筛选与支持，而且主要焦聚在新兴产业中具有成长潜力的特定新创企业，整合公私部门的资源，提供量身订制的专业辅导，同时辅导的资源投入规模也相对较大一些，创业育成则以追求高投资报酬与高附加价值产出为最终绩效目标，进而带动整体经济的成长。比较传统自主创业政策与创新驱动经济体制创业政策，可以看出两者的观念差异颇大，也代表当我国经济发展由效率驱动转向创新驱动时，相关的自主创业政策也需要进行较大幅度的调整与变革。
二、扶持自主创业推动社会经济发展的对策建议
（一）详尽分析环境
创业与所属环境关系密切，因为无论是创业家或新事业，都将受到所处时空环境的重大影响，因此环境因素早已被确认为对创业活动发展有重要的影响。创业机会与创业动机受创业环境影响很大，因而有必要对创业环境进行详细的定义。一般而言，创业环境分析可区分总体经济、产业环境与任务环境三个层次。首先，总体环境（General or Macro Environment）因素包括政治、经济、社会、技术、自然和法律等因素；其次，产业环境（Industry/Competitive Environment）则以产业生命周期阶段、进入与退出障碍、需求及竞争状况、技术发展趋势及前景为主；最后，任务环境（Task Environment）则是指企业的顾客、竞争者、渠道与营销等直接与事业经营相关的各种因素，均会对创业经营绩效带来不同范围的影响。
（二）提升创业者的素质
对有志创业的民众或已创业者，根据本研究的结果，提出以下三个方向的建议：人格特质、创业技能与创业环境。首先虽然人格特质难以通过后天的培训或学习来改变，但是如果具备其中几项特质，发挥优势、降低劣势的部分，相信在创业这条路上，能够更加顺利。其次，在创业技能方面，如专业知识、财务、营销、技术、企业管理等，如果能够具备越多创业技能当然是最好，但可能努力学习完之后就错过创业时机了。所以可以和创业团队的成员一起共享技能，互相补足。或是一边创业一边学习，这样都是解决的办法。最后，在创业环境方面，现在和以前比起来可以利用的资源相对丰富。只要上网搜寻、向政府单位咨询或是通过民间创业辅导来寻求资源，都是非常方便的。此外，不论是民间、政府或学校，时常都有开设创业主题相关的演讲，如目前国内很多城市政府主办的创业大学等，大多都是免费的，所以只要有心创业，不怕找不到资源。
（三）提升政府相关部门的工作效率
政府在设计自主创业政策时应有创新思维，才能设计出符合自主创业者需求的自主创业政策。本研究将自主创业政策分成四大类：发展自主创业技能；提供信息、咨询、教练与指导；提供资金支持；发展自主创业基础设施。当前我国政府的自主创业政策存在如下的不足：第一，在资金取得方面。虽然现在有许多的贷款方案，政府也设立了小额贷款担保基金，但是最后核贷的关键仍然掌握在银行手中，时常发生自主创业者贷不到想贷的金额。加之繁琐的程序，但最后申请贷款金额不如预期的时候。那么对于自主创业者来说，便降低了申请贷款的动机，也失去了政府鼓励自主创业的政策效果。第二，在行政效率方面，当前我国的自主创业家精神在全球中排名较为考前，但是在其他指标方面，却相对落后。以2012年世界竞争力年报中，我国劣势是“登记成立公司所需的天数”，排名第24名；此外，在2013年经商环境报告中，“获得信贷”和“执行契约”排名都非常差强人意，“获得信贷”是全球185个经济体制中排名第70名。“执行契约”则是第90名。可见政府在行政效率上有待加强。所以在此对于政府自主创业政策提出如下建议：一是政府应整合各机关的自主创业资源，减免创业行政审批程序。二是资金取得部分，解决创业人员融资困难。应由政府拨出一笔基金作为自主创业贷款资金的专用。若自主创业者的营运计划书通过，银行应全数拨贷。设立风险补偿金机制，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。同时，为避免呆帐过多，也应加强审核自主创业营运计划的工作。
参考文献
[1]王垂康.创业扶持政策解读和应用[J].成才与就业.2004（21）
[2]许承明，孙杨.优化南京创业的融资机制[J].南京社会科学.2004（S2）
[3]周培仁.中小企业融资困境分析及对策[J].集宁师专学报.2005（02）
[4]许佳君，朱文静，郑建和，林青.南京市中小企业融资环境及其对策分析[J].南京社会科学.2004（S2）
[关键词]自主创业；社会经济发展；扶持；对策
一、新时代背景下的自主创业政策特征
创业政策就是政府通过地区、产业以及权力促进创业活动的政策。创业政策的本质就是刺激创业，主要是用来降低新创企业面临的不确定性，也是直接影响国家或地区的创业活动水平的手段或策略。政府若能积极地降低环境对于创业活动的阻碍，使大众建立对创业正面的态度与意图，将有利于创业活动的进行。
传统的创业政策主要强调环境面的整体扶持与改进提升，重视普遍性、一致性与公平性，目的是创造一个更友善更便利的创业环境，以鼓励更多人投入于创业活动，追求新创企业设立数量的增长，企图利用中小企业数量规模来创造更多的就业机会，并带动经济成长。要素驱动经济体制与效率驱动经济体制一般都采用这类传统的自主创业政策，他们主要利用政府部门资源提供小企业所需要的各种经营辅导与财务支持，提升小企业的竞争力与成长机会。但是，创新驱动经济体制的创业政策则以催生更多高成长创新导向的新创企业为目的，因此政策方向也将由普遍性转向针对性，由强调创业数量转向创业质量，由公平性转向特定对象倾斜，由被动性支持转向主动筛选与支持，而且主要焦聚在新兴产业中具有成长潜力的特定新创企业，整合公私部门的资源，提供量身订制的专业辅导，同时辅导的资源投入规模也相对较大一些，创业育成则以追求高投资报酬与高附加价值产出为最终绩效目标，进而带动整体经济的成长。比较传统自主创业政策与创新驱动经济体制创业政策，可以看出两者的观念差异颇大，也代表当我国经济发展由效率驱动转向创新驱动时，相关的自主创业政策也需要进行较大幅度的调整与变革。
二、扶持自主创业推动社会经济发展的对策建议
（一）详尽分析环境
创业与所属环境关系密切，因为无论是创业家或新事业，都将受到所处时空环境的重大影响，因此环境因素早已被确认为对创业活动发展有重要的影响。创业机会与创业动机受创业环境影响很大，因而有必要对创业环境进行详细的定义。一般而言，创业环境分析可区分总体经济、产业环境与任务环境三个层次。首先，总体环境（General or Macro Environment）因素包括政治、经济、社会、技术、自然和法律等因素；其次，产业环境（Industry/Competitive Environment）则以产业生命周期阶段、进入与退出障碍、需求及竞争状况、技术发展趋势及前景为主；最后，任务环境（Task Environment）则是指企业的顾客、竞争者、渠道与营销等直接与事业经营相关的各种因素，均会对创业经营绩效带来不同范围的影响。
（二）提升创业者的素质
对有志创业的民众或已创业者，根据本研究的结果，提出以下三个方向的建议：人格特质、创业技能与创业环境。首先虽然人格特质难以通过后天的培训或学习来改变，但是如果具备其中几项特质，发挥优势、降低劣势的部分，相信在创业这条路上，能够更加顺利。其次，在创业技能方面，如专业知识、财务、营销、技术、企业管理等，如果能够具备越多创业技能当然是最好，但可能努力学习完之后就错过创业时机了。所以可以和创业团队的成员一起共享技能，互相补足。或是一边创业一边学习，这样都是解决的办法。最后，在创业环境方面，现在和以前比起来可以利用的资源相对丰富。只要上网搜寻、向政府单位咨询或是通过民间创业辅导来寻求资源，都是非常方便的。此外，不论是民间、政府或学校，时常都有开设创业主题相关的演讲，如目前国内很多城市政府主办的创业大学等，大多都是免费的，所以只要有心创业，不怕找不到资源。
（三）提升政府相关部门的工作效率
政府在设计自主创业政策时应有创新思维，才能设计出符合自主创业者需求的自主创业政策。本研究将自主创业政策分成四大类：发展自主创业技能；提供信息、咨询、教练与指导；提供资金支持；发展自主创业基础设施。当前我国政府的自主创业政策存在如下的不足：第一，在资金取得方面。虽然现在有许多的贷款方案，政府也设立了小额贷款担保基金，但是最后核贷的关键仍然掌握在银行手中，时常发生自主创业者贷不到想贷的金额。加之繁琐的程序，但最后申请贷款金额不如预期的时候。那么对于自主创业者来说，便降低了申请贷款的动机，也失去了政府鼓励自主创业的政策效果。第二，在行政效率方面，当前我国的自主创业家精神在全球中排名较为考前，但是在其他指标方面，却相对落后。以2012年世界竞争力年报中，我国劣势是“登记成立公司所需的天数”，排名第24名；此外，在2013年经商环境报告中，“获得信贷”和“执行契约”排名都非常差强人意，“获得信贷”是全球185个经济体制中排名第70名。“执行契约”则是第90名。可见政府在行政效率上有待加强。所以在此对于政府自主创业政策提出如下建议：一是政府应整合各机关的自主创业资源，减免创业行政审批程序。二是资金取得部分，解决创业人员融资困难。应由政府拨出一笔基金作为自主创业贷款资金的专用。若自主创业者的营运计划书通过，银行应全数拨贷。设立风险补偿金机制，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。同时，为避免呆帐过多，也应加强审核自主创业营运计划的工作。
参考文献
[1]王垂康.创业扶持政策解读和应用[J].成才与就业.2004（21）
[2]许承明，孙杨.优化南京创业的融资机制[J].南京社会科学.2004（S2）
[3]周培仁.中小企业融资困境分析及对策[J].集宁师专学报.2005（02）
[4]许佳君，朱文静，郑建和，林青.南京市中小企业融资环境及其对策分析[J].南京社会科学.2004（S2）