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一、高陵概况
高陵县地处陕西省关中平原腹地，位于西安市辖域北部，属西安市近郊县，全县辖4镇4乡，88个行政村，740个村民小组。总面积294平方公里，总人口28万人，其中非农业人口11.9万。高陵县地势平坦，土壤肥沃，人称关中的“白菜心”。距西安市中心仅20公里，距咸阳国际机场10公里。泾渭二水横贯东西，西禹、西铜高速公路、210国道及西延铁路横贯南北，泾河火车站位于其中。随市政府北迁和城园一体化建设步伐的加快，高陵县已与西安市紧紧融为一体。
90年代末期，高陵县立足本县实际，确立了开放带动战略，以开放促开发，以开发求发展，大胆探索工业强县的路子，举全县之力发展泾河工业园区。进入21世纪特别是县十三次党代会以来，全县上下紧紧围绕建设繁荣富裕文明和谐城市新区目标，积极实施和全力推进泾河工业园带动战略、农业产业化经营战略和城镇化战略三大经济社会发展战略，高陵经济社会取得了长足发展。
二、县域经济发展现状
全县地方生产总值由2003的13.89亿元，增长到2007年的51亿元，翻了近两番，年平均增长38.4%，2008年完成84.98亿元，增长33.1%；全县固定资产投资由2003年的9.15亿元，增长到2007年的69亿元，较2003年翻了近三番，平均增长65.7％，2008年全年固定资产投资完成100.2亿元，增长45.2%；全县地方财政收入由2003年的7071万元，增长到2007年的2.58亿元，较2003年翻了近两番，平均增长38.2％，2008年仅地方财政一般预算收入完成3.0874亿元，增长45.8%。其他各项经济指标也都大幅度增长，2008年工业总产值完成203.32亿元，增长32.53%；规模以上工业增加值完成52.99亿元，增长40.1%；社会消费品零售总额达到8.09亿元，增长25.8%；城镇居民人均可支配收入达到11890元，增长20.1%；农民人均纯收入达到4708元，增长20.3%。随着县域经济发展的不断加快和深入，全县产业结构不断优化升级，三次产业比例由2003年的29:48:23，发展到2008年的10.4：78.6：11，工业经济占据主导地位，发展活力日益增强，综合实力不断攀升，2008年跨入陕西省县域经济社会发展十强县行列。
三、县财政支持县域经济社会发展的努力
一是积极争取上级建设资金，加快基础设施建设，创造良好的投资环境。仅2008年全县固定资产投资完成100.2亿元，增长45.2%。一批关乎长远发展的重大基础设施项目相继竣工或开工兴建，县域发展环境有了极大改善，为招商引资、对外开放奠定了坚实基础。2009年，县财政继续加大投入，统筹城乡发展支出安排财政资金11154万元，主要用于农村基础设施配套、农业生产发展扶持、农民务工培训和医疗保障、园区基础设施提升、县城基础设施提升等。
二是及时兑现园区企业优惠政策，鼓励企业技术更新改造和科技创新，促进企业持续发展。
三是加快投融资体制建设。2006年12月，“高陵县三阳基础设施建设投资有限责任公司”成立。2007年，三阳公司为县城供水工程融资2500万元，占该项目总投资3512万元的71.18%，该项目采取融资代建合作形式，在项目建设期内，财政不还款付息，从2009年开始至2018年，县级财政年均负担400万元左右的项目回购款。对于项目回购资金，主要考虑到随着土地出让收支的不断规范化管理，土地出让收支纳入预算管理，各项回购资金的安排并不会挤占财政一般预算收支。
尽管近年来高陵县财政收入超常规增长，县财政在支持县域经济发展方面做出了一定努力，但由于高陵财政基础薄弱，基数小，加之公共支出和人员支出不断加大，财政主要保证人员工资和机构运转，同时国家土地政策紧缩，以土地开发促进发展的空间急剧缩小，财政用于经济发展方面的资金十分有限。随着县域经济社会的巨大发展，高陵县固定资产投资急剧增长，资金瓶颈问题仍然是滞碍县域经济发展的主要问题。
四、财政支持县域经济发展的基本要求和今后的思路
（一）财政支持县域经济发展的基本要求。
区域经济是国民经济的重要组成部分，是构成国民经济的地域空间与单元体现。财政作为调控区域经济发展的重要工具，财政部门应积极转变支持经济发展的思路，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用，采取新的手段和措施实现财政与经济的良性发展。一是支持区域基础设施建设，改善投资环境，以财政政策工具引导区域产业结构调整。二是改变财政主体型投资方式和直接支持竞争性企业的作法，采取间接支持方式、以诱导型投资特别是财政贴息促进民间、企业主体性投资，努力扩大财政投资的乘数效应，带动社会投资跟进增长。三是通过各类财政改革和体制创新，进一步完善财政职能的发挥，有力推动区域经济的健康发展。四是致力于提高区域公共服务能力，以转移支付的财政分配体制和降低财政运行成本的思路，加快公共财政建设步伐，是促进区域经济快速、健康发展的重要战略。
（二）加快基础设施投融资体制建设，努力破解基础设施建设资金瓶颈难题。
基础设施在区域内的社会和经济发展中扮演着极为重要的角色，完善的基础设施体系既是经济实力的体现，也是提高人们生活质量的保障。与发达地区相比，高陵的基础设施建设还相对落后，究其原因，一方面是由于经济地理环境等宏观方面条件导致经济总量有限，另一方面，在基础设施投融资体制方面相对落后，基础设施投资来源基本上是由本级财政和上级财政补助组成，因而高陵县的基础设施建设整体水平仍停留在较低的水平。
发展区域经济，资金启动必不可少。而财政资金支持是有限的，因此，发挥财政导向作用，吸纳社会闲散资金，逐步拓宽社会投资渠道，对于区域经济的发展是较为重要的。通过加强与各金融部门的联系、探索多种形式的金融贷款模式、创新和实践经营城市理念、创新土地经营和储备工作、推进投融资体制改革、构建符合市场规律要求的投融资平台等有效措施，千方百计多渠道筹集资金，加大财政对城市基础设施建设的投入力度，进一步完善城市功能。
高陵县地处陕西省关中平原腹地，位于西安市辖域北部，属西安市近郊县，全县辖4镇4乡，88个行政村，740个村民小组。总面积294平方公里，总人口28万人，其中非农业人口11.9万。高陵县地势平坦，土壤肥沃，人称关中的“白菜心”。距西安市中心仅20公里，距咸阳国际机场10公里。泾渭二水横贯东西，西禹、西铜高速公路、210国道及西延铁路横贯南北，泾河火车站位于其中。随市政府北迁和城园一体化建设步伐的加快，高陵县已与西安市紧紧融为一体。
90年代末期，高陵县立足本县实际，确立了开放带动战略，以开放促开发，以开发求发展，大胆探索工业强县的路子，举全县之力发展泾河工业园区。进入21世纪特别是县十三次党代会以来，全县上下紧紧围绕建设繁荣富裕文明和谐城市新区目标，积极实施和全力推进泾河工业园带动战略、农业产业化经营战略和城镇化战略三大经济社会发展战略，高陵经济社会取得了长足发展。
二、县域经济发展现状
全县地方生产总值由2003的13.89亿元，增长到2007年的51亿元，翻了近两番，年平均增长38.4%，2008年完成84.98亿元，增长33.1%；全县固定资产投资由2003年的9.15亿元，增长到2007年的69亿元，较2003年翻了近三番，平均增长65.7％，2008年全年固定资产投资完成100.2亿元，增长45.2%；全县地方财政收入由2003年的7071万元，增长到2007年的2.58亿元，较2003年翻了近两番，平均增长38.2％，2008年仅地方财政一般预算收入完成3.0874亿元，增长45.8%。其他各项经济指标也都大幅度增长，2008年工业总产值完成203.32亿元，增长32.53%；规模以上工业增加值完成52.99亿元，增长40.1%；社会消费品零售总额达到8.09亿元，增长25.8%；城镇居民人均可支配收入达到11890元，增长20.1%；农民人均纯收入达到4708元，增长20.3%。随着县域经济发展的不断加快和深入，全县产业结构不断优化升级，三次产业比例由2003年的29:48:23，发展到2008年的10.4：78.6：11，工业经济占据主导地位，发展活力日益增强，综合实力不断攀升，2008年跨入陕西省县域经济社会发展十强县行列。
三、县财政支持县域经济社会发展的努力
一是积极争取上级建设资金，加快基础设施建设，创造良好的投资环境。仅2008年全县固定资产投资完成100.2亿元，增长45.2%。一批关乎长远发展的重大基础设施项目相继竣工或开工兴建，县域发展环境有了极大改善，为招商引资、对外开放奠定了坚实基础。2009年，县财政继续加大投入，统筹城乡发展支出安排财政资金11154万元，主要用于农村基础设施配套、农业生产发展扶持、农民务工培训和医疗保障、园区基础设施提升、县城基础设施提升等。
二是及时兑现园区企业优惠政策，鼓励企业技术更新改造和科技创新，促进企业持续发展。
三是加快投融资体制建设。2006年12月，“高陵县三阳基础设施建设投资有限责任公司”成立。2007年，三阳公司为县城供水工程融资2500万元，占该项目总投资3512万元的71.18%，该项目采取融资代建合作形式，在项目建设期内，财政不还款付息，从2009年开始至2018年，县级财政年均负担400万元左右的项目回购款。对于项目回购资金，主要考虑到随着土地出让收支的不断规范化管理，土地出让收支纳入预算管理，各项回购资金的安排并不会挤占财政一般预算收支。
尽管近年来高陵县财政收入超常规增长，县财政在支持县域经济发展方面做出了一定努力，但由于高陵财政基础薄弱，基数小，加之公共支出和人员支出不断加大，财政主要保证人员工资和机构运转，同时国家土地政策紧缩，以土地开发促进发展的空间急剧缩小，财政用于经济发展方面的资金十分有限。随着县域经济社会的巨大发展，高陵县固定资产投资急剧增长，资金瓶颈问题仍然是滞碍县域经济发展的主要问题。
四、财政支持县域经济发展的基本要求和今后的思路
（一）财政支持县域经济发展的基本要求。
区域经济是国民经济的重要组成部分，是构成国民经济的地域空间与单元体现。财政作为调控区域经济发展的重要工具，财政部门应积极转变支持经济发展的思路，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用，采取新的手段和措施实现财政与经济的良性发展。一是支持区域基础设施建设，改善投资环境，以财政政策工具引导区域产业结构调整。二是改变财政主体型投资方式和直接支持竞争性企业的作法，采取间接支持方式、以诱导型投资特别是财政贴息促进民间、企业主体性投资，努力扩大财政投资的乘数效应，带动社会投资跟进增长。三是通过各类财政改革和体制创新，进一步完善财政职能的发挥，有力推动区域经济的健康发展。四是致力于提高区域公共服务能力，以转移支付的财政分配体制和降低财政运行成本的思路，加快公共财政建设步伐，是促进区域经济快速、健康发展的重要战略。
（二）加快基础设施投融资体制建设，努力破解基础设施建设资金瓶颈难题。
基础设施在区域内的社会和经济发展中扮演着极为重要的角色，完善的基础设施体系既是经济实力的体现，也是提高人们生活质量的保障。与发达地区相比，高陵的基础设施建设还相对落后，究其原因，一方面是由于经济地理环境等宏观方面条件导致经济总量有限，另一方面，在基础设施投融资体制方面相对落后，基础设施投资来源基本上是由本级财政和上级财政补助组成，因而高陵县的基础设施建设整体水平仍停留在较低的水平。
发展区域经济，资金启动必不可少。而财政资金支持是有限的，因此，发挥财政导向作用，吸纳社会闲散资金，逐步拓宽社会投资渠道，对于区域经济的发展是较为重要的。通过加强与各金融部门的联系、探索多种形式的金融贷款模式、创新和实践经营城市理念、创新土地经营和储备工作、推进投融资体制改革、构建符合市场规律要求的投融资平台等有效措施，千方百计多渠道筹集资金，加大财政对城市基础设施建设的投入力度，进一步完善城市功能。