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摘要：近些年来，我国的公路建设步伐逐渐加快，为我国国民经济的发展和人民生活水平的提高起到了巨大的推动作用。在公路工程管理过程中，造价的管理是其中一个十分重要的环节，直接关系到整个工程的经济效益和成本，但是，由于造价的管理具有复杂性，也面临着各种风险，加强对风险的管理也被提升到新的高度。在新的形势下，加强对公路工程造价风险的控制管理具有重要意义。
关键词：公路工程，造价，风险管理
中图分类号：U412文献标识码： A
引言
公路工程是我国交通系统中重要的组成部分，同时，造价管理是公路项目管理的一个重要内容，是控制建设项目投资，提高投资效益的有效途径。但因建设项目投资大、周期长、施工工艺复杂、质量要求高、参与人员多等因素，使得建设项目在实施过程中存在许多的不确定性及风险性的问题。由于这些风险对建设项目的作用，使得建设项目造价也存在风险性，导致造价失控。
一、公路工程造价风险分析探讨
在建筑工程的设计、招标、施工、竣工、验收各个阶段，都存在着难以预料的风险，对风险必须进行全过程控制，以避免给企业带来难以估量的损失。
1、施工前准备阶段
在某些项目招投标过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标价格不是市场价格；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，也使得中标价格不是市场价格，易造成工程造价失控。在项目的招标阶段，投资方通过招标的方式，降低项目成本，选择技术能力强、报价低的承包方，该阶段签订的合同对接下来施工阶段的成本控制产生很大的影响，但在实际招投标操作过程中，由于许多人为的原因造成该阶段的结果偏离了招投标的初衷，为项目造价控制埋下了隐患。
2、施工阶段问题
2.1、施工阶段承包方按照设计阶段的成果即施工图纸进行施工，直接受前面阶段结果的影响。很多工程项目的投资方急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反了工程项目建设的基本程序，导致设计深度不够，施工过程中出现大量的设计变更，直接造成施工阶段造价失控。
2.2、监理方接受投资方委托并代表投资方对承包方进行“四控两管一协调”的监管，应对施工质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制。而在实际过程中，监理方主要对施工质量和安全进行监督，对施工合同和合同管理不重视，对这一阶段的造价控制很难起到较为直接和理想的影响。甚至有些项目，监理方形同虚设，根本没有发言权。
3、竣工阶段风险
在竣工结算阶段，施工方先进行竣工决算，再与业主方进行竣工结算，施工方占据着结算的主动地位。竣工结算阶段造价管理存在的问题主要有：
3.1、施工资料搜集不完整，以及人员流动大，导致投资方信息不对称，造成投资增加。
3.2、承包商在计算工程量时，尤其是对设计变更的工程量进行计算时，不遵守国家统一的标准，会算出比实际高出很多的工程量，导致价款增加。
3.3、在我国，企业挂靠现象普遍，例如，三级资质施工企业挂靠一级资质企业进行投标。企业的资质影响间接费和利润取费比率，通过挂靠，较低资质施工企业在进行费用计算的时候，可以获得一个较高的取费比率。
3.4、竣工结算时，对应当扣减的项目不扣减或者少扣减，还隐含了不允许的项目，从而提高了工程的造价。双方签订的合同中不明确的条款，在结算过程中，也容易造成“扯皮”现象，增加造价。
二、工程项目造价全风险管理体系
1、风险管理层次
项目风险管理发展的一个重要标志是建立了风险管理的系统过程，从系统的角度来认识、理解和管理项目风险，其系统层次图如下图1所示。其中，风险识别为识别风险来源，掌握风险种类；风险分析为查明风险可能发生的条件、地方和时间，确定风险发生的概率和损失大小；风险评价是评价风险之间的因果关系，评价风险的损害程度并进行排序，制定风险评价标准；风险控制是应对风险的计划以及措施。
2、工程项目各阶段造价风险管理的目标及重点
工程项目可分为前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段五部分。其中，工程项目前期决策阶段造价风险管理，应合理地确定项目的工程造价，即项目的投资估算价格，选择资金筹措方式，确定影响造价的主要因素；设计阶段的目标是按照不同项目对应的投资估算限额，合理地确定工程项目的概、预算价格。施工招投标是施工执行阶段的前奏，其目标是选择适合的招标方式，合理确定标底价格，评出最优秀的施工单位并签订公正合理的承包合同，从而为工程施工的正常展开、施工阶段的造价控制打下良好的基础。竣工阶段，应依据实际情况，深入分析项目的立项、决策、设计、实施，把项目造价的实际情况与计划相比较，找出主观愿望与客观实际的差异，以利不断提高决策阶段、设计阶段、施工阶段的造价管理水平，指导今后工程项目的造价风险管理工作。从已建项目统计分析，仅从阶段性的角度出发，造成项目全过程总造价升高的主要因素有三方面：一是项目前期阶段(含投资决策及设计阶段)定义的内容不合理，在项目建设及运营期间暴露出诸多问题，只能被动接受；二是项目建设期因施工技术不足，导致工程质量差，增加了后期维护费用；三是因现代工程项目综合性强，性能要求高，决定了项目维护管理要求也较高，增加了费用。以上三点若单纯从阶段性角度考虑，体现了独立的每个阶段中造价管理的重点，但从工程项目体的形成和运转过程本身的内在特点出发，综合大量的工程实例发现，项目前期投入份额虽仅占总造价5%左右，却决定了项目后期95%以上内容的定义与决策，而从建设期开始到竣工阶段，对工程项目总造价的影响相对较小，因此，工程项目全风险性造价管理主要集中于前期决策及设计阶段，并辅以后期的监控和管理。
3、施工阶段工程造价的控制
虽然施工阶段对工程阶段的影响仅为10%—15%，但这并不表明施工阶段对工程造价的控制无能为力；相反，施工阶段工程造价的控制更显现实意义。工程项目的施工阶段是工程项目实体形成阶段，工程量大，影响因素多，是控制造价的重要阶段。此阶段应加强工程建设管理和监督职能，才能更好地对项目建设进行全过程的造价控制。除了加强施工管理外，施工过程中的造价控制主要还有以下几方面：施工组织设计和工程造价的关系是密不可分的，施工组织设计决定着工程造价的水平，而工程造价又对施工组织设计起着完善、促进作用。要建成一项工程项目，可能会有多种施工方案，但每种方案所花费的人力、物力、财力是不同的，即材料价款的确定，施工机械的选用，人工工日、机械台班与材料消耗量，施工组织平面布置，施工年度投资计划等。在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制，在工程项目的实施过程中，经常碰到对项目要求的修改、现场施工环境、施工技术的要求而产生的不可避免的工程变更等。由于这多方面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、合同纠纷等问题，从而影响工程造价控制目标。因此，必须加强工程变更的审核，确认变更的必要性及合理性。变更发生后应根据合同规定及时处理，并分清责任。严格控制工程变更，选择最佳方案控制成本。
4、加强竣工决算审查
4.1、征地拆迁费用方面。
征地拆迁费用受政策性 因素影响较大 ，在经济发达地区及靠近城 区路段 ，征地拆迁补偿标准较 高，审查时，除了审查征地拆迁协议及支付凭证外 ，还应结合当地征地拆迁补偿标准及水平进行费用核查 。此外 ，还应把征地数量与规模标准及地形类似 的项目进行类 比分析 ，数量 出入较大部分应重点分析 ，核查征地数量有无虚报 、是否都属于公路用地范畴 ，对于非公路项 目的征地费用 ，不应纳入公路工程竣工决算成本。
4.2、设计变更单的审查方面。
审查设计变更 内容是否符合规定 ，变更 内容与原工程标底预算是否重复列项 ，即设计变更增加的经费是否 已包含在合 同造价中；审查手续是否符合规定 ；审查变更 内容是否清楚 ，设计变更都应该资料齐全 ，内容表达清楚 ，有具体的变更部位 、变更原因 、变更项 目和数量 ，以及特殊情况 的技术处理意见等；审查变更签证是否准确 ，有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算 的情 况 ，诸如施工单位 自身原 因返工的项目、施工现场临时设施项 目、及施工单位现场用工等。
结束语
工程造价风险控制是指根据各阶段造价风险管理的目标，在科学的风险分析的基础上，合理地选择风险管理工具，制定出处置造价风险的总体方案的活动。造价风险控制是整个造价风险管理的核心。因此，加强对工程造价全风险管理对整个项目工程的管理完善有巨大推动作用。
參考文献
[1]左美云，周彬，实用项目管理与图解[M]。北京：清华大学出版社，2002：56-65.
[2]王卓甫。工程项目风险管理[M]。北京：中国水利水电出版社，2003：88-96.
关键词：公路工程，造价，风险管理
中图分类号：U412文献标识码： A
引言
公路工程是我国交通系统中重要的组成部分，同时，造价管理是公路项目管理的一个重要内容，是控制建设项目投资，提高投资效益的有效途径。但因建设项目投资大、周期长、施工工艺复杂、质量要求高、参与人员多等因素，使得建设项目在实施过程中存在许多的不确定性及风险性的问题。由于这些风险对建设项目的作用，使得建设项目造价也存在风险性，导致造价失控。
一、公路工程造价风险分析探讨
在建筑工程的设计、招标、施工、竣工、验收各个阶段，都存在着难以预料的风险，对风险必须进行全过程控制，以避免给企业带来难以估量的损失。
1、施工前准备阶段
在某些项目招投标过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标价格不是市场价格；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，也使得中标价格不是市场价格，易造成工程造价失控。在项目的招标阶段，投资方通过招标的方式，降低项目成本，选择技术能力强、报价低的承包方，该阶段签订的合同对接下来施工阶段的成本控制产生很大的影响，但在实际招投标操作过程中，由于许多人为的原因造成该阶段的结果偏离了招投标的初衷，为项目造价控制埋下了隐患。
2、施工阶段问题
2.1、施工阶段承包方按照设计阶段的成果即施工图纸进行施工，直接受前面阶段结果的影响。很多工程项目的投资方急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程，严重违反了工程项目建设的基本程序，导致设计深度不够，施工过程中出现大量的设计变更，直接造成施工阶段造价失控。
2.2、监理方接受投资方委托并代表投资方对承包方进行“四控两管一协调”的监管，应对施工质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制。而在实际过程中，监理方主要对施工质量和安全进行监督，对施工合同和合同管理不重视，对这一阶段的造价控制很难起到较为直接和理想的影响。甚至有些项目，监理方形同虚设，根本没有发言权。
3、竣工阶段风险
在竣工结算阶段，施工方先进行竣工决算，再与业主方进行竣工结算，施工方占据着结算的主动地位。竣工结算阶段造价管理存在的问题主要有：
3.1、施工资料搜集不完整，以及人员流动大，导致投资方信息不对称，造成投资增加。
3.2、承包商在计算工程量时，尤其是对设计变更的工程量进行计算时，不遵守国家统一的标准，会算出比实际高出很多的工程量，导致价款增加。
3.3、在我国，企业挂靠现象普遍，例如，三级资质施工企业挂靠一级资质企业进行投标。企业的资质影响间接费和利润取费比率，通过挂靠，较低资质施工企业在进行费用计算的时候，可以获得一个较高的取费比率。
3.4、竣工结算时，对应当扣减的项目不扣减或者少扣减，还隐含了不允许的项目，从而提高了工程的造价。双方签订的合同中不明确的条款，在结算过程中，也容易造成“扯皮”现象，增加造价。
二、工程项目造价全风险管理体系
1、风险管理层次
项目风险管理发展的一个重要标志是建立了风险管理的系统过程，从系统的角度来认识、理解和管理项目风险，其系统层次图如下图1所示。其中，风险识别为识别风险来源，掌握风险种类；风险分析为查明风险可能发生的条件、地方和时间，确定风险发生的概率和损失大小；风险评价是评价风险之间的因果关系，评价风险的损害程度并进行排序，制定风险评价标准；风险控制是应对风险的计划以及措施。
2、工程项目各阶段造价风险管理的目标及重点
工程项目可分为前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段五部分。其中，工程项目前期决策阶段造价风险管理，应合理地确定项目的工程造价，即项目的投资估算价格，选择资金筹措方式，确定影响造价的主要因素；设计阶段的目标是按照不同项目对应的投资估算限额，合理地确定工程项目的概、预算价格。施工招投标是施工执行阶段的前奏，其目标是选择适合的招标方式，合理确定标底价格，评出最优秀的施工单位并签订公正合理的承包合同，从而为工程施工的正常展开、施工阶段的造价控制打下良好的基础。竣工阶段，应依据实际情况，深入分析项目的立项、决策、设计、实施，把项目造价的实际情况与计划相比较，找出主观愿望与客观实际的差异，以利不断提高决策阶段、设计阶段、施工阶段的造价管理水平，指导今后工程项目的造价风险管理工作。从已建项目统计分析，仅从阶段性的角度出发，造成项目全过程总造价升高的主要因素有三方面：一是项目前期阶段(含投资决策及设计阶段)定义的内容不合理，在项目建设及运营期间暴露出诸多问题，只能被动接受；二是项目建设期因施工技术不足，导致工程质量差，增加了后期维护费用；三是因现代工程项目综合性强，性能要求高，决定了项目维护管理要求也较高，增加了费用。以上三点若单纯从阶段性角度考虑，体现了独立的每个阶段中造价管理的重点，但从工程项目体的形成和运转过程本身的内在特点出发，综合大量的工程实例发现，项目前期投入份额虽仅占总造价5%左右，却决定了项目后期95%以上内容的定义与决策，而从建设期开始到竣工阶段，对工程项目总造价的影响相对较小，因此，工程项目全风险性造价管理主要集中于前期决策及设计阶段，并辅以后期的监控和管理。
3、施工阶段工程造价的控制
虽然施工阶段对工程阶段的影响仅为10%—15%，但这并不表明施工阶段对工程造价的控制无能为力；相反，施工阶段工程造价的控制更显现实意义。工程项目的施工阶段是工程项目实体形成阶段，工程量大，影响因素多，是控制造价的重要阶段。此阶段应加强工程建设管理和监督职能，才能更好地对项目建设进行全过程的造价控制。除了加强施工管理外，施工过程中的造价控制主要还有以下几方面：施工组织设计和工程造价的关系是密不可分的，施工组织设计决定着工程造价的水平，而工程造价又对施工组织设计起着完善、促进作用。要建成一项工程项目，可能会有多种施工方案，但每种方案所花费的人力、物力、财力是不同的，即材料价款的确定，施工机械的选用，人工工日、机械台班与材料消耗量，施工组织平面布置，施工年度投资计划等。在施工阶段造价控制的关键是对工程变更实行有效控制，在工程项目的实施过程中，经常碰到对项目要求的修改、现场施工环境、施工技术的要求而产生的不可避免的工程变更等。由于这多方面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、合同纠纷等问题，从而影响工程造价控制目标。因此，必须加强工程变更的审核，确认变更的必要性及合理性。变更发生后应根据合同规定及时处理，并分清责任。严格控制工程变更，选择最佳方案控制成本。
4、加强竣工决算审查
4.1、征地拆迁费用方面。
征地拆迁费用受政策性 因素影响较大 ，在经济发达地区及靠近城 区路段 ，征地拆迁补偿标准较 高，审查时，除了审查征地拆迁协议及支付凭证外 ，还应结合当地征地拆迁补偿标准及水平进行费用核查 。此外 ，还应把征地数量与规模标准及地形类似 的项目进行类 比分析 ，数量 出入较大部分应重点分析 ，核查征地数量有无虚报 、是否都属于公路用地范畴 ，对于非公路项 目的征地费用 ，不应纳入公路工程竣工决算成本。
4.2、设计变更单的审查方面。
审查设计变更 内容是否符合规定 ，变更 内容与原工程标底预算是否重复列项 ，即设计变更增加的经费是否 已包含在合 同造价中；审查手续是否符合规定 ；审查变更 内容是否清楚 ，设计变更都应该资料齐全 ，内容表达清楚 ，有具体的变更部位 、变更原因 、变更项 目和数量 ，以及特殊情况 的技术处理意见等；审查变更签证是否准确 ，有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算 的情 况 ，诸如施工单位 自身原 因返工的项目、施工现场临时设施项 目、及施工单位现场用工等。
结束语
工程造价风险控制是指根据各阶段造价风险管理的目标，在科学的风险分析的基础上，合理地选择风险管理工具，制定出处置造价风险的总体方案的活动。造价风险控制是整个造价风险管理的核心。因此，加强对工程造价全风险管理对整个项目工程的管理完善有巨大推动作用。
參考文献
[1]左美云，周彬，实用项目管理与图解[M]。北京：清华大学出版社，2002：56-65.
[2]王卓甫。工程项目风险管理[M]。北京：中国水利水电出版社，2003：88-96.