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摘要：财务管理是高等院校开展教育教学工作，提高人才培养水平的基本保证。相较于企业财务管理而言，高等院校在财务管理中呈现出一定的特殊性。随着现代教育的不断发展，国家对高等院校建设的投入也逐年增加，而如何规划好、利用好教育资源则成为高等院校财务管理中需要面临的主要问题。针对此，本文从高等院校财务管理的重要性入手，结合目前管理中存在的问题，对如何加强高等院校财务管理效果提出建议，以期对提高高校的内部控制效果有所助益。
关键词：高等院校；财务管理；问题；相关对策
20世纪末我国高等教育刮起了一股“扩招风”，许多学习纷纷扩建校区，设置新专业，扩大招生规模。扩招带来的不仅是高等院校从“精英教育”向“大众教育”的转变，更是财务支出的增加。我国多数高校属于社会公共服务机构，其主要的资金来源是国家的教育专项资金划拨，而这就使得高校缺乏参与市场竞争的条件，因此，其在优化财务管理过程中也缺乏相应的动力。近年来，一些知名高校由于财务管理不善而造成的资金周转不灵的问题屡屡被曝光，这在引起社会广泛关注的同时，也引发了人们对高校财务管理问题及原因的深入思考。高校承担着为社会培育专业人才的重任，因此加强财务管理不仅是当前市场竞争环境下，提高高校招生水平，增强自身竞争实力的必然要求；也是优化社会教育资源配置，提高高等教育水平的重要途径。基于此，我们应该积极面对当前高校财务管理中存在的问题，并结合问题探究原因，为财务管理的优化提供理论和实践支持。
一、高等院校财务管理中存在的问题
（一）财务管理理念陈旧
目前在高等院校的财务管理中，管理理念的缺失是影响财务工作创新发展的关键。从目前的管理工作实际落实情况来看，无论是校领导还是基层的财务管理人员，都缺乏对财务工作的重视，其对高校的职能还停留在传统思想中，认为财务工作的主要任务就是支持教育科研工作；此外，由于高校主要的财务资金都来自于国家的财政拨款，因此，其在运行中缺乏必要的市场条件，则使得财务管理更多的是服从教育科研工作，而缺少对成本、风险等市场因素的分析，因此，影响了高校资源配置效率。
（二）预算管理体制不健全
目前在高校的财务管理中，预算方面的问题主要体现在：首先，国家的“大包大揽”，使得高校预算管理意识淡薄，对于资源的配置缺乏长效分析机制，甚至对于教育科研工作的设计也是依照政府意志，而难以体现高校根据专业发展要求分配资金的优势；其次，预算执行过程中缺乏力度，一些部门将预算局限在财务部门，对于预算控制缺乏认同，无视预算的权威性，甚至在领导意志的推动下随意更改预算，影响了工作的预期效果；最后，预算的绩效评价体系不完善，对于预算执行效果缺乏科学的评判标准，使得一些科研队伍将工作的重点放在了前期争项目、经费方面，而忽视了对经费的管理，严重影响了教育科研经费的使用效率。
（三）资产管理效果不佳
在市场经济体制的推动下，我国高等院校的资金来源也呈现出多元化发展趋势，这为高校教育科研工作的进一步开展带来了优势，但是也为资产管理造成了一定的问题。如在固定资产管理方面，产权模糊，责任混乱的问题为资产流失留下了空子；资产管理方面的法律法规不尽完善，使得一些资产在闲置中折旧，影响了使用效率。
（四）内部控制力度不足
内部控制建设与财务管理密不可分，财务管理是市场主体加强内部控制的重要手段，內部控制则为财务管理提供了良好的环境。但是目前在高等院校的财务管理工作中，对于内部控制建设的忽视，使得资源配置失去了有效的支撑。例如制度建设存在空白，财务管理中出现有章不循、内部控制制度执行流于形式等问题，使得管理者难以准确的识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，甚至使内部控制系统陷入恶性循环。
二、高等院校加强财务管理的相关对策
（一）创新管理理念，加强对高等院校财务管理的指导
在加强财务管理效果的过程中，高等应该先从思想认识上入手，转变管理思路，结合市场经济特点，推动财务管理模式的创新发展。在完善管理理念的过程中，高等院校首先要提高对财务管理的重视程度，扭转传统管理理念中将财务管理置于教育、科研从属地位的情况，认识到市场经济条件下，资金对于教育科研工作的支持，做好财务管理工作，保证教育科研资金的充足、安全。其次，提高成本意识，将成本收益理念引入到高等院校财务管理中来，结合高校的发展优势，深入挖掘资金收益潜力，为智力资源的利用提供有利条件，并在成本控制的前提下优化教育科研工作投入；最后，提高风险意识，对高效管理中的各类财务风险进行分析，结合信息化的数据平台判断风险类型，加强财务监督，分析风险发生的概率，并制定针对性的预警方案，避免风险的不可控性，提高风险预警与防范水平，让高校能够在风险的推动下，提高人才培养的效果。
（二）完善预算机制，提高高等院校财务管理的实效性
预算管理是市场主体实现资源配置的重要手段，随着现代市场经济的深入发展，预算在高等院校财务管理中的逐渐凸显。针对上述问题，高等院校在加强预算管理的过程，首先应注重理念创新，渗透全过程预算理念。即在高等院校财务管理工作中，预算不再局限于财务部门，而是关系到整个学校的运行，其涉及各个专业以及行政、后勤等部门。因此，学校应该坚持整体发展的战略思想，将资源的合理配置作为预算管理的基本目标，对各项资金进行科学规划和统筹安排，确保各项工作都能够在预算控制下有序进行。其次，完善对预算执行过程的控制机制，建立严格的预算审批程序，对于资金的支出规模、流向进行严格监督，杜绝无预算、随意更改预算、预算超支等行为，确保预算执行效果，以及预算执行过程的数据生成，并做好数据分析，为下一阶段的预算管理提供依据。最后，制定科学的预算管理绩效评价体系，结合全过程预算管理目标，对各项工作的开展情况做出对比，建立严格的奖惩机制，针对其中问题进行严格追责并给出整改方案，以保证预算管理的权威性和实效性。 （三）完善管理程序，提高高等院校资产管理效益
资产是高校赖以生存发展的物质基石，也是高校财务管理工作的重点。针对目前资产管理中存在的问题，高等院校首先要提高对资产管理工作的认识，尤其要强调固定资产的管理。在管理中坚持“统一领导，集中管理，分级负责”的原则，做到产权清晰，将措施渗透到资产管理的全过程中来，建立管理“闭环”，实现从预算、采购、验收、登记、分配、使用、回收等各环节的有效监督，保证每一个环节都有据可查。其次，抓好日常工作，提高资产清查力度，明确资产规模，制定科学的资产管理方案。在财务管理工作中，相关人员应该定期对资产进行清查，利用“以物对账、以帐核物”的方式，做到账物、账卡、账实相符，及时追查情理中的各类问题，理清资产使用方向，避免资产流失。最后，提高资产管理人员的综合素质，坚持以人为本的理念，与时俱进，适应并推动高校资产管理信息化建设，以确保资产安全，保证资产效益的充分发挥。
（四）优化内控框架，完善高等院校财务管理环境
针对目前高等院校内部控制建设问题，结合加强财务管理的需要，相关部门首先要注重理念更新，根据相关规定，对高校的内部控制制度做好系统规划，体现制度在建设中的效果和优势，让财务管理能够在制度中有序运行；其次，加强内部监督机制的构建，建立专门的审计部门，并利用利益牵制实现对财务管理工作的有效监督，将学校各项工作的绩效评估与责任审计相联系，将责任风险与奖惩制度相挂钩，结合市场需要探索注册会计师审计制度，同时配合外部审计监督，强化财务管理效果；再次，注重财务信息化建设，充分运用当前大数据、云计算平台，对财务数据进行整合与挖掘，建立分析模型，并预测各项业务的发展趋势，以提高高校财务管理决策的科学性；最后，注重人才培养，引入高素质的财务管理人员，无论是在实务操作方面还是职业道德方面，都应该做出系统考核，以体现其在财务管理中的主导作用。
三、结束语
总之，作为为社会输送人才的专门机构，高等院校在发展过程中需要各类市场资源的投入，而财务管理则是优化资源配置的基本手段。随着国家对高等教育的重视程度不断增加，财政对于教育资金的划拨规模也逐渐上升。但是目前在高等院校的财务管理中，资源的配置更多的还是处于低效，甚至失效的状态，尤其是学校公共资产流失，教育资金被挪用、侵占等问题的曝光，使得相关部门对于如何加强财务管理的问题越来越重视。从上文分析来看，目前在高等院校的财务管理中，管理理念陈旧、预算机制不健全、资产管理漏洞、内控制度执行效果不佳等问题普遍存在。针对此，高等院校应该提高认识，对症下药，从思想认识到实践操作上实现对财务管理工作的创新探索，确保国家的教育投入能够真正落到实处，以真正发挥高校输送高素质人才的職能。
（作者单位：南京工业职业技术学院）
参考文献
[1]孙少杰.高等院校加强财务管理研究[J].财会学习，2016（20）：27+29.
[2]李春光.高等院校如何加强财务管理建设之我见[J].经贸实践，2016（17）：231.
关键词：高等院校；财务管理；问题；相关对策
20世纪末我国高等教育刮起了一股“扩招风”，许多学习纷纷扩建校区，设置新专业，扩大招生规模。扩招带来的不仅是高等院校从“精英教育”向“大众教育”的转变，更是财务支出的增加。我国多数高校属于社会公共服务机构，其主要的资金来源是国家的教育专项资金划拨，而这就使得高校缺乏参与市场竞争的条件，因此，其在优化财务管理过程中也缺乏相应的动力。近年来，一些知名高校由于财务管理不善而造成的资金周转不灵的问题屡屡被曝光，这在引起社会广泛关注的同时，也引发了人们对高校财务管理问题及原因的深入思考。高校承担着为社会培育专业人才的重任，因此加强财务管理不仅是当前市场竞争环境下，提高高校招生水平，增强自身竞争实力的必然要求；也是优化社会教育资源配置，提高高等教育水平的重要途径。基于此，我们应该积极面对当前高校财务管理中存在的问题，并结合问题探究原因，为财务管理的优化提供理论和实践支持。
一、高等院校财务管理中存在的问题
（一）财务管理理念陈旧
目前在高等院校的财务管理中，管理理念的缺失是影响财务工作创新发展的关键。从目前的管理工作实际落实情况来看，无论是校领导还是基层的财务管理人员，都缺乏对财务工作的重视，其对高校的职能还停留在传统思想中，认为财务工作的主要任务就是支持教育科研工作；此外，由于高校主要的财务资金都来自于国家的财政拨款，因此，其在运行中缺乏必要的市场条件，则使得财务管理更多的是服从教育科研工作，而缺少对成本、风险等市场因素的分析，因此，影响了高校资源配置效率。
（二）预算管理体制不健全
目前在高校的财务管理中，预算方面的问题主要体现在：首先，国家的“大包大揽”，使得高校预算管理意识淡薄，对于资源的配置缺乏长效分析机制，甚至对于教育科研工作的设计也是依照政府意志，而难以体现高校根据专业发展要求分配资金的优势；其次，预算执行过程中缺乏力度，一些部门将预算局限在财务部门，对于预算控制缺乏认同，无视预算的权威性，甚至在领导意志的推动下随意更改预算，影响了工作的预期效果；最后，预算的绩效评价体系不完善，对于预算执行效果缺乏科学的评判标准，使得一些科研队伍将工作的重点放在了前期争项目、经费方面，而忽视了对经费的管理，严重影响了教育科研经费的使用效率。
（三）资产管理效果不佳
在市场经济体制的推动下，我国高等院校的资金来源也呈现出多元化发展趋势，这为高校教育科研工作的进一步开展带来了优势，但是也为资产管理造成了一定的问题。如在固定资产管理方面，产权模糊，责任混乱的问题为资产流失留下了空子；资产管理方面的法律法规不尽完善，使得一些资产在闲置中折旧，影响了使用效率。
（四）内部控制力度不足
内部控制建设与财务管理密不可分，财务管理是市场主体加强内部控制的重要手段，內部控制则为财务管理提供了良好的环境。但是目前在高等院校的财务管理工作中，对于内部控制建设的忽视，使得资源配置失去了有效的支撑。例如制度建设存在空白，财务管理中出现有章不循、内部控制制度执行流于形式等问题，使得管理者难以准确的识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，甚至使内部控制系统陷入恶性循环。
二、高等院校加强财务管理的相关对策
（一）创新管理理念，加强对高等院校财务管理的指导
在加强财务管理效果的过程中，高等应该先从思想认识上入手，转变管理思路，结合市场经济特点，推动财务管理模式的创新发展。在完善管理理念的过程中，高等院校首先要提高对财务管理的重视程度，扭转传统管理理念中将财务管理置于教育、科研从属地位的情况，认识到市场经济条件下，资金对于教育科研工作的支持，做好财务管理工作，保证教育科研资金的充足、安全。其次，提高成本意识，将成本收益理念引入到高等院校财务管理中来，结合高校的发展优势，深入挖掘资金收益潜力，为智力资源的利用提供有利条件，并在成本控制的前提下优化教育科研工作投入；最后，提高风险意识，对高效管理中的各类财务风险进行分析，结合信息化的数据平台判断风险类型，加强财务监督，分析风险发生的概率，并制定针对性的预警方案，避免风险的不可控性，提高风险预警与防范水平，让高校能够在风险的推动下，提高人才培养的效果。
（二）完善预算机制，提高高等院校财务管理的实效性
预算管理是市场主体实现资源配置的重要手段，随着现代市场经济的深入发展，预算在高等院校财务管理中的逐渐凸显。针对上述问题，高等院校在加强预算管理的过程，首先应注重理念创新，渗透全过程预算理念。即在高等院校财务管理工作中，预算不再局限于财务部门，而是关系到整个学校的运行，其涉及各个专业以及行政、后勤等部门。因此，学校应该坚持整体发展的战略思想，将资源的合理配置作为预算管理的基本目标，对各项资金进行科学规划和统筹安排，确保各项工作都能够在预算控制下有序进行。其次，完善对预算执行过程的控制机制，建立严格的预算审批程序，对于资金的支出规模、流向进行严格监督，杜绝无预算、随意更改预算、预算超支等行为，确保预算执行效果，以及预算执行过程的数据生成，并做好数据分析，为下一阶段的预算管理提供依据。最后，制定科学的预算管理绩效评价体系，结合全过程预算管理目标，对各项工作的开展情况做出对比，建立严格的奖惩机制，针对其中问题进行严格追责并给出整改方案，以保证预算管理的权威性和实效性。 （三）完善管理程序，提高高等院校资产管理效益
资产是高校赖以生存发展的物质基石，也是高校财务管理工作的重点。针对目前资产管理中存在的问题，高等院校首先要提高对资产管理工作的认识，尤其要强调固定资产的管理。在管理中坚持“统一领导，集中管理，分级负责”的原则，做到产权清晰，将措施渗透到资产管理的全过程中来，建立管理“闭环”，实现从预算、采购、验收、登记、分配、使用、回收等各环节的有效监督，保证每一个环节都有据可查。其次，抓好日常工作，提高资产清查力度，明确资产规模，制定科学的资产管理方案。在财务管理工作中，相关人员应该定期对资产进行清查，利用“以物对账、以帐核物”的方式，做到账物、账卡、账实相符，及时追查情理中的各类问题，理清资产使用方向，避免资产流失。最后，提高资产管理人员的综合素质，坚持以人为本的理念，与时俱进，适应并推动高校资产管理信息化建设，以确保资产安全，保证资产效益的充分发挥。
（四）优化内控框架，完善高等院校财务管理环境
针对目前高等院校内部控制建设问题，结合加强财务管理的需要，相关部门首先要注重理念更新，根据相关规定，对高校的内部控制制度做好系统规划，体现制度在建设中的效果和优势，让财务管理能够在制度中有序运行；其次，加强内部监督机制的构建，建立专门的审计部门，并利用利益牵制实现对财务管理工作的有效监督，将学校各项工作的绩效评估与责任审计相联系，将责任风险与奖惩制度相挂钩，结合市场需要探索注册会计师审计制度，同时配合外部审计监督，强化财务管理效果；再次，注重财务信息化建设，充分运用当前大数据、云计算平台，对财务数据进行整合与挖掘，建立分析模型，并预测各项业务的发展趋势，以提高高校财务管理决策的科学性；最后，注重人才培养，引入高素质的财务管理人员，无论是在实务操作方面还是职业道德方面，都应该做出系统考核，以体现其在财务管理中的主导作用。
三、结束语
总之，作为为社会输送人才的专门机构，高等院校在发展过程中需要各类市场资源的投入，而财务管理则是优化资源配置的基本手段。随着国家对高等教育的重视程度不断增加，财政对于教育资金的划拨规模也逐渐上升。但是目前在高等院校的财务管理中，资源的配置更多的还是处于低效，甚至失效的状态，尤其是学校公共资产流失，教育资金被挪用、侵占等问题的曝光，使得相关部门对于如何加强财务管理的问题越来越重视。从上文分析来看，目前在高等院校的财务管理中，管理理念陈旧、预算机制不健全、资产管理漏洞、内控制度执行效果不佳等问题普遍存在。针对此，高等院校应该提高认识，对症下药，从思想认识到实践操作上实现对财务管理工作的创新探索，确保国家的教育投入能够真正落到实处，以真正发挥高校输送高素质人才的職能。
（作者单位：南京工业职业技术学院）
参考文献
[1]孙少杰.高等院校加强财务管理研究[J].财会学习，2016（20）：27+29.
[2]李春光.高等院校如何加强财务管理建设之我见[J].经贸实践，2016（17）：231.