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摘要本文作者根据亲身参与对四个县(安县、盐亭、苍溪、阆中)的社会服务组织调查所掌握的资料以及自身的所见所感,比较全面深入的剖析了社会服务组织在抗震救灾及灾后重建过程中所发挥的作用和所表现出的问题,并针对这些问题提出了“一体两翼”的发展对策。
关键词社会服务组织 作用 对策
中图分类号:C916文献标识码:A
5.12汶川特大地震发生后,四川的许多地区山河破碎,房屋倒塌,人们的生命悬于一线。社会服务组织即NGO,利用其灵活快速的优势,积极参与到抗震救灾和灾后重建中来,对挽救灾民的生命财产以及恢复灾民的正常生活秩序发挥了政府无法替代的巨大作用。然而,由于各种原因,社会服务组织在开展服务的过程中表现出了种种问题。作者在暑期有幸参与了由国家民政部下发的关于对社会服务组织在抗震救灾及灾后重建中所发挥的作用的一项课题调研。这次调研搜集到的一些信息、数据和材料引发了作者对社会服务组织在抗震救灾及灾后重建过程中所发挥的作用,所表现出的问题以及解决这些问题的策略的思考。
1 社会服务组织在抗震救灾及灾后重建中发挥的作用
1.1 广泛开展慈善募捐活动,为灾区筹集大量的资金及物资
地震发生后,这四个县红十字总会和慈善总会通过电视、网络、报刊、广播等新闻媒体向全社会发出抗灾慈善捐助倡议,动员社会力量筹集救灾资金及物资,将所集资金及物资及时地发放到灾民手中。在社会服务组织的号召下,短短几月,仅安县红十字会就收到各地捐款近7000万元。①除了资金,各社会服务机构还为灾区筹集并捐赠了大量的衣服、药品、帐篷、毛毯、食品等生活必需品。这些资金和物资的捐赠,为灾民提供了基本的生活保障,极大地推进了抗震救灾和灾后重建工作的开展。
1.2 积极组织志愿者参与抗震救灾和灾后重建
社会服务组织联系着大量的志愿者,志愿者服务成为这次抗震救灾一道亮丽的风景线,他们迅速的开展自救互救、医疗卫生、后勤保障等志愿服务。许多社会服务组织本身就是由志愿者组成的,例如安县的“爱心植苗”社会服务组织,其成员全都是志愿者,连该组织的总负责人也不另外。这些志愿者定期或者不定期地免费为灾民提供各类服务,给灾区注入了新的血液,推动了抗震救灾及灾后重建工作的进行。
1.3 加大对灾区群众的技术培训
地震发生后,这四个县的环境受到严重的影响,但灾区的环保人员十分缺乏。针对这种情况,“湿地使者组织”开展环保技能培训,为灾区培养了一批具有初级环保技能的人员,对灾区环境的恢复和改善提供了较充足的人力和人才资源。类似的还有“安县苗木协会”对灾区免费开展种鸡苗技术培训活动,“盐亭蚕桑协会”对盐亭县开展的栽桑养蚕技能培训活动等。这些有组织有计划地开展各类技能培训活动,促进了灾区种植技术的进步,有利于灾区经济的恢复与发展。
1.4 开展心理救助,帮助灾区群众走出地震阴影
5.12汶川特大地震发生后,这四个县的许多校舍被摧毁,尤其是安县,有90%的学校已经坍塌或者处于极度危房。这些现状不仅给青少年的心理造成了恐惧的阴影,也严重影响了他们的学习。针对这种情况,许多社会服务组织或者团队纷纷在灾区的临时板房区免费开展针对青少年德、智、体方面的教育活动,促进了青少年健康全面的发展。例如 “中国心志愿者团队”和”爱心植苗”组织联合开展青少年思想政治教育的夏令营活动等。这些活动的开展有利于灾区的青少年心里的康复,更有利于青少年的全面发展。
1.5 搭建政府与群众沟通联系的桥梁
一方面,在地震发生后,许多灾民失去了亲人和家园,精神受到重创,渴望政府给予帮助,但另一方面,政府考察和汇报灾情需要一定的时间,这就使得政府抗震救灾在时间上有些迟缓。而社会组织广泛的分布于灾区的每一个角落,能在第一时间了解灾情,了解灾民的需求。社会组织的负责人把灾情和需求及时地转达给政府,政府据此立即做出抗震救灾的全面部署。因此,社会服务组织就如同一座联系政府和群众的桥梁,促进了政府与民众的沟通,有利于政府的科学决策。
1.6 促进社会稳定和增强民族凝聚力
社会服务组织遍布于灾区的每一个角落,组织之间以及组织与群众之间存在着千丝万缕的联系。一旦发生大的灾难,这些组织积极组织社会募捐,并及时协助政府发放救灾物资,避免了群众因没有生存物资而导致的社会混乱,也避免了民族分裂分子和外国敌对分子趁机煽动闹事,从而维护了社会稳定,也有利于增强民族凝聚力。
2 灾区社会服务组织存在的主要问题
(1)缺乏经济基础,致使所开展的活动不能持久。目前,许多社会服务组织主要靠境内外基金会以及企业的赞助获得举办活动和机构运转所需的费用,然而过分依靠外部“输血”来维持组织运转的方式有很大的不稳定性,很容易导致因经费不足而夭折的情况。
(2)人力资源不足,影响其开展活动的质量。大多数社会服务组织的专职人员仅3至4人,兼职人员最多不超过5人,其余的都是志愿者,而懂技术的人员或者专家几乎没有,导致这些组织在开展活动时出现无人服务的尴尬境地,同时也使使他们所开展活动的质量大打折扣。
(3)组织之间缺乏有效的沟通和资源整合,导致许多服务的重叠和资源的浪费。灾区的许多社会服务组织不但彼此距离接近,而且针对灾民开展的服务在内容上也千篇一律。这不仅造成了灾民在选择服务机构上的困难,而且也造成资源的极大浪费。
(4)缺少工作规划,导致所开展的活动或提供的服务带有盲目性。经费的不确定性和机构负责人的低规划意识导致无规划的服务活动在灾区盛行,不仅影响活动的质量,也容易导致活动的重叠。
(5)自主性不够,使其难以独立发展壮大。此次参加抗震救援行动的社会服务组织大多具有浓厚的官方色彩,他们几乎都是由政府相关职能部门牵头,采用“两个牌子,一路人马”的管理模式。
(6)缺乏必要的登记,使其合法性降低。由于登记注册有门槛限制,再加上个别机构负责人的登记意识差,未登记的服务机构在灾区还比较多,使得群众对组织的认可程度和重视程度不足。
3 社会服务组织在灾区进一步发展的对策
针对社会服务组织在灾区存在的种种问题,为了社会服务组织在灾区更好的发展,“一体两翼”的发展模式成为当务之急。“一体”即社会服务组织本身是主体,应加强自身的不断改革,应保持必要独立性;“两翼”即政府力量和社会力量,政府应对社会服务组织进行必要的引导和必要的服务,社会应对社会服务组织给予大量的支援。“一体”为主,“两翼”为辅,相互作用,将为社会服务组织的进一步发展提供强大的动力。
“一体两翼”发展模式图
3.1 社会服务组织应该不断的改革和完善自我,发挥好主体作用
首先,适当发展盈利项目,为开展服务事业打下坚实的经济基础。在许多人的心目中,社会服务组织纯粹是向社会奉献的组织,而不是经营任何盈利项目的组织。但是,纵观国际,凡是有规模的且向社会做出贡献最大的社会服务组织都有自己的营利事业。其次,完善相关的章程,确保活动安全有序的开展。社会服务组织只有完善各项章程和规则,才能明确职责,把活动开展好,才能树立形象,增强合法性。再次,制定长远的活动规划,确保服务有的放矢。社会服务组织有自身的规划,才能做到事事不乱,事事有序,才能减少活动的盲目性,才能提高社会服务的质量;最后,主动登记,为自身发展提供动力。社会服务组织不仅应主动到民政部门登记注册,为自身获得合法性,而且应对捐赠人、捐赠的数目以及费用的开支状况进行登记并公开,增加透明度,为获得更多的社会支持提供动力。
3.2 政府应该加大对社会服务组织的支持力度,发挥好“左翼”的作用
首先,政府应在财政上给予社会服务组织长期的支持。在这方面,灾区政府可以适当的借鉴欧美发达国家的经验,随着地区经济的发展,政府在每年的预算中可以将支持社会服务组织的费用纳入预算体系。一旦有了政府的财力支持,社会服务组织发展的信心更足,经济来源更加稳定;其次,政府应在政策上给予大力的支持。与欧美发达国家相比,中国有关社会服务组织的法律法规还很不健全,这就急需政府完善相关法律法规,使社会服务组织朝着规范化方向发展。再次,政府应加强对社会服务组织的管理和引导,而不是全盘操纵。社会服务组织的发展需要有自己的自由空间,才能充分发挥创造力,从而不断发展壮大。因此,政府应该尽量从社会服务组织的职能运转中脱离出来,利用政策和法规实行规范化管理,保证社会服务组织的自由度和独立性。
3.3 社会应给予社会服务组织更多的关注,发挥好“右翼”的作用
首先,新闻媒体可以发挥宣传作用。媒体可以大量报道社会服务组织的先进事迹,起到鼓舞性的作用;同时,媒体也可以通过舆论唤起广大群众通过各种方式参与社会服务组织所开展的活动,起到引导性的作用;其次,学校等事业单位应发挥支援作用。学校可以在假期组织学生志愿者到社会服务组织开展实践,缓解期缺人的状况;再次,群众应发挥力所能及的作用。群众不仅可以向社会服务组织捐赠一些空闲的设施,例如桌子、椅子等;也可以利用闲暇到各个社会服务组织当志愿者,贡献自己微薄的力量。
注释
①数据来源于安县民政局的统计资料.
关键词社会服务组织 作用 对策
中图分类号:C916文献标识码:A
5.12汶川特大地震发生后,四川的许多地区山河破碎,房屋倒塌,人们的生命悬于一线。社会服务组织即NGO,利用其灵活快速的优势,积极参与到抗震救灾和灾后重建中来,对挽救灾民的生命财产以及恢复灾民的正常生活秩序发挥了政府无法替代的巨大作用。然而,由于各种原因,社会服务组织在开展服务的过程中表现出了种种问题。作者在暑期有幸参与了由国家民政部下发的关于对社会服务组织在抗震救灾及灾后重建中所发挥的作用的一项课题调研。这次调研搜集到的一些信息、数据和材料引发了作者对社会服务组织在抗震救灾及灾后重建过程中所发挥的作用,所表现出的问题以及解决这些问题的策略的思考。
1 社会服务组织在抗震救灾及灾后重建中发挥的作用
1.1 广泛开展慈善募捐活动,为灾区筹集大量的资金及物资
地震发生后,这四个县红十字总会和慈善总会通过电视、网络、报刊、广播等新闻媒体向全社会发出抗灾慈善捐助倡议,动员社会力量筹集救灾资金及物资,将所集资金及物资及时地发放到灾民手中。在社会服务组织的号召下,短短几月,仅安县红十字会就收到各地捐款近7000万元。①除了资金,各社会服务机构还为灾区筹集并捐赠了大量的衣服、药品、帐篷、毛毯、食品等生活必需品。这些资金和物资的捐赠,为灾民提供了基本的生活保障,极大地推进了抗震救灾和灾后重建工作的开展。
1.2 积极组织志愿者参与抗震救灾和灾后重建
社会服务组织联系着大量的志愿者,志愿者服务成为这次抗震救灾一道亮丽的风景线,他们迅速的开展自救互救、医疗卫生、后勤保障等志愿服务。许多社会服务组织本身就是由志愿者组成的,例如安县的“爱心植苗”社会服务组织,其成员全都是志愿者,连该组织的总负责人也不另外。这些志愿者定期或者不定期地免费为灾民提供各类服务,给灾区注入了新的血液,推动了抗震救灾及灾后重建工作的进行。
1.3 加大对灾区群众的技术培训
地震发生后,这四个县的环境受到严重的影响,但灾区的环保人员十分缺乏。针对这种情况,“湿地使者组织”开展环保技能培训,为灾区培养了一批具有初级环保技能的人员,对灾区环境的恢复和改善提供了较充足的人力和人才资源。类似的还有“安县苗木协会”对灾区免费开展种鸡苗技术培训活动,“盐亭蚕桑协会”对盐亭县开展的栽桑养蚕技能培训活动等。这些有组织有计划地开展各类技能培训活动,促进了灾区种植技术的进步,有利于灾区经济的恢复与发展。
1.4 开展心理救助,帮助灾区群众走出地震阴影
5.12汶川特大地震发生后,这四个县的许多校舍被摧毁,尤其是安县,有90%的学校已经坍塌或者处于极度危房。这些现状不仅给青少年的心理造成了恐惧的阴影,也严重影响了他们的学习。针对这种情况,许多社会服务组织或者团队纷纷在灾区的临时板房区免费开展针对青少年德、智、体方面的教育活动,促进了青少年健康全面的发展。例如 “中国心志愿者团队”和”爱心植苗”组织联合开展青少年思想政治教育的夏令营活动等。这些活动的开展有利于灾区的青少年心里的康复,更有利于青少年的全面发展。
1.5 搭建政府与群众沟通联系的桥梁
一方面,在地震发生后,许多灾民失去了亲人和家园,精神受到重创,渴望政府给予帮助,但另一方面,政府考察和汇报灾情需要一定的时间,这就使得政府抗震救灾在时间上有些迟缓。而社会组织广泛的分布于灾区的每一个角落,能在第一时间了解灾情,了解灾民的需求。社会组织的负责人把灾情和需求及时地转达给政府,政府据此立即做出抗震救灾的全面部署。因此,社会服务组织就如同一座联系政府和群众的桥梁,促进了政府与民众的沟通,有利于政府的科学决策。
1.6 促进社会稳定和增强民族凝聚力
社会服务组织遍布于灾区的每一个角落,组织之间以及组织与群众之间存在着千丝万缕的联系。一旦发生大的灾难,这些组织积极组织社会募捐,并及时协助政府发放救灾物资,避免了群众因没有生存物资而导致的社会混乱,也避免了民族分裂分子和外国敌对分子趁机煽动闹事,从而维护了社会稳定,也有利于增强民族凝聚力。
2 灾区社会服务组织存在的主要问题
(1)缺乏经济基础,致使所开展的活动不能持久。目前,许多社会服务组织主要靠境内外基金会以及企业的赞助获得举办活动和机构运转所需的费用,然而过分依靠外部“输血”来维持组织运转的方式有很大的不稳定性,很容易导致因经费不足而夭折的情况。
(2)人力资源不足,影响其开展活动的质量。大多数社会服务组织的专职人员仅3至4人,兼职人员最多不超过5人,其余的都是志愿者,而懂技术的人员或者专家几乎没有,导致这些组织在开展活动时出现无人服务的尴尬境地,同时也使使他们所开展活动的质量大打折扣。
(3)组织之间缺乏有效的沟通和资源整合,导致许多服务的重叠和资源的浪费。灾区的许多社会服务组织不但彼此距离接近,而且针对灾民开展的服务在内容上也千篇一律。这不仅造成了灾民在选择服务机构上的困难,而且也造成资源的极大浪费。
(4)缺少工作规划,导致所开展的活动或提供的服务带有盲目性。经费的不确定性和机构负责人的低规划意识导致无规划的服务活动在灾区盛行,不仅影响活动的质量,也容易导致活动的重叠。
(5)自主性不够,使其难以独立发展壮大。此次参加抗震救援行动的社会服务组织大多具有浓厚的官方色彩,他们几乎都是由政府相关职能部门牵头,采用“两个牌子,一路人马”的管理模式。
(6)缺乏必要的登记,使其合法性降低。由于登记注册有门槛限制,再加上个别机构负责人的登记意识差,未登记的服务机构在灾区还比较多,使得群众对组织的认可程度和重视程度不足。
3 社会服务组织在灾区进一步发展的对策
针对社会服务组织在灾区存在的种种问题,为了社会服务组织在灾区更好的发展,“一体两翼”的发展模式成为当务之急。“一体”即社会服务组织本身是主体,应加强自身的不断改革,应保持必要独立性;“两翼”即政府力量和社会力量,政府应对社会服务组织进行必要的引导和必要的服务,社会应对社会服务组织给予大量的支援。“一体”为主,“两翼”为辅,相互作用,将为社会服务组织的进一步发展提供强大的动力。
“一体两翼”发展模式图
3.1 社会服务组织应该不断的改革和完善自我,发挥好主体作用
首先,适当发展盈利项目,为开展服务事业打下坚实的经济基础。在许多人的心目中,社会服务组织纯粹是向社会奉献的组织,而不是经营任何盈利项目的组织。但是,纵观国际,凡是有规模的且向社会做出贡献最大的社会服务组织都有自己的营利事业。其次,完善相关的章程,确保活动安全有序的开展。社会服务组织只有完善各项章程和规则,才能明确职责,把活动开展好,才能树立形象,增强合法性。再次,制定长远的活动规划,确保服务有的放矢。社会服务组织有自身的规划,才能做到事事不乱,事事有序,才能减少活动的盲目性,才能提高社会服务的质量;最后,主动登记,为自身发展提供动力。社会服务组织不仅应主动到民政部门登记注册,为自身获得合法性,而且应对捐赠人、捐赠的数目以及费用的开支状况进行登记并公开,增加透明度,为获得更多的社会支持提供动力。
3.2 政府应该加大对社会服务组织的支持力度,发挥好“左翼”的作用
首先,政府应在财政上给予社会服务组织长期的支持。在这方面,灾区政府可以适当的借鉴欧美发达国家的经验,随着地区经济的发展,政府在每年的预算中可以将支持社会服务组织的费用纳入预算体系。一旦有了政府的财力支持,社会服务组织发展的信心更足,经济来源更加稳定;其次,政府应在政策上给予大力的支持。与欧美发达国家相比,中国有关社会服务组织的法律法规还很不健全,这就急需政府完善相关法律法规,使社会服务组织朝着规范化方向发展。再次,政府应加强对社会服务组织的管理和引导,而不是全盘操纵。社会服务组织的发展需要有自己的自由空间,才能充分发挥创造力,从而不断发展壮大。因此,政府应该尽量从社会服务组织的职能运转中脱离出来,利用政策和法规实行规范化管理,保证社会服务组织的自由度和独立性。
3.3 社会应给予社会服务组织更多的关注,发挥好“右翼”的作用
首先,新闻媒体可以发挥宣传作用。媒体可以大量报道社会服务组织的先进事迹,起到鼓舞性的作用;同时,媒体也可以通过舆论唤起广大群众通过各种方式参与社会服务组织所开展的活动,起到引导性的作用;其次,学校等事业单位应发挥支援作用。学校可以在假期组织学生志愿者到社会服务组织开展实践,缓解期缺人的状况;再次,群众应发挥力所能及的作用。群众不仅可以向社会服务组织捐赠一些空闲的设施,例如桌子、椅子等;也可以利用闲暇到各个社会服务组织当志愿者,贡献自己微薄的力量。
注释
①数据来源于安县民政局的统计资料.