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摘要农民工已成为国家建设的重要部分,这一群体给经济发展所带来的促进作用已呈现在世人面前。但与此同时,其中的问题也表现出来。在此次全球金融危机的影响下,各企业 ,尤其是出口型企业受到较大冲击,农民工就业面临巨大挑战,职业教育也受到连带影响。为了长远的发展,我们必须在危机中努力探寻,将农民工培训与职业教育良好结合,开辟一条新的出路。
关键词农民工 职业培训 危机 出路
中图分类号:G718文献标识码:A
农民工是我国改革开放、工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型力量。随着城市建设的不断深入,对劳动力的大量需求,农民工正以不断扩大的规模涌入城市。据统计,2008年进城务工农民已超过两亿人。近几年农村劳动力转移呈明显上升趋势,大批的农村劳动力转移到城市,在城市建设中正发挥着难以取代的重大作用。
农民工分布在国民经济的各行各业都占有较大比例。农村劳动力转移对农村资源配置、产业结构调整、经营方式的转变和农村社会结构演变都带来了深刻的影响。为城市建设添砖加瓦,为发展农村积累财富,使发达地区劳动力紧缺和落后地区劳动力闲置的问题得到平衡,实现了工业带动农业,城市带动农村的良好发展。
但与此同时我们也不难发现这一规模巨大的新型群体所呈现出的若干问题。2008年下半年由美国次贷危机引发的全球金融危机来势汹汹,并迅速在全世界蔓延。这次金融危机对中国各行各业都产生了深刻影响。集中大量农民工的绝大多数企业,虽然这些企业通过近些年的发展已经初具规模,但抵抗冲击的能力依然较低。在世界经济低迷的情况下,这些靠外贸生存的企业多数处于倒闭、停产、半停产状态。造成产业工人“供大于求”的问题突出,出现较大数量的劳动力过剩。
农民工问题以相当严峻的形势出现在社会面前,引起了全社会的关注,妥善解决农民工问题成了全社会共同关注的突出问题。
同时,职业教育也受到金融危机的连带影响。由于经济发展速度放慢,国民消费需求下滑,企业产能过剩,产业结构振荡调整,提供就业机遇增长缓慢,直接影响到职业教育的健康有序发展,造成职业教育招生和就业难度加大。在这种形势下,我们应仔细思考,在危机中为农民工与职业教育寻找新的出路。
1 农民工的产生和特点
1.1 农民工的产生
随着十一届三中全会及以后国家政策的不断深化调整,中国经济社会发生了积极的深刻变化。先后涌现了大批规模不断扩大的民营企业、私营企业,这些企业以能源和加工制造业为主。大多数是劳动密集型企业,劳动强度大,机械化水平比较低,生产工人绝大多数是农村剩余劳动力。他们的工资待遇较低,使企业生产成本降低,从而使这些企业具有很大的竞争优势。再加上国家政策的有效引导,这些企业以“井喷”式发展。国家改革开放政策更使这些企业走上了世界经济大舞台。
政策上的有力基础,廉价劳动力的有利环境,使中国迅速在世界经济中站稳脚跟, “中国制造”唱响全球。中国经济的成功,与中国执行了连续的、正确的经济政策密不可分,与中国提供大量的廉价劳动力紧密相连。“农民工”也就成了中国的一个特有名词和一个新兴阶层代表。
1.2 农民工的特点
(1)严重过剩。据2009年2月26日发布的人口统计数据,我国总人口13.2802亿人。其中农村人口7.2135亿人,农村人口仍占较大比重。很显然农村劳动力存在严重过剩,这种情况在经济落后的地区表现更为突出。大批农村剩余劳动力进入城市。城市发展建设所提供的劳动岗位,远远满足不了大量的农村劳动力,出现了农民工劳动力市场“供大于求”的情况。
(2)总体文化、技术素质偏低。在产业革命以前,以农业为经济主体的历史长河中,中国一直是世界强国。中国农民以勤劳智慧推动中国改革开放事业向前迅速发展,成为中国经济快速发展的基础和动力源泉。但是由于中国国情的限制,农民工的不足突出表现在农民工普遍文化水平不高、技术素质低下。又由于职业技术教育发展远远滞后于经济发展速度,造成农民工职业技术教育形成空白。近几年我国产业结构升级较快,对劳动力素质的要求越来越高,出现了高素质和高技能农民工“供应不足”严重短缺现象。
2 农民工培训存在的问题
2.1 认识不足
这主要从两方面来论述,一方面,农民工自身对培训认识不足。他们进城务工的目的简单而直接,就是能在土地之外挣些钱,增加收入,改善家里的生活条件。至于培训所能给他们带来的长远而实际的利益,他们没想那么多或者就没去想。
另一方面,一些地方、部门、企业对农村劳动力培训的重视不足。(1)宣传不到位。虽然从2004年我们国家就出台了“阳光政策”,但到目前为止又有多少农民工知道这一政策。基本政策不了解,又怎能了解政策所带来的好处。(2)贯彻落实不到位。一些地方政府对国家政策的贯彻与落实只趋于表面化。在政策宣传、培训机构、经费支出、跟踪调查、效果研究等系列问题上并没真正动脑子,下功夫。(3)企业对自己的员工是否参加过培训持无所谓态度。使国家政策在社会上和农民工当中并没产生影响,引起重视。
2.2 培训形式不符合农民工的特点与需求
一些培训机构,依然将传统的教学模式应用于对农民工的培训上。重理论,轻实践;重视学历的提升,而轻视技能的提高;重课堂上的灌输式教学,轻实践中的引导性培训。
2.3 对农民工培训投入不足
农民工培训虽然周期较短,但对实训条件要求很高。这就加大了农民工培训的成本。尽管国家在逐年增加对农民工培训的投入,各地财政也积极响应。但对于数量巨大的待培训农民工,仍然显得力不从心,力度不足,强度不够。
3 危机中职业教育的形势
由于教育体制改革的不完善,职业教育近年来处于一个非常尴尬的位置上。高校的急剧扩招对职业教育发生了严重的生源抢夺冲击,将职业教育逼的毫无还手之力。金融危机使国内经济消费动力不足,造成职业教育生源紧张。就业不足和生源紧张使职业技术教育陷入了前所未有的困境。
4 如何将农民工培训与职业教育结合,闯出新的出路
4.1 提高认识
提高地方、部门、企业对农民工培训的认识,使农民工充分了解国家的利好政策,了解政策所带来的长远利益。迫使农民工主动参加培训,获得知识,掌握技能,重新应用于企业生产中,促进企业发展,形成良好循环。
4.2 将职业培训列入义务教育
目前我国仍然执行九年义务教育制度。可九年义务教育后,十五六岁的青少年依然在性格上不成熟,在思想上不稳定,在文化理论上根基较浅,在实践技能上一无所会。在这种情况下,加上专业的职业教育培训,使他们能掌握一技之长。与此同时向他们贯彻国家的法律法规,使他们既学到了技术,能在社会上自食其力,又可以稳定他们的思想,促进他们的身心发展。对他们自身和国家的长远发展都将十分有利。
4.3 加大培训的资金投入,完善经费管理机制
对于农民工培训的资金投入问题,可采取国家、地方财政投入为主,企业用人单位、农民工个人及其他社会力量共同承担的多元化投入机制,加大对农民工培训的扶持力度。应对职业教育培训机构进行规范,严格限制办学资格,对一些中小型的职业教育机构可采取合并措施。对办学经验丰富、口碑好的职业教育机构加大投入,逐渐形成规模、形成品牌,向职业教育大学发展。
完善经费管理制度。坚决遏制通过国家的利民政策进行违法、违规的公、私行为,确保投入资金准确到位,见实效,到达预期效果。
4.4 准确判断,长远规划,建立切合实际,行之有效的培训机构
历史经验表明,每次波及范围大的经济危机,都将淘汰一批旧产业,但也将出现一批新兴朝阳产业。各培训机构应深入社会实践中了解农民工的心声,了解企业需求。设置适合企业培训的专业,建立适合农民工的培训模式。形成培训企业之所需,农民工之所求的良好状况。职业技术教育既要着眼于当前需要,更要及时收集市场变化信息,做出准确判断,规划新兴产业对职业技术教育的新需要,提前做好准备,占领未来职业教育的制高点。
当前我国部分行业已经从危机中摆脱出来。经验告诉我们,唯一正确的做法就是通过自身的调整来适应新形势、新环境的需要。职业教育也不能坐以待毙,必须变革和调整,只有如此才能在危机中开辟一条新的出路。
参考文献
[1]2008年中国人口统计数据.
[2]国务院关于解决农民工问题的若干意见.国发 [2006]5号.
[3]劳动和社会保障部.关于进一步做好职业培训工作的意见.
关键词农民工 职业培训 危机 出路
中图分类号:G718文献标识码:A
农民工是我国改革开放、工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型力量。随着城市建设的不断深入,对劳动力的大量需求,农民工正以不断扩大的规模涌入城市。据统计,2008年进城务工农民已超过两亿人。近几年农村劳动力转移呈明显上升趋势,大批的农村劳动力转移到城市,在城市建设中正发挥着难以取代的重大作用。
农民工分布在国民经济的各行各业都占有较大比例。农村劳动力转移对农村资源配置、产业结构调整、经营方式的转变和农村社会结构演变都带来了深刻的影响。为城市建设添砖加瓦,为发展农村积累财富,使发达地区劳动力紧缺和落后地区劳动力闲置的问题得到平衡,实现了工业带动农业,城市带动农村的良好发展。
但与此同时我们也不难发现这一规模巨大的新型群体所呈现出的若干问题。2008年下半年由美国次贷危机引发的全球金融危机来势汹汹,并迅速在全世界蔓延。这次金融危机对中国各行各业都产生了深刻影响。集中大量农民工的绝大多数企业,虽然这些企业通过近些年的发展已经初具规模,但抵抗冲击的能力依然较低。在世界经济低迷的情况下,这些靠外贸生存的企业多数处于倒闭、停产、半停产状态。造成产业工人“供大于求”的问题突出,出现较大数量的劳动力过剩。
农民工问题以相当严峻的形势出现在社会面前,引起了全社会的关注,妥善解决农民工问题成了全社会共同关注的突出问题。
同时,职业教育也受到金融危机的连带影响。由于经济发展速度放慢,国民消费需求下滑,企业产能过剩,产业结构振荡调整,提供就业机遇增长缓慢,直接影响到职业教育的健康有序发展,造成职业教育招生和就业难度加大。在这种形势下,我们应仔细思考,在危机中为农民工与职业教育寻找新的出路。
1 农民工的产生和特点
1.1 农民工的产生
随着十一届三中全会及以后国家政策的不断深化调整,中国经济社会发生了积极的深刻变化。先后涌现了大批规模不断扩大的民营企业、私营企业,这些企业以能源和加工制造业为主。大多数是劳动密集型企业,劳动强度大,机械化水平比较低,生产工人绝大多数是农村剩余劳动力。他们的工资待遇较低,使企业生产成本降低,从而使这些企业具有很大的竞争优势。再加上国家政策的有效引导,这些企业以“井喷”式发展。国家改革开放政策更使这些企业走上了世界经济大舞台。
政策上的有力基础,廉价劳动力的有利环境,使中国迅速在世界经济中站稳脚跟, “中国制造”唱响全球。中国经济的成功,与中国执行了连续的、正确的经济政策密不可分,与中国提供大量的廉价劳动力紧密相连。“农民工”也就成了中国的一个特有名词和一个新兴阶层代表。
1.2 农民工的特点
(1)严重过剩。据2009年2月26日发布的人口统计数据,我国总人口13.2802亿人。其中农村人口7.2135亿人,农村人口仍占较大比重。很显然农村劳动力存在严重过剩,这种情况在经济落后的地区表现更为突出。大批农村剩余劳动力进入城市。城市发展建设所提供的劳动岗位,远远满足不了大量的农村劳动力,出现了农民工劳动力市场“供大于求”的情况。
(2)总体文化、技术素质偏低。在产业革命以前,以农业为经济主体的历史长河中,中国一直是世界强国。中国农民以勤劳智慧推动中国改革开放事业向前迅速发展,成为中国经济快速发展的基础和动力源泉。但是由于中国国情的限制,农民工的不足突出表现在农民工普遍文化水平不高、技术素质低下。又由于职业技术教育发展远远滞后于经济发展速度,造成农民工职业技术教育形成空白。近几年我国产业结构升级较快,对劳动力素质的要求越来越高,出现了高素质和高技能农民工“供应不足”严重短缺现象。
2 农民工培训存在的问题
2.1 认识不足
这主要从两方面来论述,一方面,农民工自身对培训认识不足。他们进城务工的目的简单而直接,就是能在土地之外挣些钱,增加收入,改善家里的生活条件。至于培训所能给他们带来的长远而实际的利益,他们没想那么多或者就没去想。
另一方面,一些地方、部门、企业对农村劳动力培训的重视不足。(1)宣传不到位。虽然从2004年我们国家就出台了“阳光政策”,但到目前为止又有多少农民工知道这一政策。基本政策不了解,又怎能了解政策所带来的好处。(2)贯彻落实不到位。一些地方政府对国家政策的贯彻与落实只趋于表面化。在政策宣传、培训机构、经费支出、跟踪调查、效果研究等系列问题上并没真正动脑子,下功夫。(3)企业对自己的员工是否参加过培训持无所谓态度。使国家政策在社会上和农民工当中并没产生影响,引起重视。
2.2 培训形式不符合农民工的特点与需求
一些培训机构,依然将传统的教学模式应用于对农民工的培训上。重理论,轻实践;重视学历的提升,而轻视技能的提高;重课堂上的灌输式教学,轻实践中的引导性培训。
2.3 对农民工培训投入不足
农民工培训虽然周期较短,但对实训条件要求很高。这就加大了农民工培训的成本。尽管国家在逐年增加对农民工培训的投入,各地财政也积极响应。但对于数量巨大的待培训农民工,仍然显得力不从心,力度不足,强度不够。
3 危机中职业教育的形势
由于教育体制改革的不完善,职业教育近年来处于一个非常尴尬的位置上。高校的急剧扩招对职业教育发生了严重的生源抢夺冲击,将职业教育逼的毫无还手之力。金融危机使国内经济消费动力不足,造成职业教育生源紧张。就业不足和生源紧张使职业技术教育陷入了前所未有的困境。
4 如何将农民工培训与职业教育结合,闯出新的出路
4.1 提高认识
提高地方、部门、企业对农民工培训的认识,使农民工充分了解国家的利好政策,了解政策所带来的长远利益。迫使农民工主动参加培训,获得知识,掌握技能,重新应用于企业生产中,促进企业发展,形成良好循环。
4.2 将职业培训列入义务教育
目前我国仍然执行九年义务教育制度。可九年义务教育后,十五六岁的青少年依然在性格上不成熟,在思想上不稳定,在文化理论上根基较浅,在实践技能上一无所会。在这种情况下,加上专业的职业教育培训,使他们能掌握一技之长。与此同时向他们贯彻国家的法律法规,使他们既学到了技术,能在社会上自食其力,又可以稳定他们的思想,促进他们的身心发展。对他们自身和国家的长远发展都将十分有利。
4.3 加大培训的资金投入,完善经费管理机制
对于农民工培训的资金投入问题,可采取国家、地方财政投入为主,企业用人单位、农民工个人及其他社会力量共同承担的多元化投入机制,加大对农民工培训的扶持力度。应对职业教育培训机构进行规范,严格限制办学资格,对一些中小型的职业教育机构可采取合并措施。对办学经验丰富、口碑好的职业教育机构加大投入,逐渐形成规模、形成品牌,向职业教育大学发展。
完善经费管理制度。坚决遏制通过国家的利民政策进行违法、违规的公、私行为,确保投入资金准确到位,见实效,到达预期效果。
4.4 准确判断,长远规划,建立切合实际,行之有效的培训机构
历史经验表明,每次波及范围大的经济危机,都将淘汰一批旧产业,但也将出现一批新兴朝阳产业。各培训机构应深入社会实践中了解农民工的心声,了解企业需求。设置适合企业培训的专业,建立适合农民工的培训模式。形成培训企业之所需,农民工之所求的良好状况。职业技术教育既要着眼于当前需要,更要及时收集市场变化信息,做出准确判断,规划新兴产业对职业技术教育的新需要,提前做好准备,占领未来职业教育的制高点。
当前我国部分行业已经从危机中摆脱出来。经验告诉我们,唯一正确的做法就是通过自身的调整来适应新形势、新环境的需要。职业教育也不能坐以待毙,必须变革和调整,只有如此才能在危机中开辟一条新的出路。
参考文献
[1]2008年中国人口统计数据.
[2]国务院关于解决农民工问题的若干意见.国发 [2006]5号.
[3]劳动和社会保障部.关于进一步做好职业培训工作的意见.