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摘 要：本文论述了建立空军人才建设经费保障制度建设的现实意义，根据空军部队实际，首先提出了作为空军作战主体的飞行员人才建设经费保障问题，然后从引进人才、激励人才、人才继续教育三方面构建空军人才建设经费保障体制，以此来保障空军人才建设任务。
关键词：空军人才建设；经费保障。
"空天一体，攻防兼备"的空军战略，给空军人才建设提出了更高的标准和要求。为此，空军党委在国家和军队人才工程的大战略下修改了1999年下发的《空军人才发展战略》，并制定了《空军2010年前人才建设主要任务和措施》。如何完成空军人才建设战略工程的配套经费保障任务，是当前亟待解决的重要问题。本文就构建空军人才建设经费保障制度作初步探讨。
一、建立空军人才经费经费保障制度的现实意义
（一）适应空军人才建设跨越式发展的客观需要
随着军事斗争准备步伐加快、武器更新换代和编制体制调整改革的进一步深入，空军人才建设遇到了新的矛盾和挑战。目前空军人才发展现状是：人才科学文化基础比较薄弱；高中级指挥干部复合素质偏低；飞行员综合素质不高；高层次科技人才数量不足；人才群体结构不够合理，人才发展的滞后逐渐成为制约空军全面建设发展的瓶颈。为加快空军人才整体知识结构的更新，人才队伍建设必须与时俱进，跟上时代发展的步伐。当前，实行继续教育制度和保留使用办法，在一定程度上缓解了一些问题，但是，空军人才建设经费标准体系并没有很好地与之配套发展，在一定程度上影响了空军人才建设得发展。这就要求进一步提高空军人才培养与建设方面的经费投入比例，并对经费供应、使用加以规范，保障好分布在各类技术岗位上的空军梯次人才建设链，确保新武器装备处于良好的战备状态，促进空军的全面建设和战斗力的提高。
（二）提高经费使用效益的内在要求
随着零基预算的实施，部队的经费管理由"粗放型"向"集约型"发展，尽可能的把各项经费纳入预算管理之中。目前，空军人才建设经费是空军每年从党委机动费和机关业务部门训练费中拿出部分，由党委统一掌管。这种保障机制随意性太强，与当前空军经费管理模式不符，不利于军费使用效益的提高，影响各级党委理财能动作用的发挥，也难以满足空军人才建设经费继续发展的现状。当务之急是在全军人才建设经费保障政策的指导下，结合空军发展实际，建立健全一套符合空军特点的空军人才建设经费保障制度，有效地利用现有经费，克服长期以来该部分经费供应与管理中的随意性。
（三）保障空军人才建设可持续发展的有效途径
当前，空军部队预算外收入来源少，加之空军又处于跨越式发展的关键阶段，各项经费需求都很大，经费供求矛盾十分突出。面临空军人才建设战略工程的加快发展的新形势，如果仍按照各级党委每年从党委机动费和机关业务部门训练经费拿出部分，作为人才建设专项经费，用于人才引进、培训、奖励、学习补助，将难以保证空军人才建设的可持续发展的需求。考虑到空军人才建设这个长期性、经常性的战略任务和当前空军实际，必须加快建立既适应空军需要，又体现时代精神的空军人才建设经费保障制度，满足空军建设的客观需求。
二、空军人才建设经费保障制度的主要内容
（一）建立飞行员人才建设经费保障制度
飞行员人才队伍建设存在的主要问题是人才流失严重和飞行员综合素质不高不能适应型装备发展的需要。针对这两点，关于飞行员人才队伍建设经费保障可以从保留人才和培养人才两方面进行。首先，保留人才方面，由于部队飞行员相对于地方飞行员待遇水平较低，空军党委可以结合空军实际，提高飞行员的飞行等级津贴和飞行任务津贴，同时提高津贴之间的等级差，鼓励飞行员不断地提高自己的飞行技术。其次在培养飞行员方面可以依托航空大学、指挥学院和飞行试验训练基地对现有的飞行员进行培训在教育，培养出更多的适应新机部队作战需求的飞行员队伍。
（二）建立引进人才项目经费
根据空军人才发展战略的总体要求，空军已招收大量地方高校毕业生充实到部队工作。对于这部分人员的统一接收，强化业务培训等工作，目前军事训练经费各项标准保障范围说明中尚未涉及，为确实保障好军队人才引进工作的经费保障任务，应根据部队任务变化快，各专业岗位来源难以准确测算等特点，专门建立用于军队人才引进方面的项目经费，每年根据招收计划以项目经费的形式下达，专款专用，满足部队人才建设发展的需要。
（三）建立人才层次奖励的人员标准
依据空军人才发展战略，我们不但要让人才"走进来"，跟要实现"留得住"的目标。要实现"留得住"，首先要创造拴心留人的环境，使人才在部队这个大环境中能够如鱼得水，激励其在本职岗位上尽职尽责，发挥最大的潜能。所以，应采取指定系列化人员标准的办法，根据不同的技术岗位，人才层次定期发放相应等级的物质奖励，如技术人才可划分为高级专家、高层次人才、技术尖子、技术骨干和后备人才等，制定相应的奖励标准，按月随工资发放。
（四）建立人才继续教育的人员标准
在人才的继续教育方面，目前空军普遍采取集中培训和送学深造的形式。用于该方面的经费要在充分考虑新装备部队人才实力以及人才建设经费需求的基础上，建立不同层次和类型的继续教育人员标准，如集中培训可划分为短期（30天以内）、中期（31至90天）和长期（90天以上）等不同标准。由各单位已确定的标准、批准的继续教育实力，按供应渠道逐级向上领报，确保学习深造过程中能得到相应的经费保障，争取达到"有一份任务就有一份经费保障"的目标。
参考文献：
[1]空军后勤部财务部.2004空军财务工作文件汇编。
[2]程达刚.对加强军队人才队伍建设的几点思考.军队政工理论研究，2003（12）。
关键词：空军人才建设；经费保障。
"空天一体，攻防兼备"的空军战略，给空军人才建设提出了更高的标准和要求。为此，空军党委在国家和军队人才工程的大战略下修改了1999年下发的《空军人才发展战略》，并制定了《空军2010年前人才建设主要任务和措施》。如何完成空军人才建设战略工程的配套经费保障任务，是当前亟待解决的重要问题。本文就构建空军人才建设经费保障制度作初步探讨。
一、建立空军人才经费经费保障制度的现实意义
（一）适应空军人才建设跨越式发展的客观需要
随着军事斗争准备步伐加快、武器更新换代和编制体制调整改革的进一步深入，空军人才建设遇到了新的矛盾和挑战。目前空军人才发展现状是：人才科学文化基础比较薄弱；高中级指挥干部复合素质偏低；飞行员综合素质不高；高层次科技人才数量不足；人才群体结构不够合理，人才发展的滞后逐渐成为制约空军全面建设发展的瓶颈。为加快空军人才整体知识结构的更新，人才队伍建设必须与时俱进，跟上时代发展的步伐。当前，实行继续教育制度和保留使用办法，在一定程度上缓解了一些问题，但是，空军人才建设经费标准体系并没有很好地与之配套发展，在一定程度上影响了空军人才建设得发展。这就要求进一步提高空军人才培养与建设方面的经费投入比例，并对经费供应、使用加以规范，保障好分布在各类技术岗位上的空军梯次人才建设链，确保新武器装备处于良好的战备状态，促进空军的全面建设和战斗力的提高。
（二）提高经费使用效益的内在要求
随着零基预算的实施，部队的经费管理由"粗放型"向"集约型"发展，尽可能的把各项经费纳入预算管理之中。目前，空军人才建设经费是空军每年从党委机动费和机关业务部门训练费中拿出部分，由党委统一掌管。这种保障机制随意性太强，与当前空军经费管理模式不符，不利于军费使用效益的提高，影响各级党委理财能动作用的发挥，也难以满足空军人才建设经费继续发展的现状。当务之急是在全军人才建设经费保障政策的指导下，结合空军发展实际，建立健全一套符合空军特点的空军人才建设经费保障制度，有效地利用现有经费，克服长期以来该部分经费供应与管理中的随意性。
（三）保障空军人才建设可持续发展的有效途径
当前，空军部队预算外收入来源少，加之空军又处于跨越式发展的关键阶段，各项经费需求都很大，经费供求矛盾十分突出。面临空军人才建设战略工程的加快发展的新形势，如果仍按照各级党委每年从党委机动费和机关业务部门训练经费拿出部分，作为人才建设专项经费，用于人才引进、培训、奖励、学习补助，将难以保证空军人才建设的可持续发展的需求。考虑到空军人才建设这个长期性、经常性的战略任务和当前空军实际，必须加快建立既适应空军需要，又体现时代精神的空军人才建设经费保障制度，满足空军建设的客观需求。
二、空军人才建设经费保障制度的主要内容
（一）建立飞行员人才建设经费保障制度
飞行员人才队伍建设存在的主要问题是人才流失严重和飞行员综合素质不高不能适应型装备发展的需要。针对这两点，关于飞行员人才队伍建设经费保障可以从保留人才和培养人才两方面进行。首先，保留人才方面，由于部队飞行员相对于地方飞行员待遇水平较低，空军党委可以结合空军实际，提高飞行员的飞行等级津贴和飞行任务津贴，同时提高津贴之间的等级差，鼓励飞行员不断地提高自己的飞行技术。其次在培养飞行员方面可以依托航空大学、指挥学院和飞行试验训练基地对现有的飞行员进行培训在教育，培养出更多的适应新机部队作战需求的飞行员队伍。
（二）建立引进人才项目经费
根据空军人才发展战略的总体要求，空军已招收大量地方高校毕业生充实到部队工作。对于这部分人员的统一接收，强化业务培训等工作，目前军事训练经费各项标准保障范围说明中尚未涉及，为确实保障好军队人才引进工作的经费保障任务，应根据部队任务变化快，各专业岗位来源难以准确测算等特点，专门建立用于军队人才引进方面的项目经费，每年根据招收计划以项目经费的形式下达，专款专用，满足部队人才建设发展的需要。
（三）建立人才层次奖励的人员标准
依据空军人才发展战略，我们不但要让人才"走进来"，跟要实现"留得住"的目标。要实现"留得住"，首先要创造拴心留人的环境，使人才在部队这个大环境中能够如鱼得水，激励其在本职岗位上尽职尽责，发挥最大的潜能。所以，应采取指定系列化人员标准的办法，根据不同的技术岗位，人才层次定期发放相应等级的物质奖励，如技术人才可划分为高级专家、高层次人才、技术尖子、技术骨干和后备人才等，制定相应的奖励标准，按月随工资发放。
（四）建立人才继续教育的人员标准
在人才的继续教育方面，目前空军普遍采取集中培训和送学深造的形式。用于该方面的经费要在充分考虑新装备部队人才实力以及人才建设经费需求的基础上，建立不同层次和类型的继续教育人员标准，如集中培训可划分为短期（30天以内）、中期（31至90天）和长期（90天以上）等不同标准。由各单位已确定的标准、批准的继续教育实力，按供应渠道逐级向上领报，确保学习深造过程中能得到相应的经费保障，争取达到"有一份任务就有一份经费保障"的目标。
参考文献：
[1]空军后勤部财务部.2004空军财务工作文件汇编。
[2]程达刚.对加强军队人才队伍建设的几点思考.军队政工理论研究，2003（12）。