摘 要：国防费投入结构是否合理，直接影响着国防费的使用效益。当前，我军国防费分配方面存在的问题突出地表现为国防费投入的缺陷。
　　关键词：国防费；使用效益。
　　
　　这种缺陷主要体现在以下几个方面：
　　1、国防费投入规模缺陷对国防费使用效益的影响
　　衡量国防费投入水平高低主要指标是：国防费投入总量、国防费投入占GDP的比重，国防费支出占国家财政支出的比例等。改革开放以来，特别是上个世纪90年代末期以来，虽然我军国防费投入有了明显的增加，但是增加的幅度与我国国民经济增长的幅度是不同步的，国防费投入占GDP和中央财政支出的比例是偏低的。
　　目前国防费的投入，与建设强大国防和现代化军队的需要，与推动中国特色军事变革的需要，与打赢信息化条件下局部战争的需要相比较，还存在着较大的缺口。国防费投入不足，已经成为制约我军现代化建设的瓶颈，严重影响了国防费的投入使用效益。
　　2、维持性经费规模偏大，结构效益差
　　一般来说，在国防费支出中，维持性费用和发展性费用的结构比例，在很大程度上决定着国防和军队现代化程度，从而决定着国防费的使用效益。世界主要军事大国在保持军队的生活费和维持费稳定提加的同时，普遍加大了装备采购费和科研费的投入，总体来看，二战后各国装备费的增长率普遍比国防费增长率超过4至5倍。20世纪90年代后美国的武器装备研制费投入约占其国防费总额的15%，并且在1996年以后持续攀升。相比之下，我国国防科研费只占国防费总额的4%。
　　《2004年中国的国防》白皮书提供的数据，2002年、2003年中国年度国防费分别为1707.78、1907.87亿元人民币，2004年中国年度国防费预算为2117.01亿元人民币。增加的国防费，主要用于：（1）提高军队人员工资待遇。（2）进一步完善军人社会保险制度。（3）保障军队体制编制调整改革。（4）加大军队人才建设投入。（5）适度增加装备经费。相比较而言，用于增加军队人才建设和装备经费的投入相对较小。
　　3、国防费结构明显缺乏弹性
　　我国国防费结构随收入变化的幅度较小，这主要表现在装备费和人员生活费的收入弹性和边际支出倾向两方面。从装备费的收入弹性和边际支出倾向看，我国和发达国家的情况差异较大。通过对斯德哥尔摩国际和平研究所2001年年度报告有关数据计算，法国、德国、意大利和西班牙四国装备费的平均收入弹性都在3以上，其中西班牙最低为3.11，德国最高为9.29。而美国、英国、土耳其三国的装备费收入弹性平均都在1以下，分别为－0.44、0.80和－0.45。另外，装备费的收入弹性变化很大，如美国最高达7.48，最低年份达－9.22，变化值达16.7。而我国装备费的收入弹性变化很小，1998年最高是1.52,1999年最低也只有0.71，变化值只有0.81。
　　军人生活费也是如此。在20世纪90年代，美军人员生活费收入弹性最高为1.44，最低为－7.62，最大差值为9.06；边际收入支出倾向最高为0.57，最小为－2.97，最大差值为3.54。英国这两个差值分别是8.64和3.27；德国分别是10.08和6.28；意大利分别是4.3和2.9；土耳其分别是4.4和2.37；西班牙差值最小，但也分别达到1.72和1.15。由此看出，我军人员生活费的收入弹性和边际支出倾向变化率最低，而且都为正数；而外军的弹性则很大，而且都是有正有负，表明其生活人员费的调整比较灵活，调整幅度也比较大。
　　以上分析表明，现阶段我国国防费结构明显缺乏弹性，各国防部门依旧追求在原来占有国防费规模基础上的数量增长，军事资源分配在结构上呈现出一种相对稳定的惯性配置机制，缺乏应有的效率。
　　
　　参考文献：
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　　[5]刘雪军：谈行政消耗性经费货币化支付管理.军队财务，2006。