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摘 要：我国运力资源潜能巨大，但运输效能却极端低下。今年举世同哀的5.12汶川大地震,对国有运力是一次极大的、真实、正规的考试。从动员抽组、组织指挥到运输实施、装卸载各环节都暴露出许多问题。事实证明我们的"运输线"-"生命线"太脆弱。基于应对各种国难的思索，本文就如何创建大批量运输保障模式和体制，以满足战时和应急运输保障需要。即建立"大军交"保障进行设想，对工作程序、指挥系统、高效运作进行了理论分析。
关键词：交通运输；保障体系；平战结合；军民结合。
古人云：不谋全局者不能谋一域，不谋万世者不能谋一时。作为国民经济大动脉、军队作战 "生命线"的交通运输，在重大自然灾害面前表现出的脆弱性给交通战备工作带来了多方面的警示。我们必须从全局和长远出发，以科学发展观为指导，切实谋划好交通保障问题，大力提高战时保畅通和应急输送能力，扎实推进交通战备工作科学发展，牢固确立 "大军交"保障思想。
一、军民结合，发挥全社会交通运输潜力，是实施 "大军交"保障的重点。
一要完善法规制度，军政民统一动员。战争威力的最浓厚基础存在于民众之中。"大军交"保障必须以军队运输和保障力量为骨干，以全社会交通运输力量为基础，实行军政民统一动员。为此，必须完善交通运输动员的法规制度，健全国家的国防动员体制和机制，明确动员对象，编制动员预案，明晰职责程序，实施快速动员。并以大型航空运输企业为基础，组建战备航空运输机队；以国家大型远洋和水运企业为基础，组建战备机动船队；以省为单位，组建大吨位汽车运输队；建强各种交通专业保障队伍和应急救援队伍，作为交通运输动员的首要对象。以军区、军分区为主线按制度标准和组织程序纳入城市民兵组织，必须做到"省有拳头、市有骨干、县有队伍"。二要发挥优势特长，铁水空公运输综合运用。应以公路为主体，铁路为骨干，航空为应急，水运为补充，根据交通运输保障任务，采取铁水空公多方式、多路并进，搞好单方式的直达运输和多方式的联接运输，发挥整个保障性能。三要抓住关键环节，装运卸紧密衔接。必须充分利用军民交通运输设施和设备，制定切实可靠的运输和保障计划，做好运载工具和物资器材准备，快装快运快卸，提高军交运输保障效益。
二、完善体制，形成统一指挥和联合保障体系，是实施"大军交"保障的关键。
一要完善组织指挥体制。"大军交"保障力量多元，环节众多，任务繁重，必须实行集中统一指挥，这就要求平时就有军地联合指挥机构，明确指挥职责、权限和指挥关系，能够有效地把军地各种保障力量凝聚在一起，发挥整体保障合力。要尽快构建构建指挥监控自动可视化、辅助决策智能自动化、联通地方铁路海运民航公路的指挥系统，形成三军一体、军民一体、上下衔接、纵横相连、综合配套、便捷高效的立体指挥保障指挥网络。二要健全联合保障体制。要加强军地各有关方面的联系和沟通，了解保障需求，掌握动员潜力，组织以各种应急站台的熟练搭设解决重装备装得上卸得下为重点、高速公路引道修筑桥梁架设解决走得快运得畅为重点、多航线多波次军渡与民渡相结合解决靠得上卸得下为重点、空运快速科学准确装卸提高空运投送能力为重点的经常性军地联合训练，在保障队伍、保障物资器材和保障技术上全面形成军地结合的联合保障格局。要尽快构建铁路公路水路航空多路并举，运输、维修、防护、保障多位一体的"在军交"保障体系。三要改进指挥和保障手段。要加强军地联合科研攻关，充分吸收和利用国内外先进技术，提高和改进保障手段，依托军网和交通运输行（企）业的信息网络，加快军交运输信息化建设，向着需求信息实时掌握、保障过程实时可见、保障行动实时可控的方向迈进。
三、平战结合，搞好交通运输战备建设，是实施"大军交"保障的基础。
一要加强交通网络的国防功能建设。我国是自然灾害频发国家，水灾、风灾、雪灾、震灾时有发生，每一次灾害都对交通、通信造成不同程度的损毁。应加强铁路、公路、水路、航空等交通网络的国防功能建设，认真贯彻国防要求，使整个网络在分布、结构、密度和能力上满足需求，做到互相衔接、互为补充、系统配套。确立军用专线改造电气化、干线公路高速化、码头装卸滚装化、飞机起降野战化、人员素质军事化、保障手段信息化的建设思路。二要加强交通设施生存能力建设。交通设施生存能力的形成、保持和恢复，是维持交通畅通、保证运输不间断的基础条件，关系战争胜负的重要因素。要确保交通畅通，重要交通设施应建设防护工程，拟制保障预案，部署必要的防护抢修队伍和应急救援队伍，以满足抢运、抢修、防护的需要。三要加强运载工具和保障装备建设。应进一步加强与交通基础设施相配套的交通运输装备建设，特别是运输机、运输直升机、海运装备和保通装备建设。国家应通过优惠政策或采取补助、补贴等办法，鼓励企业发展适合军运的大型运输装备，购置和保有大型货机、大中型滚装船和大型托平车，使运载工具和保障装备在类型、数量和能力上满足保障需要。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出："建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子"。汶川大地震的余波还没从我们的脑海中退去，我们全体同胞尤其是做为保家卫国的军人更应头脑清醒、深入思考，就应对各种复杂情况，创新军交运输一体管理、国防交通设施一体建设、军地运输力量一体发展、平战任务一体保障的"大军交"保障思路。建立与地方交通运输行业管理相一致的军交运输领导体制、与市场运作相配套的规章制度、与运输生产相兼容的工作模式。
关键词：交通运输；保障体系；平战结合；军民结合。
古人云：不谋全局者不能谋一域，不谋万世者不能谋一时。作为国民经济大动脉、军队作战 "生命线"的交通运输，在重大自然灾害面前表现出的脆弱性给交通战备工作带来了多方面的警示。我们必须从全局和长远出发，以科学发展观为指导，切实谋划好交通保障问题，大力提高战时保畅通和应急输送能力，扎实推进交通战备工作科学发展，牢固确立 "大军交"保障思想。
一、军民结合，发挥全社会交通运输潜力，是实施 "大军交"保障的重点。
一要完善法规制度，军政民统一动员。战争威力的最浓厚基础存在于民众之中。"大军交"保障必须以军队运输和保障力量为骨干，以全社会交通运输力量为基础，实行军政民统一动员。为此，必须完善交通运输动员的法规制度，健全国家的国防动员体制和机制，明确动员对象，编制动员预案，明晰职责程序，实施快速动员。并以大型航空运输企业为基础，组建战备航空运输机队；以国家大型远洋和水运企业为基础，组建战备机动船队；以省为单位，组建大吨位汽车运输队；建强各种交通专业保障队伍和应急救援队伍，作为交通运输动员的首要对象。以军区、军分区为主线按制度标准和组织程序纳入城市民兵组织，必须做到"省有拳头、市有骨干、县有队伍"。二要发挥优势特长，铁水空公运输综合运用。应以公路为主体，铁路为骨干，航空为应急，水运为补充，根据交通运输保障任务，采取铁水空公多方式、多路并进，搞好单方式的直达运输和多方式的联接运输，发挥整个保障性能。三要抓住关键环节，装运卸紧密衔接。必须充分利用军民交通运输设施和设备，制定切实可靠的运输和保障计划，做好运载工具和物资器材准备，快装快运快卸，提高军交运输保障效益。
二、完善体制，形成统一指挥和联合保障体系，是实施"大军交"保障的关键。
一要完善组织指挥体制。"大军交"保障力量多元，环节众多，任务繁重，必须实行集中统一指挥，这就要求平时就有军地联合指挥机构，明确指挥职责、权限和指挥关系，能够有效地把军地各种保障力量凝聚在一起，发挥整体保障合力。要尽快构建构建指挥监控自动可视化、辅助决策智能自动化、联通地方铁路海运民航公路的指挥系统，形成三军一体、军民一体、上下衔接、纵横相连、综合配套、便捷高效的立体指挥保障指挥网络。二要健全联合保障体制。要加强军地各有关方面的联系和沟通，了解保障需求，掌握动员潜力，组织以各种应急站台的熟练搭设解决重装备装得上卸得下为重点、高速公路引道修筑桥梁架设解决走得快运得畅为重点、多航线多波次军渡与民渡相结合解决靠得上卸得下为重点、空运快速科学准确装卸提高空运投送能力为重点的经常性军地联合训练，在保障队伍、保障物资器材和保障技术上全面形成军地结合的联合保障格局。要尽快构建铁路公路水路航空多路并举，运输、维修、防护、保障多位一体的"在军交"保障体系。三要改进指挥和保障手段。要加强军地联合科研攻关，充分吸收和利用国内外先进技术，提高和改进保障手段，依托军网和交通运输行（企）业的信息网络，加快军交运输信息化建设，向着需求信息实时掌握、保障过程实时可见、保障行动实时可控的方向迈进。
三、平战结合，搞好交通运输战备建设，是实施"大军交"保障的基础。
一要加强交通网络的国防功能建设。我国是自然灾害频发国家，水灾、风灾、雪灾、震灾时有发生，每一次灾害都对交通、通信造成不同程度的损毁。应加强铁路、公路、水路、航空等交通网络的国防功能建设，认真贯彻国防要求，使整个网络在分布、结构、密度和能力上满足需求，做到互相衔接、互为补充、系统配套。确立军用专线改造电气化、干线公路高速化、码头装卸滚装化、飞机起降野战化、人员素质军事化、保障手段信息化的建设思路。二要加强交通设施生存能力建设。交通设施生存能力的形成、保持和恢复，是维持交通畅通、保证运输不间断的基础条件，关系战争胜负的重要因素。要确保交通畅通，重要交通设施应建设防护工程，拟制保障预案，部署必要的防护抢修队伍和应急救援队伍，以满足抢运、抢修、防护的需要。三要加强运载工具和保障装备建设。应进一步加强与交通基础设施相配套的交通运输装备建设，特别是运输机、运输直升机、海运装备和保通装备建设。国家应通过优惠政策或采取补助、补贴等办法，鼓励企业发展适合军运的大型运输装备，购置和保有大型货机、大中型滚装船和大型托平车，使运载工具和保障装备在类型、数量和能力上满足保障需要。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出："建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子"。汶川大地震的余波还没从我们的脑海中退去，我们全体同胞尤其是做为保家卫国的军人更应头脑清醒、深入思考，就应对各种复杂情况，创新军交运输一体管理、国防交通设施一体建设、军地运输力量一体发展、平战任务一体保障的"大军交"保障思路。建立与地方交通运输行业管理相一致的军交运输领导体制、与市场运作相配套的规章制度、与运输生产相兼容的工作模式。