论文部分内容阅读
【摘 要】 由于长期以来体制不顺、人员经费不保、公益服务职能不明，乡镇水务站在承担服务职能的同时，还要通过经营创收以保证人员工资福利。这在一定程度上造成了单位资产难以界定、会计核算复杂、财务管理困难、经济关系不清。随着中央、省一号文件以及省政府《关于加强乡镇水利站改革意见》文件的出台，乡镇水务站的公益性职能、人员经费保障从制度上得到了保证。本文结合当前水务站财务管理的现状和今后如何加强财务管理进行一点浅显分析。
【关键词】 基层水务站；财务管理
一、现阶段财务管理工作现状
1.从业人员素质亟待提高。现在的会计岗位人员已不仅仅局限于会打算盘、会记账，还要熟练操作电脑、懂管理。由于乡镇事业单位改革需要，近年水务站人员编制冻结，多年未进新人，这就造成会计工作岗位人员年龄结构、知识结构日趋老化，专业知识更新滞后。当前水利会计人员的整体素质水平已远远落后于水利会计的发展需求，成为制约水务站会计工作和财务管理工作水平提高的重要因素。
2.内控管理制度有待完善。规范的财务行为必须要有相应的制度约束。建立、健全规章制度是提高财务管理水平的基础。乡镇水务站一直执行《水利工程管理单位会计制度》、《水利工程管理单位财务制度》。该制度自1994年施行以来，为水利经济发展起到了巨大推动作用。但随着经济经济社会的发展，财政体制的改革，事业单位职能的变化，再加上社会主义市场经济的迅速发展，国家对乡镇水务站等水利事业单位重新进行分类定性，现行水管单位会计、财务制度逐渐显露出局限性和不适应性，改革要求越来越紧迫。一方面，现行会计管理制度缺陷明显。现阶段虽然大部分乡镇水务站在市水务局及相关业务部门的指导下都建立了相应的财务管理办法，但由于理论水平的缺限以及能力的制约，许多现行制度本身内容过于简单，仅侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，而忽视了对预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中重要的环节的制度制约。另一方面，新生会计事项缺乏有效制度覆盖。随着社会主义市场经济的发展，基层水务站在性质、业务、管理等诸多方面发生了一系列变化，由此诞生了一些新的会计事项。而现行的水利工程管理单位财务制度对于如何处理这些会计业务则并没有做出明确规定。乡镇水务站公益性服务的定性，决定了它不同与企业生产物质产品，很难准确的把当期的成本费用进行准确的摊销。由于缺乏相应的制度指引，其对有形资产以及对知识产权等无形资产的价值增值管理难以准确把握。
3.大量的闲置资产亟待处理。一是部分资产类账户账实不符。多年来，由于时间的发展及科学技术的进步，部分资产已不再发挥创造价值作用，但由于缺乏可操作性的管理办法，想处理却无法操作，只能长期挂账。随着时间的推移，这又造部分资产账实不符，亟待進行核销处置。二是合并资产管理难度大。乡镇合并以来，水务站也随之合并，有的是两合一，有的是多合一。水务站的合并造成部分办公用房闲置。由于缺少相应的政策、制度保障，且办公用房处置涉及到国资、国土等部门，仅靠水务站自身无法顺利解决，以致合并两年来相关房屋、土地资产一直处于闲置状态，处置困难。
二、相关的应对措施及对策
针对当前水务站财务管理工作的现状，笔者建议应在以下几个方面花工着力，切实抓好水务站财务管理工作。
（一）加强队伍建设，练好从业人员素质“内功”
加强会计队伍建设是一个多层次的任务。一是引进新鲜“血液”。充分宣传，高度重视财务会计工作，在镇级水务站岗位设置和人员配置上给予支持，在水务站增人时有计划地引进志向于基层水利事业的财会专业毕业生，为镇水务站的财务工作提供后备人才支撑。二是加强财经、税务等相关规律法规的培训和业务知识的培训。作为财会人员，必须保证财经、税务相关法律法规知识的及时更新。加强财经、税务、专业知识以及会计电算化培训，及时掌握新制度、新业务、新技能，才能做到财会行为依法合规，不出偏差。三是加强会计道德规范化建设。引导水务站财会人员自觉参与会计职业道德建设，自觉维护财经纪律，用实际行动践行“诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账”的要求，树立良好的职业形象。
（二）加强制度建设，扎紧内控管理制度“藩篱”
1.加快推进水利会计制度改革。建议对水利工程管理单位会计制度进行改革。新的《事业单位财务规则》已经颁布，国家对事业单位的性质重新进行了界定，在新的经济发展时期，随着水利事业单位改革的推进和深入，有必要制定一部适应改革发展的水利事业单位财务制度和会计制度，以适应新时期水利事业单位发展的需要。
2.不断完善水务站内部管理制度。加强会计核算与监督，严格财务审批制度，节约费用开支，防止国有资产流失，提高资金使用效益。一是坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”原则，科学合理编制好水务站部门预算。二是严格规范收费行为，严格执行物价部门核定的收费项目和收费标准，坚决制止各种未经批准的收费行为。各项收费必须严格执行上级关于“收支两条线”管理的规定，使用财政部门统一印制的非税收入票据及结算凭证，严禁白条收费，不得坐收坐支。三是细化支出管理，压降支出费用。单位所有支出按年初预算支出计划执行。加强公用经费、差旅费、业务招待费、办公费、小车费、各种补贴核算，根据财经法规的规定，结合水务站的特点制定适合水务站的费用支出标准。
（三）加强资产管理，力争现有资产保值增值
一是加强固定资产的管理，指定专人管理，并将固定资产进行分类分项登记、编号，建立财产管理卡片，会计帐簿必须设置固定资产明细账，定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，年度末要进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。二是借助基层水务站改革的契机，对水务站资产进行清产核产，对部分账实不符，有账无物或部分往来确实无法收回的却长期挂账符合核销条件的予以核销，对核销后的资产明确管理责任，完善相关制度，确保不发生新的呆账。对失去使用价值的资产按照财政部门的要求，按程序进行处置。三是对合并后的水务站闲置资产主要采取以下方法两种方法，对于地段较好的房舍，通过合理作价，向社会公开出租。对偏、远、闲、散房屋、土地和公有住房，可以面向社会公开拍买、租赁或承包，其所得收入用于偿还水务站债务，或弥补公用经费不足部分，实现发挥资产的最大效益。
（四）加强执行力建设，营造制度执行“热炉效应”
再精工周密的制度缺乏执行力支撑，也只能流于纸上繁华，因此，强化制度的执行力是必要、必需之举。一是健全问责制度。明确财务管理责任人，对于任何违反会计管理的事件实施责任人问责制。二是加大违规成本支出。“热炉法则”是由西方管理学家提出的惩罚原则，其主旨就是让违反规章制度的人，就像伸手触碰烧红的火炉，必定受到烫伤的惩罚。高违规成本，有利于提高制度规章的预先示警性，执行的即刻性和执行结果的彻底贯穿性。三是建立奖惩并行机制。对执行会计管理制度和违反会计管理制度现象同时进行“正向强化”和“负向强化”。做到奖惩分明，从而使得水利站会计管理制度得到有效执行。
综上所述，乡镇基层水务站的财务管理建设必须正确处理改革与发展的关系，不断提高人员素质；必须不断修订完善财务管理制度，保证有制可依；必须不断加强执行力建设，保证执制必严，才能更好地服务水利事业的发展。
作者简介：王海群（1975-），性别：男；江苏省东台市；本科学历；经济师，主要从事基层水利管理服务，水利经济管理工作。
【关键词】 基层水务站；财务管理
一、现阶段财务管理工作现状
1.从业人员素质亟待提高。现在的会计岗位人员已不仅仅局限于会打算盘、会记账，还要熟练操作电脑、懂管理。由于乡镇事业单位改革需要，近年水务站人员编制冻结，多年未进新人，这就造成会计工作岗位人员年龄结构、知识结构日趋老化，专业知识更新滞后。当前水利会计人员的整体素质水平已远远落后于水利会计的发展需求，成为制约水务站会计工作和财务管理工作水平提高的重要因素。
2.内控管理制度有待完善。规范的财务行为必须要有相应的制度约束。建立、健全规章制度是提高财务管理水平的基础。乡镇水务站一直执行《水利工程管理单位会计制度》、《水利工程管理单位财务制度》。该制度自1994年施行以来，为水利经济发展起到了巨大推动作用。但随着经济经济社会的发展，财政体制的改革，事业单位职能的变化，再加上社会主义市场经济的迅速发展，国家对乡镇水务站等水利事业单位重新进行分类定性，现行水管单位会计、财务制度逐渐显露出局限性和不适应性，改革要求越来越紧迫。一方面，现行会计管理制度缺陷明显。现阶段虽然大部分乡镇水务站在市水务局及相关业务部门的指导下都建立了相应的财务管理办法，但由于理论水平的缺限以及能力的制约，许多现行制度本身内容过于简单，仅侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，而忽视了对预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中重要的环节的制度制约。另一方面，新生会计事项缺乏有效制度覆盖。随着社会主义市场经济的发展，基层水务站在性质、业务、管理等诸多方面发生了一系列变化，由此诞生了一些新的会计事项。而现行的水利工程管理单位财务制度对于如何处理这些会计业务则并没有做出明确规定。乡镇水务站公益性服务的定性，决定了它不同与企业生产物质产品，很难准确的把当期的成本费用进行准确的摊销。由于缺乏相应的制度指引，其对有形资产以及对知识产权等无形资产的价值增值管理难以准确把握。
3.大量的闲置资产亟待处理。一是部分资产类账户账实不符。多年来，由于时间的发展及科学技术的进步，部分资产已不再发挥创造价值作用，但由于缺乏可操作性的管理办法，想处理却无法操作，只能长期挂账。随着时间的推移，这又造部分资产账实不符，亟待進行核销处置。二是合并资产管理难度大。乡镇合并以来，水务站也随之合并，有的是两合一，有的是多合一。水务站的合并造成部分办公用房闲置。由于缺少相应的政策、制度保障，且办公用房处置涉及到国资、国土等部门，仅靠水务站自身无法顺利解决，以致合并两年来相关房屋、土地资产一直处于闲置状态，处置困难。
二、相关的应对措施及对策
针对当前水务站财务管理工作的现状，笔者建议应在以下几个方面花工着力，切实抓好水务站财务管理工作。
（一）加强队伍建设，练好从业人员素质“内功”
加强会计队伍建设是一个多层次的任务。一是引进新鲜“血液”。充分宣传，高度重视财务会计工作，在镇级水务站岗位设置和人员配置上给予支持，在水务站增人时有计划地引进志向于基层水利事业的财会专业毕业生，为镇水务站的财务工作提供后备人才支撑。二是加强财经、税务等相关规律法规的培训和业务知识的培训。作为财会人员，必须保证财经、税务相关法律法规知识的及时更新。加强财经、税务、专业知识以及会计电算化培训，及时掌握新制度、新业务、新技能，才能做到财会行为依法合规，不出偏差。三是加强会计道德规范化建设。引导水务站财会人员自觉参与会计职业道德建设，自觉维护财经纪律，用实际行动践行“诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账”的要求，树立良好的职业形象。
（二）加强制度建设，扎紧内控管理制度“藩篱”
1.加快推进水利会计制度改革。建议对水利工程管理单位会计制度进行改革。新的《事业单位财务规则》已经颁布，国家对事业单位的性质重新进行了界定，在新的经济发展时期，随着水利事业单位改革的推进和深入，有必要制定一部适应改革发展的水利事业单位财务制度和会计制度，以适应新时期水利事业单位发展的需要。
2.不断完善水务站内部管理制度。加强会计核算与监督，严格财务审批制度，节约费用开支，防止国有资产流失，提高资金使用效益。一是坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”原则，科学合理编制好水务站部门预算。二是严格规范收费行为，严格执行物价部门核定的收费项目和收费标准，坚决制止各种未经批准的收费行为。各项收费必须严格执行上级关于“收支两条线”管理的规定，使用财政部门统一印制的非税收入票据及结算凭证，严禁白条收费，不得坐收坐支。三是细化支出管理，压降支出费用。单位所有支出按年初预算支出计划执行。加强公用经费、差旅费、业务招待费、办公费、小车费、各种补贴核算，根据财经法规的规定，结合水务站的特点制定适合水务站的费用支出标准。
（三）加强资产管理，力争现有资产保值增值
一是加强固定资产的管理，指定专人管理，并将固定资产进行分类分项登记、编号，建立财产管理卡片，会计帐簿必须设置固定资产明细账，定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，年度末要进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。二是借助基层水务站改革的契机，对水务站资产进行清产核产，对部分账实不符，有账无物或部分往来确实无法收回的却长期挂账符合核销条件的予以核销，对核销后的资产明确管理责任，完善相关制度，确保不发生新的呆账。对失去使用价值的资产按照财政部门的要求，按程序进行处置。三是对合并后的水务站闲置资产主要采取以下方法两种方法，对于地段较好的房舍，通过合理作价，向社会公开出租。对偏、远、闲、散房屋、土地和公有住房，可以面向社会公开拍买、租赁或承包，其所得收入用于偿还水务站债务，或弥补公用经费不足部分，实现发挥资产的最大效益。
（四）加强执行力建设，营造制度执行“热炉效应”
再精工周密的制度缺乏执行力支撑，也只能流于纸上繁华，因此，强化制度的执行力是必要、必需之举。一是健全问责制度。明确财务管理责任人，对于任何违反会计管理的事件实施责任人问责制。二是加大违规成本支出。“热炉法则”是由西方管理学家提出的惩罚原则，其主旨就是让违反规章制度的人，就像伸手触碰烧红的火炉，必定受到烫伤的惩罚。高违规成本，有利于提高制度规章的预先示警性，执行的即刻性和执行结果的彻底贯穿性。三是建立奖惩并行机制。对执行会计管理制度和违反会计管理制度现象同时进行“正向强化”和“负向强化”。做到奖惩分明，从而使得水利站会计管理制度得到有效执行。
综上所述，乡镇基层水务站的财务管理建设必须正确处理改革与发展的关系，不断提高人员素质；必须不断修订完善财务管理制度，保证有制可依；必须不断加强执行力建设，保证执制必严，才能更好地服务水利事业的发展。
作者简介：王海群（1975-），性别：男；江苏省东台市；本科学历；经济师，主要从事基层水利管理服务，水利经济管理工作。