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伴随着中国的改革开放，大量的农民工走出农村涌入城市。1992年在城市的外来民工4600万，1994年增加到6000万。此后，流动农民工的数量每年以800万至1000万的速度增加，据统计，目前在一般城市，农民务工者和其他流动人口占城市户籍人口的比例在20％-30％左右，发达地区这部分人口可能是城市户籍人口的5—4倍。目前在城市的农民工的总数有近1．4亿，需要转移的农村富余劳动力总量达1．5亿-2亿人，预计“十一五期间”还将有大量的农民需要转移。同时，目前，流动农民工群体出现了一些新的特征，他们不再是暂居住城