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内容摘要：土地开发整理项目，是土地资源管理中的一项需要长期开展的工作， 这项工作的实施，对于有计划地利用国土资源，保持耕地总量稳定平衡，具有十分重大的意义。本文以江苏省丰县土地开发整理项目为例，通过近几年江苏省丰县土地开发整理所取得的一些成效，来阐述如何科学的对土地开发整理项目进行管理。
关键词:土地 开发整理 项目 管理
一、引言
在人类改造自然、利用自然的过程中,对于土地的开发整理是一种主要的手段,同时这也是一项功在当代利在千秋，造福子孙不可推卸的社会职责。有计划地利用国土资源，保持耕地总量稳定平衡，目前应当是国土资源管理部门着重解决的问题。自国家、省、市实施土地开发整理项目以来, 土地开发整理作为农业发展的基础建设性工作，具有多目标、多管理层次、多管理部门的特点。土地开发整理项目实施阶段的管理有很多内容,但主要是质量管理和资金管理，最终的目的是让有限的土地资源得到充分的开发和利用，这是本文所要论述的主要目的。我们以江苏省丰县土地开发整理项目为例，进行探讨和分析土地开发整理项目管理。
二、土地开发整理项目的管理措施
（一）建立组织领导机制
为搞好土地开发整理工作，县、镇两级政府和县国土资源局要成立工作领导小组，分管县长任县领导小组组长，县国土、财政、水利、审计及各镇主要负责人为县领导小组成员；项目所在地镇长任镇领导小组组长，镇国土、财政、水利、审计部门等主要负责人为成员；县国土资源局领导小组由分管局长任组长、耕保、规划、地籍、开发所、财务、监察等科室主要负责人为成员。县、镇两级政府及国土局领导机构的成立，一是体现了县、镇两级政府的重视，二是加强了对该项工作的领导，为土地开发整理项目的实施提供了强有力的保障。
（二）现场勘查，制定实施方案
项目申报入库前，县国土资源局抽调耕保、地籍、规划、开发所、测量队等专业技术人员深入每个项目区核定项目区范围、确认新增耕地面积、测算施工的工程量，核算工程所需资金，制定切实可行的规划方案和施工方案，确保项目能够按设计方案完成。
（三）聘请专业人员，科学指导土地开发整理工作
为使土地开发整理项目能够按照省、市要求，严格程序，规范实施，县国土资源局聘请有资质的规划设计公司专业骨干作为技术指导，对项目的规划设计、现状图、规划图等资料进行全面审核修改，并亲临现场指导施工中出現的一些技术问题，确保了项目能够按照规划设计，规范施工、科学实施。
（四）明确分工，实行责任制
为确保项目能够在规定的时间内完成，各项工作实行了分工负责，耕保科负责内业资料整理、项目审验工作；开发所负责外业施工工作；测量队负责项目勘测定界工作；规划科做好土地利用总体规划和土地复垦专项规划的审核工作；地籍科负责审核确认新增耕地面积的数量及图斑变化、地籍台帐核对工作，各项工作分工细致，责任明确，确保了项目的顺利实施。
（五）落实制度、规范实施
项目在实施过程中严格按“五制”的要求，落实项目法人制、公告制、招投标制、监理制和项目的合同制等五项制度。
1、项目公告制
项目在实施前，将项目名称、建设位置、建设规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、施工单位、监理单位、设计单位等内容在项目区向社会进行了公告。
2、项目法人制
项目所在地镇政府镇长为项目法人，具体负责项目的招标、工程实施及资金使用等工作，按照项目公告制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制和工程合同制的要求做好项目的实施。
3、项目招投标制
项目工程采用公开招标方式，在县政府网站招投标公告栏上发布招标公告，按投标单位报名、资格预审、开标、评标、综合评估等程序，完成了项目工程的招投标工作。
4、工程监理制
项目工程监理在省财政厅、省国土资源厅提供的监理单位备选库中指定，监理公司对项目工程实行全程跟踪监督，直至工程结束并完善一整套监理材料。
5、项目合同制
项目所在地镇政府与每一个施工单位都签订了施工合同。合同明确了双方的责、权、利，确保了项目的规范实施。
（六）严格程序，强化资金管理，做到专款专用
项目资金均建立了专门账户，由项目所在镇财政所专人管理，做到了专款专用，严格按照工程进度及合同约定的付款方式拨付资金，项目实施结束后财政部门进行了工程财务决算，审计部门进行了资金审计，保证了资金的安全运行，保证了项目资金用到了项目上。
（七）建立健全土地开发整理巡查制度，保障项目有序实施
为及时发现解决土地开发整理工作中存在的问题，确保新增耕地的数量和质量，耕保、规划、地籍、开发所等人员组成巡查小组，做到每周到施工现场巡查一次，及时掌握、指导和解决各个项目的进度和出现的问题，查出问题及时汇报，及时召开调度会，及时与各镇及各施工队沟通情况，及时协调，确保了项目的进度和质量。
三、土地开发整理项目与耕地占补平衡
耕地占补平衡，是土地开发整理项目管理中的一个重要的指标，2005-2010年丰县共实施耕地占补平衡项目库项目76个，项目建设总规模36894.131亩，新增耕地面积23751.7665亩，已经省国土资源厅验收合格。2011年实施耕地占补平衡项目库项目11个，项目建设总规模2146.7625亩，新增耕地面积2014.608亩。自2006年以来，江苏省国土资源厅在丰县共下达省以上投资土地开发整理项目4个，项目区总规模71420.44亩，可整理面积55381.05亩，项目实施后可新增耕地3057.86亩，总投资8191.55万元。这些项目的实施，提供了足量的新增耕地指标，为我县经济发展奠定了坚实的基础，确保了我县耕地占补平衡；通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力；优化了土地利用结构，促进了土地集约利用；降低了农业生产成本，增加了农民收入，取得明显的经济效益；改善了农村居住环境，有力推进了新农村建设。
通过以江苏省丰县土地开发整理项目为例，要从总体上对土地开发整理项目的管理进行掌握，从而进一步对土地开发整理项目进行总结。通过这个具体的实例可以看到我国在土地开发整理项目管理中的前景和未来，让我们更加相信土地开发整理项目，作为影响百年大计的规划，真正可以功在当代利在千秋，是我们需要长久坚持不可以忽略的“民生”大计。
参考文献：
[1] 朱凤武. 江苏省土地开发整理面临的问题与对策[J]. 江苏省土地学会土地学术年会.2004.
[2] 国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目预算编制与实务[M].北京:中国人事出版社,2005.
[3] 周勇. 土地开发整理项目质量控制问题探讨[J]. 魅力中国2009(16) .
[4] 高向军.土地开发整理项目典型调查与评价[M].北京:地质出版社,2007.
关键词:土地 开发整理 项目 管理
一、引言
在人类改造自然、利用自然的过程中,对于土地的开发整理是一种主要的手段,同时这也是一项功在当代利在千秋，造福子孙不可推卸的社会职责。有计划地利用国土资源，保持耕地总量稳定平衡，目前应当是国土资源管理部门着重解决的问题。自国家、省、市实施土地开发整理项目以来, 土地开发整理作为农业发展的基础建设性工作，具有多目标、多管理层次、多管理部门的特点。土地开发整理项目实施阶段的管理有很多内容,但主要是质量管理和资金管理，最终的目的是让有限的土地资源得到充分的开发和利用，这是本文所要论述的主要目的。我们以江苏省丰县土地开发整理项目为例，进行探讨和分析土地开发整理项目管理。
二、土地开发整理项目的管理措施
（一）建立组织领导机制
为搞好土地开发整理工作，县、镇两级政府和县国土资源局要成立工作领导小组，分管县长任县领导小组组长，县国土、财政、水利、审计及各镇主要负责人为县领导小组成员；项目所在地镇长任镇领导小组组长，镇国土、财政、水利、审计部门等主要负责人为成员；县国土资源局领导小组由分管局长任组长、耕保、规划、地籍、开发所、财务、监察等科室主要负责人为成员。县、镇两级政府及国土局领导机构的成立，一是体现了县、镇两级政府的重视，二是加强了对该项工作的领导，为土地开发整理项目的实施提供了强有力的保障。
（二）现场勘查，制定实施方案
项目申报入库前，县国土资源局抽调耕保、地籍、规划、开发所、测量队等专业技术人员深入每个项目区核定项目区范围、确认新增耕地面积、测算施工的工程量，核算工程所需资金，制定切实可行的规划方案和施工方案，确保项目能够按设计方案完成。
（三）聘请专业人员，科学指导土地开发整理工作
为使土地开发整理项目能够按照省、市要求，严格程序，规范实施，县国土资源局聘请有资质的规划设计公司专业骨干作为技术指导，对项目的规划设计、现状图、规划图等资料进行全面审核修改，并亲临现场指导施工中出現的一些技术问题，确保了项目能够按照规划设计，规范施工、科学实施。
（四）明确分工，实行责任制
为确保项目能够在规定的时间内完成，各项工作实行了分工负责，耕保科负责内业资料整理、项目审验工作；开发所负责外业施工工作；测量队负责项目勘测定界工作；规划科做好土地利用总体规划和土地复垦专项规划的审核工作；地籍科负责审核确认新增耕地面积的数量及图斑变化、地籍台帐核对工作，各项工作分工细致，责任明确，确保了项目的顺利实施。
（五）落实制度、规范实施
项目在实施过程中严格按“五制”的要求，落实项目法人制、公告制、招投标制、监理制和项目的合同制等五项制度。
1、项目公告制
项目在实施前，将项目名称、建设位置、建设规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、施工单位、监理单位、设计单位等内容在项目区向社会进行了公告。
2、项目法人制
项目所在地镇政府镇长为项目法人，具体负责项目的招标、工程实施及资金使用等工作，按照项目公告制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制和工程合同制的要求做好项目的实施。
3、项目招投标制
项目工程采用公开招标方式，在县政府网站招投标公告栏上发布招标公告，按投标单位报名、资格预审、开标、评标、综合评估等程序，完成了项目工程的招投标工作。
4、工程监理制
项目工程监理在省财政厅、省国土资源厅提供的监理单位备选库中指定，监理公司对项目工程实行全程跟踪监督，直至工程结束并完善一整套监理材料。
5、项目合同制
项目所在地镇政府与每一个施工单位都签订了施工合同。合同明确了双方的责、权、利，确保了项目的规范实施。
（六）严格程序，强化资金管理，做到专款专用
项目资金均建立了专门账户，由项目所在镇财政所专人管理，做到了专款专用，严格按照工程进度及合同约定的付款方式拨付资金，项目实施结束后财政部门进行了工程财务决算，审计部门进行了资金审计，保证了资金的安全运行，保证了项目资金用到了项目上。
（七）建立健全土地开发整理巡查制度，保障项目有序实施
为及时发现解决土地开发整理工作中存在的问题，确保新增耕地的数量和质量，耕保、规划、地籍、开发所等人员组成巡查小组，做到每周到施工现场巡查一次，及时掌握、指导和解决各个项目的进度和出现的问题，查出问题及时汇报，及时召开调度会，及时与各镇及各施工队沟通情况，及时协调，确保了项目的进度和质量。
三、土地开发整理项目与耕地占补平衡
耕地占补平衡，是土地开发整理项目管理中的一个重要的指标，2005-2010年丰县共实施耕地占补平衡项目库项目76个，项目建设总规模36894.131亩，新增耕地面积23751.7665亩，已经省国土资源厅验收合格。2011年实施耕地占补平衡项目库项目11个，项目建设总规模2146.7625亩，新增耕地面积2014.608亩。自2006年以来，江苏省国土资源厅在丰县共下达省以上投资土地开发整理项目4个，项目区总规模71420.44亩，可整理面积55381.05亩，项目实施后可新增耕地3057.86亩，总投资8191.55万元。这些项目的实施，提供了足量的新增耕地指标，为我县经济发展奠定了坚实的基础，确保了我县耕地占补平衡；通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地开发整理，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量，增强了粮食综合生产能力；优化了土地利用结构，促进了土地集约利用；降低了农业生产成本，增加了农民收入，取得明显的经济效益；改善了农村居住环境，有力推进了新农村建设。
通过以江苏省丰县土地开发整理项目为例，要从总体上对土地开发整理项目的管理进行掌握，从而进一步对土地开发整理项目进行总结。通过这个具体的实例可以看到我国在土地开发整理项目管理中的前景和未来，让我们更加相信土地开发整理项目，作为影响百年大计的规划，真正可以功在当代利在千秋，是我们需要长久坚持不可以忽略的“民生”大计。
参考文献：
[1] 朱凤武. 江苏省土地开发整理面临的问题与对策[J]. 江苏省土地学会土地学术年会.2004.
[2] 国土资源部土地整理中心.土地开发整理项目预算编制与实务[M].北京:中国人事出版社,2005.
[3] 周勇. 土地开发整理项目质量控制问题探讨[J]. 魅力中国2009(16) .
[4] 高向军.土地开发整理项目典型调查与评价[M].北京:地质出版社,2007.