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现阶段我国正在对基本建设管理制度进行改革，而改革的内容就包括设立项目法人责任制、监理制、招投标制，通过这三项制度的实施，就可以划分清楚项目建设的承担主体和各主体所承担的责任，实现对项目的科学完善管理和对投资资金的高效利用。而从经济大环境来说，上述改革制度也符合市场经济发展要求，负责项目建设的各方主体，其身份都是市场参与主体，独立承担民事責任，需要按照合同规定履行义务，而他们的权益也会在合同中的得到充分体现，与合同有关的各项内容，都是在法律的保护范围之中。因此合同的法律法规体现建设非常重要，规范的项目合同管理，需要工程的承发包双方都具有良好的法律意识，而且所订立的合同也必须符合法律规定。
一、水利水电工程建设合同的概念及基本特征
合同管理有一个必要前提，就是必须符合国家法律法规和规章制度要求，项目有关的各方主体会共同签订合同，合同管理的范畴很广，例如项目的质量管理、安全管理、投资管理、项目进度管理等，还有对签订合同的各方的合作关系进行管理。当外界环境发生变化，合同管理也会发生变化，会对应不同的标准和内容。而且由于水电工程耗用的时间较长，周期不确定，施工技术难度更高，流程复杂，需要与其他专业进行交叉管理，因此管理的难度更大，这就需要对合同管理模式进行调整，避免由于合同管理不当而出现问题。例如如果合同管理出现问题，有可能导致责任界定不清，或者是客户不满，或者是产生合同纠纷等，不利于工程建设的完成，而要充分发挥合同管理作用，就需要将合同管理放到更重要的位置，高度重视合同管理，提高对合同的执行力，结合当前时代背景下的管理要求，对合同管理流程、内容、对象等进行完善，实现对水利水电工程合同的规范管理。订立水利水电工程建设合同，就是从法律层面对水利水电工程进行管理，这是确保水利水电工程顺利完工的必要条件。水利水电工程建设合同的特点可归纳如下：
（一）合法性。水利水电工程建设合同必须符合国家法律法规的要求，不能违反技术规定和标准，且必须符合工程定额要求，在订立合同和履行合同时，要求参与者应当熟知相关法律法规，了解工程整体情况和预算定额情况，严格按照法律要求完成。合法性体现在三个方面，第一，合同的主体必须符合国家法律要求，也就是工程的承包者必须具有法人资质;第二，合同的条目、内容，必须符合国家法律要求;第三，合同必须以国家《合同法》所规定的的形式为准。
（二）目的性。水利水电工程建设合同的签订和执行，是为工程建设提供法律保障，合同自产生起开始生效，当工程建设权利和义务终止时，合同也就宣告结束。合同管理的执行者包括工程项目的法人、设计者、监理方、施工方等，各方主体都需要按照流程和自身所承担的职责进行管理，分别负责完成合同规定的目标。
（三）真实性。水利水电工程合同的签订双方，必须具备履行合同的能力，即具备合同中所要求的完成合同的能力。
（四）严肃性。一旦签订合同，那么合同的当事人就要履行合同，换言之，合同就会约束当事人的行为，因此在订立合同时，必须进行严格的审查，对条文要从专业性角度进行理解，确保合同的履行和合同管理目标的实现。
（五）预见性。自然环境对水利水电工程的实施有很大的影响，例如气候变化、地形地势等，都有可能使得施工状况发生变动，因此合同内容中，就要尽可能的将各种可能发生的情况都考虑在内，如遇到不可抗力问题要如何解决，更应当做出详细的规定，这样如果发生无法预测的、由于不可抗力因素而导致的问题，就可以依照合同规定进行处理，不会陷于被动。
二、水利水电工程建设合同管理的主要问题
（一）合同管理意识有待提升。水利水电工程项目工程量比较大，而且需耗用较长的时间，多个部门都会参与到项目建设中，而目前水利水电工程合同管理中比较明显的一个问题，就是参与者没有充分认识到合同管理的重要性，协作意识较差，许多企业并没有将合同管理作为一项重要工作对待，几乎不会组织针对合同管理的专业培训。而从工程建设角度来说，合同中包括着非常多的项目资料和信息，如果忽视了合同管理，那么各部门就很可能不能准确的按照合同要求执行，一旦在执行过程中出现脱节，就会导致整个工程项目无法顺利推进。
（二）合同签订不规范。有的企业对于合同管理工作比较忽视，明知道合同中存在一定的风险，也没有很好的重视。除此之外，合同的签订也有许多不完善之处，例如有的合同的内容中条款中就有一些是不符合法律要求的，这样的合同就不具有法律效应，如果这样的合同被签订，必然会在施工过程导致风险。还有的企业所签订的合同形式不符合规定要求，文本模式不规范，甚至将所签订的协议等同于合同，这些形式上的错误也会降低合同的效率，产生管理风险。
（三）经常出现合同变更问题。上文中提到过，外界环境对于水利水电工程建设的施工是有很大影响的，例如地址地形、水文条件、天气等，而这些不可确定的因素，都是无法提前预见和掌握的。举例来说，进行施工时，可能会突然遇到地下水位变化，或者是无法顺利排水，或者是大坝低陷，地基断裂等。除了自然环境的因素外，工期如果出现问题，或者说技术方面、工程建筑材料方面如果出现问题，也都有可能导致合同变动。
（四）索赔意识薄弱。索赔就是就出现的问题和遭受的损失而要求获得经济补偿，是合同规定的正常权利，这并不是一种惩罚。并不是说被索赔人的行为就一定会导致索赔发生，有的部门对于索赔的意义不明确，盲目的认为，如果被索赔了，就需要承受法律责任，因此会通过种种违法违规的手段逃避被索赔，这样最后付出的更多。索赔并不是违反法律的行为，而是正当权利，如果符合合同规定，就可以按照规定流程和依据要求合理的索赔。而由于对索赔问题理解出现偏差，因此许多施工单位的工程项目管理中，并不包括索赔管理，因此往往是问题产生了，才想起要进行索赔，才对合同中有关索赔的条款进行研究，而这时就比较被动了，往往会造成经济损失。 三、完善水利水电工程建设合同管理的具体策略
（一）合同管理人员对合同管理要求应当有正确认识。合同管理属于经济管理范畴，如果合同管理较为完善，那么企业就有可能获得较多的经济效益。对于企业来说，合同管理非常重要，涉及到各个部门，因此要确保企业中的每名员工都对合同管理工作有正确认识。为实现对合同的完善管理，企业应当将合同管理纳入项目绩效管理考核范畴，而且该项指标的考核情况应当体现在员工薪酬中，这样才能让员工充分重视合同管理工作。此外企业也应当定期开展合同工管理培訓工作，尤其是项目的负责人、执行经理、经营者、合同管理人员等，都应当积极参与培训，了解合同管理相关知识，企业还可以邀请专业领域的人士开设与合同管理相关的法律法规的知识讲座，营造良好的依法经营氛围，对于企业管理者来说，不能仅是要重视市场开发和项目进度，合同管理也是绝对不可忽视的。
上文中在分析水利水电工程合同管理的问题时提到过，之所以会出现变更索赔问题，就是因为订立合同的双方都没有准确理解合同管理对于工程建设的重要作用，经常出现违反合同约定的行为，而要解决这一问题，就要提高双方对于合同管理的认识，在如何实施合同管理上要达成一致意见。在合同订立和执行过程中，有可能合同的一方想要维护己方利益，会在不通知另一方的情况下对合同的条文进行更改，为了避免这种情况，合同双方应当对合同的具体情况进行沟通，包括工程的质量要求、建设进度、成本管理等，当需要对合同的条文进行调整时，必须经过双方的同意。
规范的合同管理，还需要确保合同管理人员具有良好的专业素质，除了工程项目经理外，企业的工程师、经济师、经营部门人员外，都需要掌握合同管理的相关知识，了解合同相关法律，知道合同的模式、内容构成和流程，了解合同履行要求和索赔规定。企业所配备的合同管理人员，首先要有良好的专业背景，熟悉法律知识，且有良好的职业道德素质，应变能力较强;其次企业应当对其进行专业培训，使其能够更多的了解水利水电工程施工管理中可能遇到的问题和突发性事件中，通过合同管理，推动工程项目的顺利完成。
（二）加强工程招投标管理和合同管理。水利水电工程的进度质量、经济效益，在很大程度上是由施工队伍的专业水平决定的，由于施工队伍能力不够或是责任意识不强等原因，就会导致工程进度滞后或是质量不达标。水利水电工程建设时会应用到多个行业的技术，而且对于技术的要求很严格，施工人员不仅要具有符合要求的专业能力，而且还必须有高度的责任感，这样在施工时才能精准操作，保证工程的顺利实施。水利水电工程正式施工之前，要先对招标文件进行细致审核，确保招标文件内容符合要求，没有遗漏，条款清晰，这样订立合同的双方对于合同的理解才会准确。还有就是必须对施工队伍专业能力进行评判，分析施工队伍能力是否可达到工程要求。
水利水电工程招标中经常出现潜规则问题，例如表面是招标实际上是内定，或者是存在暗箱操作的问题，这样最终成功中标的很可能是资质达不到要求的施工单位。进入施工环节之后，也有可能更改图纸的问题，例如调整合同价格，或是变更水利水电工程的工程量，通过这种方式迫使投标方不得不追加资金投入。因此招标方、投标方必须严格按照规定流程开展工作，杜绝人为操作，保证整个招标流程合规合法。此外还应当高度关注工程承包商的资质和信誉问题，所制定的合同管理措施等，必须与工程量清单相符。
（三）规范合同管理流程，提高合同管理水平。合同价款的管理也非常关键，具体要求包括：必须按照合同规定确定水利水单工程项目价格，不能随意调整。一般来说，合同中所规定的工程项目价款是不可更改的，整项工程结束之后，需要按照合同中所规定的合同价格进行结算。有可能工程的承包方在建设工程中的材料成本比合同中规定的更多，也可能工程量也与合同中所规定的不同，但只要没有在合同中体现，就必须按照合同执行。涉税管理方面，重点是注重与业主的沟通，为便于管理，可对合同进行分割，将工程的设计和采购分开，分别设立合同，这样管理会比较规范。而我国的税务体制在实施“营改增”之后，企业需要按照所获取的增值税进项发票抵扣增值税，因此在合同中也需要对获取的发票的性质、类型、时间等作出规定，以免获取的发票不能抵扣，导致企业税负增加。
签订合同时，要特别注意以下几方面的问题，第一，在对水利水电工程合同的审核时，必须注意条款内容的合法合规性，如果有可能触碰到法律，就需要马上进行修改。而且合同条款不能模糊，必须准确，如果用语模糊就可能导致合同管理风险。第二，签订合同的双方在进行签订时，应当由专业的法律人士对合同进行审核，对合同的所有条款都进行明确，确定己方所承担的合同责任和义务，为之后的合同管理奠定基础。第三，水利水电工程的合同管理应当是全过程的，除了在前期签订时要特别严格外，后期进入施工阶段，在进行现场勘查、管理标准的制定时，也必须严格执行相关规定，例如有的水利水电工程的地理环境和水文环境比较复杂，就需要提前进行考察和规划，以免由于对环境问题考虑而导致工程施工之后再进行变更。格式也是合同管理的一项重要内容，合同格式要符合《建设工程设计合同》和《水利水电工程施工合同和招标文件》的要求，保证合同内容合理，能够得到订立合同双方的认可。
（四）加强工程索赔管理，转嫁风险损失。水利水电工程本身就非常复杂，而且还需要受到许多外界环境的影响，而这些环境因素尤其是自然环境因素，都是无法提前预知且属不可抗力的因素，例如气象因素就很难预料。而相比气象条件，地质条件可以通过勘测得到一些信息，但这些信息也不全面，在进行设计时也需要考虑到，否则就有可能导致变更。水电工程是非常庞大的工程，与工程相关的合同文件也很多，如果稍有疏忽，就会出现漏洞。在合同履行过程中，很可能会发生违约行为，例如如果因为工程问题而需要征地，很可能会遇到当地群众的阻力，如果无法很好的解决这些矛盾，必然会影响工程进度和工程成本。还有就是水电工程的周期很长而且有可能超出预期，在工期内，国家和地方的政策可能就会发生变化，而承包商也可能会因为这些变化而要求索赔。一旦发生索赔问题，各方主体应当按照合法程序完成索赔，既要考虑但其成本，也要考虑长期效益，而且要尽量保证工程进度。
合同管理中的变更索赔问题是导致合同管理风险的一个重要问题，而要控制这一风险，首先要关注的是水利水电工程设计环节，如果在设计阶段就出现问题，很可能影响到后期的施工。比较具有可行性的办法是采用公开招标完成施工设计，招标的相关信息必须准确;还有就是如果招标完成，业主就需要马上与中标的单位完成合同的签订，对合同条款进行细致审视，确保合同完整，能够保护订立合同的双方的权益，在合同书签订后，设计单位应当主动到工程建设地点进行考察，了解施工环境。
水利水电工程漫长的建设周期，以及各种不确定性的因素，都会使得其在建设过程中出现问题，一旦出现变更索赔，势必使得双方的利益都遭受损失，为尽可能减少损失，订立合同的双方需要提前做好准备，通过一些措施将风险转嫁出去。第一，合同签订之前，进行细致的实地考察，对可能出现的情况进行预测;第二，可根据工程实际情况和预测情况购买保险，如果发生风险，则由保险公司给予补偿，这样就实现了风险的转移。
（五）加强水利水电工程施工的监管力度。上文中提到过，目前我国水利水电工程建设中，存在着许多不规范的问题，例如为追赶工期擅自调整工程量，为减少成本使用不合格的施工材料等，这就对了水利水电施工的监管工作提出了要求。第一，必须有专职的监管部门，随时对施工质量和工期进行检查，确保材料的选用、质量、施工技术、流程、进度等符合合同要求，如出现违反合同规定的情况，要马上采取相关措施;第二，水利水电施工全过程都应当进行监管，每一个环节都必须符合要求，从源头上避免变更索赔问题的出现。
水利水电工程施工的监督是必不可少的一项工作，也是确保合同顺利完成的一项必要措施。第一，要明确工程相关主体的职责所在并理顺各方的工作关系，尤其是负责承接工程的小组、分包商更要特别注意。进入施工现场后，根据对工程检查情况在监督的同时要结合监督情况及时进行指导，并对合同作出解释，确保工程小组对合同的正确理解。第二，制定合同评审制度，在订立合同之前要从工程和法律层面对合同进行评审，针对可能出现问题和风险提前制定应对措施;第三，随时了解合同进度，因为水利水电工程的施工非常复杂，易受到外界环境的影响，因此很可能在施工工程中偏离合同要求，必须通过监督及时发现，纠正偏差。（作者单位：雅砻江流域水电开发有限公司）
一、水利水电工程建设合同的概念及基本特征
合同管理有一个必要前提，就是必须符合国家法律法规和规章制度要求，项目有关的各方主体会共同签订合同，合同管理的范畴很广，例如项目的质量管理、安全管理、投资管理、项目进度管理等，还有对签订合同的各方的合作关系进行管理。当外界环境发生变化，合同管理也会发生变化，会对应不同的标准和内容。而且由于水电工程耗用的时间较长，周期不确定，施工技术难度更高，流程复杂，需要与其他专业进行交叉管理，因此管理的难度更大，这就需要对合同管理模式进行调整，避免由于合同管理不当而出现问题。例如如果合同管理出现问题，有可能导致责任界定不清，或者是客户不满，或者是产生合同纠纷等，不利于工程建设的完成，而要充分发挥合同管理作用，就需要将合同管理放到更重要的位置，高度重视合同管理，提高对合同的执行力，结合当前时代背景下的管理要求，对合同管理流程、内容、对象等进行完善，实现对水利水电工程合同的规范管理。订立水利水电工程建设合同，就是从法律层面对水利水电工程进行管理，这是确保水利水电工程顺利完工的必要条件。水利水电工程建设合同的特点可归纳如下：
（一）合法性。水利水电工程建设合同必须符合国家法律法规的要求，不能违反技术规定和标准，且必须符合工程定额要求，在订立合同和履行合同时，要求参与者应当熟知相关法律法规，了解工程整体情况和预算定额情况，严格按照法律要求完成。合法性体现在三个方面，第一，合同的主体必须符合国家法律要求，也就是工程的承包者必须具有法人资质;第二，合同的条目、内容，必须符合国家法律要求;第三，合同必须以国家《合同法》所规定的的形式为准。
（二）目的性。水利水电工程建设合同的签订和执行，是为工程建设提供法律保障，合同自产生起开始生效，当工程建设权利和义务终止时，合同也就宣告结束。合同管理的执行者包括工程项目的法人、设计者、监理方、施工方等，各方主体都需要按照流程和自身所承担的职责进行管理，分别负责完成合同规定的目标。
（三）真实性。水利水电工程合同的签订双方，必须具备履行合同的能力，即具备合同中所要求的完成合同的能力。
（四）严肃性。一旦签订合同，那么合同的当事人就要履行合同，换言之，合同就会约束当事人的行为，因此在订立合同时，必须进行严格的审查，对条文要从专业性角度进行理解，确保合同的履行和合同管理目标的实现。
（五）预见性。自然环境对水利水电工程的实施有很大的影响，例如气候变化、地形地势等，都有可能使得施工状况发生变动，因此合同内容中，就要尽可能的将各种可能发生的情况都考虑在内，如遇到不可抗力问题要如何解决，更应当做出详细的规定，这样如果发生无法预测的、由于不可抗力因素而导致的问题，就可以依照合同规定进行处理，不会陷于被动。
二、水利水电工程建设合同管理的主要问题
（一）合同管理意识有待提升。水利水电工程项目工程量比较大，而且需耗用较长的时间，多个部门都会参与到项目建设中，而目前水利水电工程合同管理中比较明显的一个问题，就是参与者没有充分认识到合同管理的重要性，协作意识较差，许多企业并没有将合同管理作为一项重要工作对待，几乎不会组织针对合同管理的专业培训。而从工程建设角度来说，合同中包括着非常多的项目资料和信息，如果忽视了合同管理，那么各部门就很可能不能准确的按照合同要求执行，一旦在执行过程中出现脱节，就会导致整个工程项目无法顺利推进。
（二）合同签订不规范。有的企业对于合同管理工作比较忽视，明知道合同中存在一定的风险，也没有很好的重视。除此之外，合同的签订也有许多不完善之处，例如有的合同的内容中条款中就有一些是不符合法律要求的，这样的合同就不具有法律效应，如果这样的合同被签订，必然会在施工过程导致风险。还有的企业所签订的合同形式不符合规定要求，文本模式不规范，甚至将所签订的协议等同于合同，这些形式上的错误也会降低合同的效率，产生管理风险。
（三）经常出现合同变更问题。上文中提到过，外界环境对于水利水电工程建设的施工是有很大影响的，例如地址地形、水文条件、天气等，而这些不可确定的因素，都是无法提前预见和掌握的。举例来说，进行施工时，可能会突然遇到地下水位变化，或者是无法顺利排水，或者是大坝低陷，地基断裂等。除了自然环境的因素外，工期如果出现问题，或者说技术方面、工程建筑材料方面如果出现问题，也都有可能导致合同变动。
（四）索赔意识薄弱。索赔就是就出现的问题和遭受的损失而要求获得经济补偿，是合同规定的正常权利，这并不是一种惩罚。并不是说被索赔人的行为就一定会导致索赔发生，有的部门对于索赔的意义不明确，盲目的认为，如果被索赔了，就需要承受法律责任，因此会通过种种违法违规的手段逃避被索赔，这样最后付出的更多。索赔并不是违反法律的行为，而是正当权利，如果符合合同规定，就可以按照规定流程和依据要求合理的索赔。而由于对索赔问题理解出现偏差，因此许多施工单位的工程项目管理中，并不包括索赔管理，因此往往是问题产生了，才想起要进行索赔，才对合同中有关索赔的条款进行研究，而这时就比较被动了，往往会造成经济损失。 三、完善水利水电工程建设合同管理的具体策略
（一）合同管理人员对合同管理要求应当有正确认识。合同管理属于经济管理范畴，如果合同管理较为完善，那么企业就有可能获得较多的经济效益。对于企业来说，合同管理非常重要，涉及到各个部门，因此要确保企业中的每名员工都对合同管理工作有正确认识。为实现对合同的完善管理，企业应当将合同管理纳入项目绩效管理考核范畴，而且该项指标的考核情况应当体现在员工薪酬中，这样才能让员工充分重视合同管理工作。此外企业也应当定期开展合同工管理培訓工作，尤其是项目的负责人、执行经理、经营者、合同管理人员等，都应当积极参与培训，了解合同管理相关知识，企业还可以邀请专业领域的人士开设与合同管理相关的法律法规的知识讲座，营造良好的依法经营氛围，对于企业管理者来说，不能仅是要重视市场开发和项目进度，合同管理也是绝对不可忽视的。
上文中在分析水利水电工程合同管理的问题时提到过，之所以会出现变更索赔问题，就是因为订立合同的双方都没有准确理解合同管理对于工程建设的重要作用，经常出现违反合同约定的行为，而要解决这一问题，就要提高双方对于合同管理的认识，在如何实施合同管理上要达成一致意见。在合同订立和执行过程中，有可能合同的一方想要维护己方利益，会在不通知另一方的情况下对合同的条文进行更改，为了避免这种情况，合同双方应当对合同的具体情况进行沟通，包括工程的质量要求、建设进度、成本管理等，当需要对合同的条文进行调整时，必须经过双方的同意。
规范的合同管理，还需要确保合同管理人员具有良好的专业素质，除了工程项目经理外，企业的工程师、经济师、经营部门人员外，都需要掌握合同管理的相关知识，了解合同相关法律，知道合同的模式、内容构成和流程，了解合同履行要求和索赔规定。企业所配备的合同管理人员，首先要有良好的专业背景，熟悉法律知识，且有良好的职业道德素质，应变能力较强;其次企业应当对其进行专业培训，使其能够更多的了解水利水电工程施工管理中可能遇到的问题和突发性事件中，通过合同管理，推动工程项目的顺利完成。
（二）加强工程招投标管理和合同管理。水利水电工程的进度质量、经济效益，在很大程度上是由施工队伍的专业水平决定的，由于施工队伍能力不够或是责任意识不强等原因，就会导致工程进度滞后或是质量不达标。水利水电工程建设时会应用到多个行业的技术，而且对于技术的要求很严格，施工人员不仅要具有符合要求的专业能力，而且还必须有高度的责任感，这样在施工时才能精准操作，保证工程的顺利实施。水利水电工程正式施工之前，要先对招标文件进行细致审核，确保招标文件内容符合要求，没有遗漏，条款清晰，这样订立合同的双方对于合同的理解才会准确。还有就是必须对施工队伍专业能力进行评判，分析施工队伍能力是否可达到工程要求。
水利水电工程招标中经常出现潜规则问题，例如表面是招标实际上是内定，或者是存在暗箱操作的问题，这样最终成功中标的很可能是资质达不到要求的施工单位。进入施工环节之后，也有可能更改图纸的问题，例如调整合同价格，或是变更水利水电工程的工程量，通过这种方式迫使投标方不得不追加资金投入。因此招标方、投标方必须严格按照规定流程开展工作，杜绝人为操作，保证整个招标流程合规合法。此外还应当高度关注工程承包商的资质和信誉问题，所制定的合同管理措施等，必须与工程量清单相符。
（三）规范合同管理流程，提高合同管理水平。合同价款的管理也非常关键，具体要求包括：必须按照合同规定确定水利水单工程项目价格，不能随意调整。一般来说，合同中所规定的工程项目价款是不可更改的，整项工程结束之后，需要按照合同中所规定的合同价格进行结算。有可能工程的承包方在建设工程中的材料成本比合同中规定的更多，也可能工程量也与合同中所规定的不同，但只要没有在合同中体现，就必须按照合同执行。涉税管理方面，重点是注重与业主的沟通，为便于管理，可对合同进行分割，将工程的设计和采购分开，分别设立合同，这样管理会比较规范。而我国的税务体制在实施“营改增”之后，企业需要按照所获取的增值税进项发票抵扣增值税，因此在合同中也需要对获取的发票的性质、类型、时间等作出规定，以免获取的发票不能抵扣，导致企业税负增加。
签订合同时，要特别注意以下几方面的问题，第一，在对水利水电工程合同的审核时，必须注意条款内容的合法合规性，如果有可能触碰到法律，就需要马上进行修改。而且合同条款不能模糊，必须准确，如果用语模糊就可能导致合同管理风险。第二，签订合同的双方在进行签订时，应当由专业的法律人士对合同进行审核，对合同的所有条款都进行明确，确定己方所承担的合同责任和义务，为之后的合同管理奠定基础。第三，水利水电工程的合同管理应当是全过程的，除了在前期签订时要特别严格外，后期进入施工阶段，在进行现场勘查、管理标准的制定时，也必须严格执行相关规定，例如有的水利水电工程的地理环境和水文环境比较复杂，就需要提前进行考察和规划，以免由于对环境问题考虑而导致工程施工之后再进行变更。格式也是合同管理的一项重要内容，合同格式要符合《建设工程设计合同》和《水利水电工程施工合同和招标文件》的要求，保证合同内容合理，能够得到订立合同双方的认可。
（四）加强工程索赔管理，转嫁风险损失。水利水电工程本身就非常复杂，而且还需要受到许多外界环境的影响，而这些环境因素尤其是自然环境因素，都是无法提前预知且属不可抗力的因素，例如气象因素就很难预料。而相比气象条件，地质条件可以通过勘测得到一些信息，但这些信息也不全面，在进行设计时也需要考虑到，否则就有可能导致变更。水电工程是非常庞大的工程，与工程相关的合同文件也很多，如果稍有疏忽，就会出现漏洞。在合同履行过程中，很可能会发生违约行为，例如如果因为工程问题而需要征地，很可能会遇到当地群众的阻力，如果无法很好的解决这些矛盾，必然会影响工程进度和工程成本。还有就是水电工程的周期很长而且有可能超出预期，在工期内，国家和地方的政策可能就会发生变化，而承包商也可能会因为这些变化而要求索赔。一旦发生索赔问题，各方主体应当按照合法程序完成索赔，既要考虑但其成本，也要考虑长期效益，而且要尽量保证工程进度。
合同管理中的变更索赔问题是导致合同管理风险的一个重要问题，而要控制这一风险，首先要关注的是水利水电工程设计环节，如果在设计阶段就出现问题，很可能影响到后期的施工。比较具有可行性的办法是采用公开招标完成施工设计，招标的相关信息必须准确;还有就是如果招标完成，业主就需要马上与中标的单位完成合同的签订，对合同条款进行细致审视，确保合同完整，能够保护订立合同的双方的权益，在合同书签订后，设计单位应当主动到工程建设地点进行考察，了解施工环境。
水利水电工程漫长的建设周期，以及各种不确定性的因素，都会使得其在建设过程中出现问题，一旦出现变更索赔，势必使得双方的利益都遭受损失，为尽可能减少损失，订立合同的双方需要提前做好准备，通过一些措施将风险转嫁出去。第一，合同签订之前，进行细致的实地考察，对可能出现的情况进行预测;第二，可根据工程实际情况和预测情况购买保险，如果发生风险，则由保险公司给予补偿，这样就实现了风险的转移。
（五）加强水利水电工程施工的监管力度。上文中提到过，目前我国水利水电工程建设中，存在着许多不规范的问题，例如为追赶工期擅自调整工程量，为减少成本使用不合格的施工材料等，这就对了水利水电施工的监管工作提出了要求。第一，必须有专职的监管部门，随时对施工质量和工期进行检查，确保材料的选用、质量、施工技术、流程、进度等符合合同要求，如出现违反合同规定的情况，要马上采取相关措施;第二，水利水电施工全过程都应当进行监管，每一个环节都必须符合要求，从源头上避免变更索赔问题的出现。
水利水电工程施工的监督是必不可少的一项工作，也是确保合同顺利完成的一项必要措施。第一，要明确工程相关主体的职责所在并理顺各方的工作关系，尤其是负责承接工程的小组、分包商更要特别注意。进入施工现场后，根据对工程检查情况在监督的同时要结合监督情况及时进行指导，并对合同作出解释，确保工程小组对合同的正确理解。第二，制定合同评审制度，在订立合同之前要从工程和法律层面对合同进行评审，针对可能出现问题和风险提前制定应对措施;第三，随时了解合同进度，因为水利水电工程的施工非常复杂，易受到外界环境的影响，因此很可能在施工工程中偏离合同要求，必须通过监督及时发现，纠正偏差。（作者单位：雅砻江流域水电开发有限公司）