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摘 要：实施内部控制是中小企业开展有效管理不可缺少的重要保证。中小企业内部审计在在内部控制中的作用重大，不可替代。我国中小企业内部审计缺位现象严重，独立性不够， 职能上重监督，轻服务，性质和作用理解不准确。只有建立内部审计的独立性和权威性，转变内部审计的职能，培养高素质的内部审计人才，积极参与企业内部控制体系建设，认真开展内审自身有效性评估，不断提高审计质量和水平，才能为中小企业内部控制有效性提供可靠的机制保障。
关键词：内部审计 内部控制 作用 现状 问题 措施
在内部审计是是企业、事业单位实施内部控制、进行有效的管理体系中不可缺少的组成部分。任何一个单位，尽管规模大小不一，业务性质特点不同，都会根据各自的具体情况建立必要的内部控制制度。现代企业完善、健全的内部控制系统中，必须有完善严密的内部审计制度、独立有效的内部审计机构和高素质、高责任心的内部审计人员，它既是内部控制系统中重要的一个分支系统，又是实现内部控制目标的重要手段。中小企业是国民经济的重要组成部分，是我国劳动者就业的主要场所。加强中小企业内控建设中的内部审计工作，对中小企业的发展壮大和社会稳定起着举足轻重的促进作用。
一、内部审计在内部控制中的作用
内部控制是一种管理体系，内部审计在内部控制中发挥的作用是通过内部审计职能体现出来的。在企业不断健全、完善内部控制制度的过程中，强化内部审计是不可或缺的组成部分，其作用越来越重要。
1.评价和鉴证的作用。健全、完善的内部控制是企业进行经营、管理的基础。因此，内审人员首要关注的就是企业的内控制度建设，只有先从制度上合理规范一切经营活动，才能从根本上降低企业的经营风险，因而对内控制度进行评价和鉴证是内部审计最首要、最重要的一项工作。
1.1审查评价企业管理和控制制度的健全性、遵循性和有效性，披露薄弱环节，解决存在的问题，完善内部控制制度，堵塞漏洞。通过对企业内部控制的健全性、遵循性和有效性的评估和评价，借助询问、查账、翻阅资料等，内部审计人员针对企业内控管理中存在的问题，可以提出富有成效的意见和方案，加强内控制度的建设。
1.2审查评价企业的财务收支和经济效益，寻找新的经济效益增长点，消化不利因素，优化资源配置，增强企业活力和市场竞争力。
2.监督的作用。内部审计工作在执行监督职能中，对深化改革，降本増效起到了保证、保障、维护作用。
2.1促进企业改善经营管理，提高经济效益。为建立健全高效的内部控制制度提供有力保证。为了适应国际经济危机环境下的新形势，应对激烈的市场竞争和风险，内部审计人员有必要开展事前、事中、事后审计，内控系统的健全性和有效性审计，风险审计及计算机审计，揭示并建议改正内部控制制度存在的薄弱环节和失控点，提高企业管理水平。
通过财务收支审计和经济效益审计，发现影响财务成果和经济效益的各种因素，提出解决问题的措施，进一步挖潜降耗，增加收入。
2.2促进经济责任制的完善和履行。通过经济責任制审计，发现制度本身的缺陷，向有关部门反馈信息，解决履行情况和责任归属不清的问题。
3.控制的作用。
3.1制止违规违纪现象，保护企业财产和企业利益。通过检查监督被审计单位执行国家财经纪律情况，制止违规行为，有利于企业健康发展。
3.2披露经济活动资料中存在的错误和舞弊行为，保证会计信息资料真实、正确、及时、合理合法的反映事实。纠正经济活动中的不正之风。事实上不少单位的信息资料不仅存在错误，而且存在着具有造假性质的“账外账”和“两本账”及私设小金库现象，因此，有必要强化内部审计监督，查错防弊，提高会计和审计人员的业务素质。
二、中小企业内部审计的现状与问题
由于中小企业具有产出规模小、人员相对少、资本和技术构成较低、资金实力比较薄弱的特点。中小企业在企业管理方面相对粗放，有些管理者缺乏内部控制的观念，内部审计中存在着较多问题。
1.内部审计缺位现象严重。中小企业由于人员较少，机构设置简化，有些企业往往不单设内部审计机构，内审工作与财务工作在一个业务处室。有些中小企业管理层对内部审计必须具备的业务素质不甚了了，不少内部审计人员是从财会部门转岗或由财会部门兼任或是从其他部门调来，有的未经过审计业务专门培训，缺乏必要的审计专业知识。有些企业管理者对内审工作重要性认识不足，将内部审计机构作为安置、照顾的部门，内审机构成为企业安置其他部门退线干部的一个部门，在这种情况下组建起来的内审机构缺位现象严重，很难发挥内部审计应有作用。
2.内部审计机构独立性不够。内部审计作为内部控制的再控制，应从第三者的立场客观公正地对企业的经济监督进行再监督，它的地位应当是超然独立的。从我国目前的实际情况看，大多数企业的内部审计机构或隶属于财务部门，或与纪检、监察部门合在一起，仅有极少数上市公司的内部审计隶属于审计委员会。而且，我国原有的审计制度规定，内部审计机构在对被审计单位进行审计时，若发现有重大问题，可向被审计单位的上级内部审计机构反映，长此以往，就造成了内部审计机制发育不良，且导致多数内部审计最终还是偏向与其利益有关的一方，失去或难以保持其应有的独立性和客观性。
3.内部审计工作现状制约了内部审计的独立性。首先，内部审计定位不准。长期以来，内部审计既要站在政府的立场上对国家财产的保值增值实施监督，又要站在企业的立场上对内部各职能部门和下属单位的财务收支及经济活动进行监督。随着市场经济的完善和现代企业制度的确立，政府职能已发生根本性的转变，但内部审计的模式未有大的改变，内部审计在实际工作中仍没有找到准确定位。其次，内部审计法律制度不健全。目前我国关于内部审计的规范性文件只有审计署颁发的《审计署关于内部审计工作的规定》，并未上升到法律的高度，导致内部审计与国家审计、民间审计在工作地位上的差异，使得内部审计机构和人员得不到应有的重视。同时，内部审计没有具体可操作的行业规章制度，审计人员面对具体问题也无章可守。最后，多数内部审计人员是由财会部门或其他部门人员兼任，缺乏必要的审计专业知识和技能，使内部审计工作质量不尽如人意。 4.企业环境对内部审计的独立性产生的影响。部分企业领导人片面地认为内部审计就是检查内部经济问题，势必分散管理人员的精力，影响企业内部的团结和稳定；或是认为内部审计制约了自己的经营权，削弱了自己的权威。并且，内部审计人员切身利益直接受所在单位控制，对内审人员的人事调派权、工资管理权、奖惩权等由所在单位掌握，使得内审人员执纪执法的程度直接受单位领导的影响和制约，造成内部审计机构形同虚设，内审人员无职无权，内部审计的独立性也就只能取决于单位领导的认识水平和廉洁自律程度。
三、改善中小企业内部审计现状与问题的措施
1.健全企业治理结构。中小企业管理者应该明确：一个健康的企业，应有合理的分权与有效的监督相结合的管理体系作为制度保证，从制度上保证员工的个人利益的实现并通过授权充分调动其积极性，同时加强监督。风险在企业内部具有感染性、传递性、不对称性等特征，即一个部门造成的风险或疏于风险管理所带来的后果往往不是由其直接承担（至少不是单独承担），因此，有些部门可能会出现过渡道德风险，如，采购部门为节约采购成本，忽视对材料规格、质量方面的检查，或者有意购买残次品。因此对风险的认识和防范、控制需要从全局考虑，各业务部门很难做到这一点，而内部审计部门由于其独立性使得它能够客观地、从全局的角度管理风险。中小企业应充分重视和发挥内部审计在内部控制环境基础环节的应有职能，对本企业及子企业的财务收支、财务预决算、资产质量、经营绩效、内控机制、以及建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行有效监督和评价。
2.培养高素质的内部审计人才。加强内部审计人员的配备及业务培训也是内部控制制度的要求。随着内部审计工作领域向管理经营方面的拓展，审计机构在人员的构成上也应是多元化的，不仅要懂财务，而且要配备精通企业各相关业务、有丰富管理经验和熟练掌握计算机审计技能的人员加入内部审计部门。加强企业内部审计人员队伍建设，不断提高企业内部审计人员的素质。要将实践经验丰富、业务水平较高的人员充实到内部审计队伍中。同时，要建立内部审计人员的从业资格考试和考核制度，加强对内审人员的后续教育工作，使内审人员及时更新知识，掌握新的技能和方法，使企业内审人员成为既懂财务会计、熟悉审计业务，又具备经营管理、工程技术、经济法律等各方面知识的复合型人才，从而建立一支知识结构多元化、专业知识技能化、技术职称资格化的企业内部审计专业队伍，以适应市场规则和不断变化的法律、法规的要求，更好地提高内部审计的工作质量和效率。
3.强化内部审计对内部控制的监督。内部控制所要达到的基本目标是内部审计的基本职责。内部审计机构要制定切实可行的内部控制监督的具体实施办法，采取日常监督和专项监督相结合的监督机制。通过对内部经济业务活动的内部审计，防微杜渐，及时发现管理中存在的漏洞。内部审计机构应结合内部控制监督的落实情况，对企业内部控制的有效性进行自我评价，并出具内部控制自我评价报告，促进中小企业逐步完善内控机制。
3.1加强对不相容职务的分离控制。中小企业由于人员少兼职现象普遍，对不相容职务分离的要求执行不严格。内审部门应在争取领导重视的前提下，结合企业实际，建立互相牵制、互相制约的内控制度，对关键岗位实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互牵制的工作机制。重要业务采用双签制，所有业务均要经过复核，禁止一个人处理业务的全过程。 内审部门要对各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，通过财务收支审计、效益审计、经济责任审计、专项审计等手段建立监控防线，不仅可以及时发现问题，而且对于防范和化解企业的经营风险，将起到重要作用。
3.2开展会计系统控制的再监督。内部审计的基本内容之一就是内部财务审计，是对企业会计资料真实完整的再监督，及时发现会计工作中存在的不足，以及制度执行过程中出现的偏差，及时提出建议，促使会计工作达到内控的要求和目标。一是结合会计规范要求对本级及下属企业的财务收支进行日常跟踪审计，重点在于企业基础管理和规范方面，及时发现问题，提出改进管理的意见，降低外部检查的风险，为财务决算审计打下基础；二是主要围绕内部经营管理、成本费用管理、资产处置等对企业的重要环节、重点资金、重要部门进行监督；三是结合企业内部预算管理的要求，参与对各部门预算执行情况的考核检查。通过审计监督，在揭示与查处问题的同时，起到制约不合理、不合规、不合法经济活动的作用，从而真正做到源头上治理，理顺管理秩序，为经营管理提供服务。
3.3完善财产保护控制制度。内审机构通过对照有关的内部控制制度，对财产记录、盘点资料、会计报表等定期或不定期的进行重点抽查，审查相关手续、记录是否完整，账务处理是否及时正确。这样可以在很大程度上防止财产物资控制中可能出现的漏洞，保证企业资产的安全完整。针对发现的问题，要求企业完善财产物资的日常管理制度和定期清查制度，严格限制未经授权的人员接触和处置财产。促使企业不断规范财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等有效措施，确保财产安全。
四、结语
内部审计是中小企业对内部控制制度进行的独立的评价活动，它的内容十分广泛。要建立健全内控制度并有效实施，首先就必须解决中小企业管理层对内部控制审计重要性的认识，设置地位超脱的内审机构，彻底转变企业内部审计职能，深入研究内部控制审计的工作模式和方法，使之常规化和机制化。这样才能充分发挥内部审计机构在企业内部控制中的作用，取得事半功倍的效果，使中小企業内部控制得以顺利推广与实施。
参考文献：
[1]李海云.内部审计在中小企业内控建设中的作用.http：//www.chinaacc.com/.
[2]李玉环. 我国企业内部控制制度建设的重大举措.会计之友.2008年8月.
[3]赵 明. 基于公司治理的内部审计研究.财会研究.2005年12月.
[4]韩晓梅.公司治理审计. 中华会计网校.2005年1月.
[5]吴飞红.中小企业内部审计外包问题研究.现代商贸工业.2009年第18期.
[6]王慧.中小企业内部审计在企业内部控制制度建设中的作用.http：//www.chinaqking.com/.
作者简介：雷静波（1994—），男，陕西渭南人，汉族，西安外事学院财务管理专业本科毕业生。
关键词：内部审计 内部控制 作用 现状 问题 措施
在内部审计是是企业、事业单位实施内部控制、进行有效的管理体系中不可缺少的组成部分。任何一个单位，尽管规模大小不一，业务性质特点不同，都会根据各自的具体情况建立必要的内部控制制度。现代企业完善、健全的内部控制系统中，必须有完善严密的内部审计制度、独立有效的内部审计机构和高素质、高责任心的内部审计人员，它既是内部控制系统中重要的一个分支系统，又是实现内部控制目标的重要手段。中小企业是国民经济的重要组成部分，是我国劳动者就业的主要场所。加强中小企业内控建设中的内部审计工作，对中小企业的发展壮大和社会稳定起着举足轻重的促进作用。
一、内部审计在内部控制中的作用
内部控制是一种管理体系，内部审计在内部控制中发挥的作用是通过内部审计职能体现出来的。在企业不断健全、完善内部控制制度的过程中，强化内部审计是不可或缺的组成部分，其作用越来越重要。
1.评价和鉴证的作用。健全、完善的内部控制是企业进行经营、管理的基础。因此，内审人员首要关注的就是企业的内控制度建设，只有先从制度上合理规范一切经营活动，才能从根本上降低企业的经营风险，因而对内控制度进行评价和鉴证是内部审计最首要、最重要的一项工作。
1.1审查评价企业管理和控制制度的健全性、遵循性和有效性，披露薄弱环节，解决存在的问题，完善内部控制制度，堵塞漏洞。通过对企业内部控制的健全性、遵循性和有效性的评估和评价，借助询问、查账、翻阅资料等，内部审计人员针对企业内控管理中存在的问题，可以提出富有成效的意见和方案，加强内控制度的建设。
1.2审查评价企业的财务收支和经济效益，寻找新的经济效益增长点，消化不利因素，优化资源配置，增强企业活力和市场竞争力。
2.监督的作用。内部审计工作在执行监督职能中，对深化改革，降本増效起到了保证、保障、维护作用。
2.1促进企业改善经营管理，提高经济效益。为建立健全高效的内部控制制度提供有力保证。为了适应国际经济危机环境下的新形势，应对激烈的市场竞争和风险，内部审计人员有必要开展事前、事中、事后审计，内控系统的健全性和有效性审计，风险审计及计算机审计，揭示并建议改正内部控制制度存在的薄弱环节和失控点，提高企业管理水平。
通过财务收支审计和经济效益审计，发现影响财务成果和经济效益的各种因素，提出解决问题的措施，进一步挖潜降耗，增加收入。
2.2促进经济责任制的完善和履行。通过经济責任制审计，发现制度本身的缺陷，向有关部门反馈信息，解决履行情况和责任归属不清的问题。
3.控制的作用。
3.1制止违规违纪现象，保护企业财产和企业利益。通过检查监督被审计单位执行国家财经纪律情况，制止违规行为，有利于企业健康发展。
3.2披露经济活动资料中存在的错误和舞弊行为，保证会计信息资料真实、正确、及时、合理合法的反映事实。纠正经济活动中的不正之风。事实上不少单位的信息资料不仅存在错误，而且存在着具有造假性质的“账外账”和“两本账”及私设小金库现象，因此，有必要强化内部审计监督，查错防弊，提高会计和审计人员的业务素质。
二、中小企业内部审计的现状与问题
由于中小企业具有产出规模小、人员相对少、资本和技术构成较低、资金实力比较薄弱的特点。中小企业在企业管理方面相对粗放，有些管理者缺乏内部控制的观念，内部审计中存在着较多问题。
1.内部审计缺位现象严重。中小企业由于人员较少，机构设置简化，有些企业往往不单设内部审计机构，内审工作与财务工作在一个业务处室。有些中小企业管理层对内部审计必须具备的业务素质不甚了了，不少内部审计人员是从财会部门转岗或由财会部门兼任或是从其他部门调来，有的未经过审计业务专门培训，缺乏必要的审计专业知识。有些企业管理者对内审工作重要性认识不足，将内部审计机构作为安置、照顾的部门，内审机构成为企业安置其他部门退线干部的一个部门，在这种情况下组建起来的内审机构缺位现象严重，很难发挥内部审计应有作用。
2.内部审计机构独立性不够。内部审计作为内部控制的再控制，应从第三者的立场客观公正地对企业的经济监督进行再监督，它的地位应当是超然独立的。从我国目前的实际情况看，大多数企业的内部审计机构或隶属于财务部门，或与纪检、监察部门合在一起，仅有极少数上市公司的内部审计隶属于审计委员会。而且，我国原有的审计制度规定，内部审计机构在对被审计单位进行审计时，若发现有重大问题，可向被审计单位的上级内部审计机构反映，长此以往，就造成了内部审计机制发育不良，且导致多数内部审计最终还是偏向与其利益有关的一方，失去或难以保持其应有的独立性和客观性。
3.内部审计工作现状制约了内部审计的独立性。首先，内部审计定位不准。长期以来，内部审计既要站在政府的立场上对国家财产的保值增值实施监督，又要站在企业的立场上对内部各职能部门和下属单位的财务收支及经济活动进行监督。随着市场经济的完善和现代企业制度的确立，政府职能已发生根本性的转变，但内部审计的模式未有大的改变，内部审计在实际工作中仍没有找到准确定位。其次，内部审计法律制度不健全。目前我国关于内部审计的规范性文件只有审计署颁发的《审计署关于内部审计工作的规定》，并未上升到法律的高度，导致内部审计与国家审计、民间审计在工作地位上的差异，使得内部审计机构和人员得不到应有的重视。同时，内部审计没有具体可操作的行业规章制度，审计人员面对具体问题也无章可守。最后，多数内部审计人员是由财会部门或其他部门人员兼任，缺乏必要的审计专业知识和技能，使内部审计工作质量不尽如人意。 4.企业环境对内部审计的独立性产生的影响。部分企业领导人片面地认为内部审计就是检查内部经济问题，势必分散管理人员的精力，影响企业内部的团结和稳定；或是认为内部审计制约了自己的经营权，削弱了自己的权威。并且，内部审计人员切身利益直接受所在单位控制，对内审人员的人事调派权、工资管理权、奖惩权等由所在单位掌握，使得内审人员执纪执法的程度直接受单位领导的影响和制约，造成内部审计机构形同虚设，内审人员无职无权，内部审计的独立性也就只能取决于单位领导的认识水平和廉洁自律程度。
三、改善中小企业内部审计现状与问题的措施
1.健全企业治理结构。中小企业管理者应该明确：一个健康的企业，应有合理的分权与有效的监督相结合的管理体系作为制度保证，从制度上保证员工的个人利益的实现并通过授权充分调动其积极性，同时加强监督。风险在企业内部具有感染性、传递性、不对称性等特征，即一个部门造成的风险或疏于风险管理所带来的后果往往不是由其直接承担（至少不是单独承担），因此，有些部门可能会出现过渡道德风险，如，采购部门为节约采购成本，忽视对材料规格、质量方面的检查，或者有意购买残次品。因此对风险的认识和防范、控制需要从全局考虑，各业务部门很难做到这一点，而内部审计部门由于其独立性使得它能够客观地、从全局的角度管理风险。中小企业应充分重视和发挥内部审计在内部控制环境基础环节的应有职能，对本企业及子企业的财务收支、财务预决算、资产质量、经营绩效、内控机制、以及建设项目或者有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行有效监督和评价。
2.培养高素质的内部审计人才。加强内部审计人员的配备及业务培训也是内部控制制度的要求。随着内部审计工作领域向管理经营方面的拓展，审计机构在人员的构成上也应是多元化的，不仅要懂财务，而且要配备精通企业各相关业务、有丰富管理经验和熟练掌握计算机审计技能的人员加入内部审计部门。加强企业内部审计人员队伍建设，不断提高企业内部审计人员的素质。要将实践经验丰富、业务水平较高的人员充实到内部审计队伍中。同时，要建立内部审计人员的从业资格考试和考核制度，加强对内审人员的后续教育工作，使内审人员及时更新知识，掌握新的技能和方法，使企业内审人员成为既懂财务会计、熟悉审计业务，又具备经营管理、工程技术、经济法律等各方面知识的复合型人才，从而建立一支知识结构多元化、专业知识技能化、技术职称资格化的企业内部审计专业队伍，以适应市场规则和不断变化的法律、法规的要求，更好地提高内部审计的工作质量和效率。
3.强化内部审计对内部控制的监督。内部控制所要达到的基本目标是内部审计的基本职责。内部审计机构要制定切实可行的内部控制监督的具体实施办法，采取日常监督和专项监督相结合的监督机制。通过对内部经济业务活动的内部审计，防微杜渐，及时发现管理中存在的漏洞。内部审计机构应结合内部控制监督的落实情况，对企业内部控制的有效性进行自我评价，并出具内部控制自我评价报告，促进中小企业逐步完善内控机制。
3.1加强对不相容职务的分离控制。中小企业由于人员少兼职现象普遍，对不相容职务分离的要求执行不严格。内审部门应在争取领导重视的前提下，结合企业实际，建立互相牵制、互相制约的内控制度，对关键岗位实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互牵制的工作机制。重要业务采用双签制，所有业务均要经过复核，禁止一个人处理业务的全过程。 内审部门要对各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，通过财务收支审计、效益审计、经济责任审计、专项审计等手段建立监控防线，不仅可以及时发现问题，而且对于防范和化解企业的经营风险，将起到重要作用。
3.2开展会计系统控制的再监督。内部审计的基本内容之一就是内部财务审计，是对企业会计资料真实完整的再监督，及时发现会计工作中存在的不足，以及制度执行过程中出现的偏差，及时提出建议，促使会计工作达到内控的要求和目标。一是结合会计规范要求对本级及下属企业的财务收支进行日常跟踪审计，重点在于企业基础管理和规范方面，及时发现问题，提出改进管理的意见，降低外部检查的风险，为财务决算审计打下基础；二是主要围绕内部经营管理、成本费用管理、资产处置等对企业的重要环节、重点资金、重要部门进行监督；三是结合企业内部预算管理的要求，参与对各部门预算执行情况的考核检查。通过审计监督，在揭示与查处问题的同时，起到制约不合理、不合规、不合法经济活动的作用，从而真正做到源头上治理，理顺管理秩序，为经营管理提供服务。
3.3完善财产保护控制制度。内审机构通过对照有关的内部控制制度，对财产记录、盘点资料、会计报表等定期或不定期的进行重点抽查，审查相关手续、记录是否完整，账务处理是否及时正确。这样可以在很大程度上防止财产物资控制中可能出现的漏洞，保证企业资产的安全完整。针对发现的问题，要求企业完善财产物资的日常管理制度和定期清查制度，严格限制未经授权的人员接触和处置财产。促使企业不断规范财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等有效措施，确保财产安全。
四、结语
内部审计是中小企业对内部控制制度进行的独立的评价活动，它的内容十分广泛。要建立健全内控制度并有效实施，首先就必须解决中小企业管理层对内部控制审计重要性的认识，设置地位超脱的内审机构，彻底转变企业内部审计职能，深入研究内部控制审计的工作模式和方法，使之常规化和机制化。这样才能充分发挥内部审计机构在企业内部控制中的作用，取得事半功倍的效果，使中小企業内部控制得以顺利推广与实施。
参考文献：
[1]李海云.内部审计在中小企业内控建设中的作用.http：//www.chinaacc.com/.
[2]李玉环. 我国企业内部控制制度建设的重大举措.会计之友.2008年8月.
[3]赵 明. 基于公司治理的内部审计研究.财会研究.2005年12月.
[4]韩晓梅.公司治理审计. 中华会计网校.2005年1月.
[5]吴飞红.中小企业内部审计外包问题研究.现代商贸工业.2009年第18期.
[6]王慧.中小企业内部审计在企业内部控制制度建设中的作用.http：//www.chinaqking.com/.
作者简介：雷静波（1994—），男，陕西渭南人，汉族，西安外事学院财务管理专业本科毕业生。