泰兴市粮食适度规模经营发展现状及对策

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  摘要 结合泰兴市粮食适度规模经营发展现状,介绍了泰兴市发展粮食适度规模经营取得的成效,分析了发展中遇到的问题,并提出了相应的发展对策。
  关键词 粮食适度规模经营;发展现状;成效;问题;对策;江苏泰兴
  中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)14-0300-02
  粮食适度规模经营是粮食生产的技术、装备、机制和体制交集互作的综合体现。近年来,随着国家一系列方针政策的出台和农业产业的转型升级,粮食生产正向规模化、标准化、机械化、高效化和市场化方向发展,创新农业经营机制、完善农业社会化服务体系已成为促进农民增收的重要举措。其中,粮食适度规模经营在当前粮食生产中最显时代性和最具引领性,是粮食生产的技术、装备、机制和体制交集互作的综合体现。泰兴市粮食适度规模经营近几年发展较快,无论是经营者个数还是规模总面积均显著增加,但与泰兴市粮食生产的总面积及发展要求仍有一定的差距[1-2]。笔者通过走访一些家庭农场或种粮大户等粮食适度规模经营者,分析粮食适度规模经营的发展机遇和存在的问题,提出了新形势下推进粮食适度规模经营发展的对策建议。
  1 泰兴市粮食适度规模经营发展现状
  泰兴市下辖15个乡镇、1个街道办事处,共有332个农村村(居)委会,农业人口102.3万人,全市农作物总播种面积13.46万hm2,耕地面积6.89万hm2。据统计,2012年泰兴市流转土地33.33 hm2以上的粮食适度规模经营点共有14个,实施总面积704.57 hm2,比2011年(534.64 hm2)增加31.8%;建设机耕仓库286间,约8 354 m2,水泥路7 075 m,砂石土路5 996 m,硬质渠20 146 m,硬质沟1 240 m,绿化24 479 m,晒场10 350 m2,基础设施不断完善。2013年,全市10 hm2以上的家庭农场或种粮大户130个,流转土地总面积达1 812.71 hm2。从2013年的调查情况看,土地流转租金在800~1 100元,由于2013年稻麦丰收,依靠种粮纯收益少的在1 500元/hm2左右,多的超过6 000元/hm2。另外,通过调查,经工商注册的粮食生产合作社142个,入社社员数224 674人,社员在1 000名以上的合作社有78个,低于20名的只有5个,90%以上为2012年下半年新登记注册。
  2 泰兴市粮食适度规模经营取得的成效
  一是缓解了农村劳动力短缺问题。采用机械化作业和专业化、标准化、集约化经营,减少了对劳动力的需求。调查发现,稻麦两熟生产全年用工由过去的13个降至现在的6个,33.33 hm2以上的14个点近2年累计节省人力用工约9万个,有效弥补了农村劳动力转移所造成的务农人口的不足。二是促进了农业机械化的应用。面积较大的14个粮食适度规模经营点,新增背负式弥雾机、担架式植保防治设备、烘干机、高速插秧机、条播机、挖墒机、秸秆还田机等农业机械53台(套),目前共有各类农业机械113台(套),农业综合机械化水平达到95%。三是提高了农业技术贡献率。通过应用农业新技术和新品种,农业技术贡献率达85%以上。与大面积生产相比,稻麦两熟化学农药减少25%,肥料利用率提高20%,100 kg粮食产量消耗纯氮量减少0.28 kg,增加效益40余元。四是增加了土地产出率和资源配置效率。一方面,消除田埂,使得“小块变大块”,除去扩路占地及仓库建设用地等,增加种植面积近13.33 hm2,增加效益约24万元;另一方面,开展专业化植保服务,水稻病虫害统防统治比分散防治节约用药30%以上,节约用药成本375元/hm2左右;实行精量播种,小麦用种量(120 kg/hm2)比大面积生产(150 kg/hm2)减少30 kg/hm2,水稻用种量(52.5 kg/hm2)比大面积生产(67.5 kg/hm2)减少15.0 kg/hm2。五是经营者的家庭收入总体提高。从事粮食生产适度规模经营,面积13.33 hm2左右,在土地租金合理及气候正常的情况下,一般收益逾3 000元/hm2,加之经营者为周边农户提供机耕机种、商品化集中育供秧等其他农业生产专业化服务,年收益一般在7万元以上。
  3 泰兴市粮食适度规模经营发展中存在的问题
  3.1 专业人才缺乏,制约了新技术的推广
  从调查的情况看,家庭农场、种粮大户及粮食生产合作组织等适度规模经营者主要以村干部为主、社会能人为辅。村干部虽然长期在基层工作,但是在农业技术、农机操作等方面不够专业,对于农事还得依靠专业人员,自身技术的制约既束缚了规模经营的发展,也增加了规模经营的成本。
  3.2 自有资金欠缺,影响了新型农机的投入
  调查中发现,从事粮食适度规模经营者,由于自身经济的原因,普遍存在机械投入量不足,多功能农业机械严重缺乏,机械作业水平不高等问题,造成播栽进度、管理进度以及收割进度难以满足农时,给正常的粮食生产带来较大阻力。如高效能植保机械、收割机及小麦旋耕、施肥、播种、挖墒一体化的多功能农业机械缺失,不但不能大幅度提高作业效率,甚至还要依赖于外来社会化服务,无形中增加了机械作业成本。由于机械投入量不足,致使人工用量大幅增加,农忙季节有时还会出现有钱也找不到劳力的现象,据统计,稻麦两熟额外增加人工30~45个/hm2,增加人力投入1 500~2 250元/hm2(50元/工)。
  3.3 经营成本较高,限制了经济效益的提升
  由于规模种植面积大,需要配套晒场、机库、仓储房、烘干机、运输机械等一些基础设施和设备,而规模经营主体受财力、土地流转期、投资回报期等因素影响,未能根据规模面积添置相应的基础设施和设备。特别是规模经营面积相对较小的农户,由于缺乏配套的晒场或烘干设备,则将小麦或水稻留在田间生长,等枯老自然晒干后再进行收割,极大地影响了下茬稻麦的适期播种,使得稻麦的单产水平不升反降。同时,种子、农药、肥料、水电费、机耕费、收割费、用工费等生产成本较高,致使生产效益降低。以稻麦两熟生产土地租金15 000元/hm2为例,据调查,水稻成本24 750元/hm2(其中生产成本15 750元/hm2,土地租赁费9 000元/hm2),平均产量9 000 kg/hm2,产值约27 000元/hm2;小麦成本12 750元/hm2(其中,生产成本6 750元/hm2,土地租赁费6 000元/hm2),平均产量6 000 kg/hm2,产值约14 400元/hm2,稻麦产值扣除成本、银行利息、管理人员工资后,纯效益3 600元/hm2左右,若遇自然灾害,效益将会变得更低,甚至亏本。   4 发展粮食适度规模经营的对策
  4.1 建立健全土地流转机制,促进农村土地有序流转
  泰兴市加强政策法规宣传引导,积极营造土地流转规模经营氛围,加强流转交易平台建设,完善土地流转服务体系,促进土地规范有序流转。市级成立了农村土地流转交易管理办公室,负责指导乡镇做好土地承包经营权流转交易工作。各乡镇依托经济服务中心,建立了农村土地流转交易服务中心,负责收集和发布区域内土地流转信息,评估待流转土地收益,指导办理土地流转手续,开展土地流转合同鉴证、调解土地流转纠纷。制定完善区域土地流转价格增长机制,土地流转价格与主要农产品价格形成联动,使土地流转价格始终保持在合理水平。同时加强对流转后土地使用主体的监管和服务,通过收取合理的保证金、复垦费,政策扶持等方式,维护流转双方的合法权益[3-4]。
  4.2 出台相关适度规模经营激励机制,加大扶持奖励力度
  为鼓励和促进粮食适度规模经营,泰兴市连续3年制定出台了《全市现代粮食生产扶持奖励办法》,市政府每年都拿出较大的资金,对粮食适度规模经营给予扶持。通过政策激励和资金扶持,激发种田能手和社会能人投身粮食适度规模经营的热情,使家庭农场和种粮大户的数量不断增加,以点带面,促进粮食适度规模经营的大面积推广。
  4.3 建立多元化的资金投入机制,增添适度规模经营发展后劲
  要解决适度规模经营资金投入大、周转时间长、收益回报率低的问题,激发适度规模经营的活力,最根本的就是要建立多元化投入机制。既要设立财政专项资金用于补贴适度规模经营基础设施建设,又要对那些发展效益好、规模大、经营能力强的规模经营体给予项目支持,充分整合农业产业化发展资金、农业发展基金、财政支农资金和科技扶持资金等进行多头投入,特别是在基本农田上实现灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道、电力配套等基础设施建设,使其具备规模生产条件。创新农村贷款担保抵押方式,鼓励金融机构针对种粮大户、家庭农场、合作组织等规模经营主体,开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款,适当提高抵押率。鼓励农业龙头企业为规模经营者生产性贷款提供担保,或由企业承贷、经营者使用,引导产业基础好、经营规模大、信用记录好的粮食适度规模经营者与龙头企业开展信用合作。
  4.4 健全技术推广服务机制,提高新技术、新机械对粮食生产的贡献率
  大力发展农业职业教育,组织各种形式的农业技术培训,培养一批农村适用专业人才,特别要重视粮食适度规模经营者的培训教育,通过上门指导、集中培训、专家授课等方式,使他们对粮食生产的新技术听得懂、记得住、学得会、用得上,对新型农机具要做到懂原理、知关键、能操作、会保养,培养成真正的职业农民,提高新技术、新机械对粮食生产的贡献率。同时要逐步推进村级服务站点建设,衔接粮食适度规模经营者与公共服务组织的信息传递和常规性技术指导。
  4.5 建立粮食适度规模经营生产性服务机制,提升粮食生产的专业化服务水平
  帮助粮食适度规模经营者解决生产过程中解决不了或解决不好的事情,如技术推广、农资配送、机械作业、统防统治、抗旱排涝、信息服务、产品销售等。政府需要统筹谋划、完善政策、加大投入、强化支持,推动建立公益性机构和经营性机构相互配合、保障有力、运转高效的新型农业生产全程社会化服务体系,加大专业化服务组织的建设力度,大力发展植保、耕作、机收、生产管理等多种类型的专业化服务组织。推进粮食适度规模经营从种到收全程专业化服务,从而节约成本、提高效率、增加效益。要积极帮助“小农场”推进产业化开发与品牌化经营,加大优质稻麦的订单生产,实行优质优价,增加产出效益。
  5 参考文献
  [1] 钱耀才.我国农村土地规模化经营的现状及对策[J].农村经济,2003(2):62-63.
  [2] 胡潮水,陈慧芳.农业机械化与土地流转关系的探讨[J].农业技术与装备,2009(8):23-24.
  [3] 蒋建兴.盐城、南通粮棉油适度规模经营新观察[J].江苏农村经济,2011(7):41-43.
  [4] 封建强.土地流转促进规模经营松江区探索家庭农场发展模式[J].上海农村经济,2009(9):13-15.
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