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【摘 要】长庆油田矿区根据国家加强和创新社会治理要求，结合矿区实际情况，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的总体要求，积极利用政府、社会、企业、社区等多方资源，不断加强和创新矿区社会治理工作，有效助推了油田矿区社会治理创新能力，呈现出企业快速发展、群众安居乐业、社区和谐稳定的良好局面。
【关键词】油田矿区；社会治理；四共；探索
长庆矿区作为油田的后勤部和大本营，主要为11个驻矿单位20余万员工家属提供物业与公用事业、社会公益性事业、离退休管理和医疗卫生服务。在“建西部大庆、创和谐典范”条件下，如何履行“保障生产、服务生活、维护稳定”三项职责，事业部通过以加强和创新矿区社会治理为主线，积极开展共驻共建共享共兴活动取得了显著效果，得到油田组织和驻地政府的肯定。
一、加强和创新矿区社会治理的必要性
（一）是构建和谐社会的必然要求。在我国经济社会的快速发展、社会矛盾不断增多的情况下，只有不断加强和创新社会治理，妥善处理各种社会问题，创造良好、有序、稳定的环境，才能更好地推动我国经济又好又快发展，促进社会和谐稳定。
（二）是提高党的建设的根本保证。在社会发展新的时期，我们党只有加强和创新社会治理，提高执政能力，全面提升社会治理水平，才能提高应对各种社会风险，化解社会矛盾能力，凝聚社会力量，维护社会秩序，促进社会和谐，巩固党的执政地位。
（三）是和谐社区建设的有效手段。加强矿区社会治理是和谐社区建设的有效载体，只有紧密围绕和谐社区建设这一中心，着力加强和创新矿区社会治理，才能有效地把以“五型社区”为载体的和谐社区建设落到实处。
二、主要做法
（一）着力创新服务体系，夯实社区管理基础：一是创新社区党建体系。按照企地共建、双重管理的模式，与地方党委联合成立社区党组织，建立了社区党委与驻地党委政府联系、驻矿单位党组织联席、社会组织党建联络、社区党员代表联谊制度和社区党委领导下的组织建设联抓、社区党校联办、思想教育联做、治安稳定联防、文化活动联谊、文明环境联创的“六联”机制，打造出社区“大党建”工作新格局。
二是创新社区组织体系，在驻地政府大力支持下，各生活小区相继建立了社区居委会，与公益组织和离退休机构实行“一套人员、三块牌子、合署办公”，充分利用政府和社会资源，让矿区居民享受市民待遇。
三是创新社会组织体系，充分发挥社区党委和居委会对社会组织的孕育、指导、扶持和管理职责，有序建设社会组织，大力培育公益组织，初步构建起横向到边、纵向到底、门类齐全、规范健康的社会组织格局。
（二）积极搭建服务平台，提升居民幸福指数：一是搭建公共服务平台，按照“企业搭台、政府唱戏、多方参与、共建共享”的原则，支持驻地政府在矿区建立社区服务中心（公益服务大厅），发挥公安司法、民政残联等政府公共服务职能，为社区居民提供各种便捷服务。
二是搭建公用服务平台，按照市场化、社会化要求，对5个生活小区实行社会集中供热，对11个小区水电气实行社会直供，16所幼儿园全部联合办园，与当地13所知名三甲医院联合办院，全面规范外包业务，进一步精干队伍、降低费用、消除风险。
三是搭建公益服务平台，依托社区居委会，积极争取共享政府各项惠民政策。
四是搭建社保服务平台，积极争取驻地政府养老保险政策，按照“政府出一块、个人拿一块、企业补一块”模式，为油田1.6万名家属建立养老保险，并组织3万多名随矿家属参加城镇居民医疗保险。
（三）创新矿区服务方式，努力提升服务水平：一是创新矿区物业服务模式。建立“440”调度中心和服务热线，推出“1+1”区域管家，创立“亲情化一对一”工业物业服务，创新“走动式管理”，推进数字化小区建设，联合开辟绿色蔬菜基地，多措并举提高服务质量和水平，有效降低运行成本。
二是创新矿区医疗服务模式，依托社会医疗资源联合办院，建立完善社区卫生机构，加快数字化医院建设，建立矿区卫生信息中心平台，共享了医疗资源，优化了工作流程，规范了医疗行为，减少了差错事故，降低了运行成本，提高了工作质量和效率。
三是创新“一老一少”服务模式，按照“8893”养老服务体系建设目标，全面推进“阳光助老”、“以老养老”、“家政服务”三种居家养老模式，加快推进“小区庭院式”、“社区开放式”和“社会托管式”日间照料服务，并启动了油田首座养老机构。依托社会优质资源开展学前教育，16所幼儿园中省级示范园达到4所，一级一类园达到7所。
四是创新矿区文化管理模式，强化社区居民教育，搭建文化活动平台，建立社区党校、老年大学、文体协会，主动联合省市电视台、图书馆等文化媒介，开展文化进社区活动，不断满足居民精神文化需求。
五是创新社区安全管理模式，开展全国安全社区创建工作，加强社区维稳体系建设，发挥司法进社区作用，强化特殊人群管理和服务等工作，强化警务进社区职能，确保社区平安有序。
三、取得的主要成果
（一）油气主业得到快速发展。长庆油田2013年油气当量达突破5000万吨，如期建成“西部大庆”。6年时间，长庆实现了相当于前37年积累的发展成果，创造了中国石油工业发展史上的奇迹。
（二）矿区服务水平全面提升。全面推行精细化管理、人性化服务，深入开展“窗口服务”主题活动，推进样板小区和数字化小区建设，加强医院基础设施和社区卫生服务功能，开展“送健康到一线”活动，落实离退休职工“两项待遇”，提升服务品牌。
（三）矿区共建机制基本形成。积极探索构建社会治理服务平台，初步建立和完善了党委领导、政府推进、矿区主导、单位协同、社会协助、居民参与的工作体制和企业搭台、政府唱戏、多方参与、共建共享的良性运行机制，服务保障能力进一步提升。
（四）社会关系更加和谐。以创建“五型”社区为载体，初步构建起老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮的服务管理长效机制，基本实现社区与政府、企业、社会、自然居民的全面和谐相处。
（五）政府惠民政策进一步落实。争取政府支持性政策，让员工家属充分享受改革发展成果。截至2013年底，油田员工家属享受公共卫生补贴、高龄补贴等1200余万元，申购经适房24套，地方政府派遣义工174人，安排子女就业112人，油田矿区、社区居民每年获得各类补贴2.5亿多元。
四、经验与体会
（一）企业搭台，政府唱戏是社会治理的前提。加强与地方政府的沟通，积极搭建社会公益服务平台，将政府公共服务职能引入矿区，为矿区居民提供方便、快捷的公共服务，保障职工群众切身利益，扩大矿建资金和费用来源，推进政府和社会职能回归。
（二）各方协同，共驻共建是社会治理的基础。积极调整生产组织方式，围绕“社区共建、事务共管、责任共担、资源共享、文化共兴”的目标，加强与驻地政府及驻矿单位的沟通联系，充分调动和发挥政府、驻矿单位和社区在管理、服务、安全稳定等方面的作用，形成社区建设的合力。
（三）创新机制，完善体制是社会治理的关键。充分发挥区域优势，与驻地党委政府建立新型社区党委及居委会工作机制，不断完善社区组织，引进公共服务职能，构建企地协同管理和服务的新格局，减轻企业负担、解决居民诉求、发挥政府作用。
（四）改善民生，共享成果是社会治理的根本。只有充分利用内外资源，切实解决和改善民生问题，才能不断将国家、地方政府及企业发展成果惠及广大职工群众，这也是油田矿区创新社会治理的根本所在。
【关键词】油田矿区；社会治理；四共；探索
长庆矿区作为油田的后勤部和大本营，主要为11个驻矿单位20余万员工家属提供物业与公用事业、社会公益性事业、离退休管理和医疗卫生服务。在“建西部大庆、创和谐典范”条件下，如何履行“保障生产、服务生活、维护稳定”三项职责，事业部通过以加强和创新矿区社会治理为主线，积极开展共驻共建共享共兴活动取得了显著效果，得到油田组织和驻地政府的肯定。
一、加强和创新矿区社会治理的必要性
（一）是构建和谐社会的必然要求。在我国经济社会的快速发展、社会矛盾不断增多的情况下，只有不断加强和创新社会治理，妥善处理各种社会问题，创造良好、有序、稳定的环境，才能更好地推动我国经济又好又快发展，促进社会和谐稳定。
（二）是提高党的建设的根本保证。在社会发展新的时期，我们党只有加强和创新社会治理，提高执政能力，全面提升社会治理水平，才能提高应对各种社会风险，化解社会矛盾能力，凝聚社会力量，维护社会秩序，促进社会和谐，巩固党的执政地位。
（三）是和谐社区建设的有效手段。加强矿区社会治理是和谐社区建设的有效载体，只有紧密围绕和谐社区建设这一中心，着力加强和创新矿区社会治理，才能有效地把以“五型社区”为载体的和谐社区建设落到实处。
二、主要做法
（一）着力创新服务体系，夯实社区管理基础：一是创新社区党建体系。按照企地共建、双重管理的模式，与地方党委联合成立社区党组织，建立了社区党委与驻地党委政府联系、驻矿单位党组织联席、社会组织党建联络、社区党员代表联谊制度和社区党委领导下的组织建设联抓、社区党校联办、思想教育联做、治安稳定联防、文化活动联谊、文明环境联创的“六联”机制，打造出社区“大党建”工作新格局。
二是创新社区组织体系，在驻地政府大力支持下，各生活小区相继建立了社区居委会，与公益组织和离退休机构实行“一套人员、三块牌子、合署办公”，充分利用政府和社会资源，让矿区居民享受市民待遇。
三是创新社会组织体系，充分发挥社区党委和居委会对社会组织的孕育、指导、扶持和管理职责，有序建设社会组织，大力培育公益组织，初步构建起横向到边、纵向到底、门类齐全、规范健康的社会组织格局。
（二）积极搭建服务平台，提升居民幸福指数：一是搭建公共服务平台，按照“企业搭台、政府唱戏、多方参与、共建共享”的原则，支持驻地政府在矿区建立社区服务中心（公益服务大厅），发挥公安司法、民政残联等政府公共服务职能，为社区居民提供各种便捷服务。
二是搭建公用服务平台，按照市场化、社会化要求，对5个生活小区实行社会集中供热，对11个小区水电气实行社会直供，16所幼儿园全部联合办园，与当地13所知名三甲医院联合办院，全面规范外包业务，进一步精干队伍、降低费用、消除风险。
三是搭建公益服务平台，依托社区居委会，积极争取共享政府各项惠民政策。
四是搭建社保服务平台，积极争取驻地政府养老保险政策，按照“政府出一块、个人拿一块、企业补一块”模式，为油田1.6万名家属建立养老保险，并组织3万多名随矿家属参加城镇居民医疗保险。
（三）创新矿区服务方式，努力提升服务水平：一是创新矿区物业服务模式。建立“440”调度中心和服务热线，推出“1+1”区域管家，创立“亲情化一对一”工业物业服务，创新“走动式管理”，推进数字化小区建设，联合开辟绿色蔬菜基地，多措并举提高服务质量和水平，有效降低运行成本。
二是创新矿区医疗服务模式，依托社会医疗资源联合办院，建立完善社区卫生机构，加快数字化医院建设，建立矿区卫生信息中心平台，共享了医疗资源，优化了工作流程，规范了医疗行为，减少了差错事故，降低了运行成本，提高了工作质量和效率。
三是创新“一老一少”服务模式，按照“8893”养老服务体系建设目标，全面推进“阳光助老”、“以老养老”、“家政服务”三种居家养老模式，加快推进“小区庭院式”、“社区开放式”和“社会托管式”日间照料服务，并启动了油田首座养老机构。依托社会优质资源开展学前教育，16所幼儿园中省级示范园达到4所，一级一类园达到7所。
四是创新矿区文化管理模式，强化社区居民教育，搭建文化活动平台，建立社区党校、老年大学、文体协会，主动联合省市电视台、图书馆等文化媒介，开展文化进社区活动，不断满足居民精神文化需求。
五是创新社区安全管理模式，开展全国安全社区创建工作，加强社区维稳体系建设，发挥司法进社区作用，强化特殊人群管理和服务等工作，强化警务进社区职能，确保社区平安有序。
三、取得的主要成果
（一）油气主业得到快速发展。长庆油田2013年油气当量达突破5000万吨，如期建成“西部大庆”。6年时间，长庆实现了相当于前37年积累的发展成果，创造了中国石油工业发展史上的奇迹。
（二）矿区服务水平全面提升。全面推行精细化管理、人性化服务，深入开展“窗口服务”主题活动，推进样板小区和数字化小区建设，加强医院基础设施和社区卫生服务功能，开展“送健康到一线”活动，落实离退休职工“两项待遇”，提升服务品牌。
（三）矿区共建机制基本形成。积极探索构建社会治理服务平台，初步建立和完善了党委领导、政府推进、矿区主导、单位协同、社会协助、居民参与的工作体制和企业搭台、政府唱戏、多方参与、共建共享的良性运行机制，服务保障能力进一步提升。
（四）社会关系更加和谐。以创建“五型”社区为载体，初步构建起老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮的服务管理长效机制，基本实现社区与政府、企业、社会、自然居民的全面和谐相处。
（五）政府惠民政策进一步落实。争取政府支持性政策，让员工家属充分享受改革发展成果。截至2013年底，油田员工家属享受公共卫生补贴、高龄补贴等1200余万元，申购经适房24套，地方政府派遣义工174人，安排子女就业112人，油田矿区、社区居民每年获得各类补贴2.5亿多元。
四、经验与体会
（一）企业搭台，政府唱戏是社会治理的前提。加强与地方政府的沟通，积极搭建社会公益服务平台，将政府公共服务职能引入矿区，为矿区居民提供方便、快捷的公共服务，保障职工群众切身利益，扩大矿建资金和费用来源，推进政府和社会职能回归。
（二）各方协同，共驻共建是社会治理的基础。积极调整生产组织方式，围绕“社区共建、事务共管、责任共担、资源共享、文化共兴”的目标，加强与驻地政府及驻矿单位的沟通联系，充分调动和发挥政府、驻矿单位和社区在管理、服务、安全稳定等方面的作用，形成社区建设的合力。
（三）创新机制，完善体制是社会治理的关键。充分发挥区域优势，与驻地党委政府建立新型社区党委及居委会工作机制，不断完善社区组织，引进公共服务职能，构建企地协同管理和服务的新格局，减轻企业负担、解决居民诉求、发挥政府作用。
（四）改善民生，共享成果是社会治理的根本。只有充分利用内外资源，切实解决和改善民生问题，才能不断将国家、地方政府及企业发展成果惠及广大职工群众，这也是油田矿区创新社会治理的根本所在。