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摘要：随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。
关键词：城市 管理
城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分，也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。但是在新形势下城市管理长效机制仍不够健全，存在突出问题。
一、当前城市管理工作中存在的主要问题
（一）城市管理意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约。有些城市仍然不同程度存在“重建设轻管理”的现象，城区道路同一地方经常一年中被挖开多次，今天铺电缆，明天下管道，反复折腾，给老百姓带来了不便。与此同时，存在突击式、运动式的管理模式，在有关检查工作结束后，部分职能部门管理明显弱化。
（二）城市管理的体制机制尚不完善，为构建和谐城管带来体制上的障碍。管理机构尚未健全，基层城市管理的力量还显得十分薄弱；协调联动机制不健全，还未形成管理的整合力量。
（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻碍了和谐城管的构建。目前进行城市管理的法律依据散见于几十部法律法规之中，在实际管理中时常出现有法难依现象；比如对乱丢垃圾等不文明行为，当市民对处罚拒不执行时，就没有有效的手段进行制约，如强制执行，社会成本太高。
（四）市民的法治观念、城管意识比较薄弱，客观上加剧了构建和谐城管的复杂性和艰巨性。 “洗脚上田”的农民、外来工和失业人员要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的漫长过程。
（五）城市管理职能部门执法队伍综合素质不高，主观上约束了构建和谐城管的进程。随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化有待构建。
二、增强服务意识，加大管理，切实解决存在的问题
城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此，在从事城市管理这一事业中，必须更加积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐氛围，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径。
（一）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面群众的关切极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务。全方位推行文明执法，创新文明思维，丰富文明内涵，完善文明执法制度，用规范化、标准化保障文明执法，实现城市管理由管制型向服务型转变，营造宜居、宜游、宜创业的良好环境，加快和谐城管步伐。
（二）加强队伍建设，铸就文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。进一步加强思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要加强建章立制，开展城管执法年度监督考核和实行轮岗执法，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进。
（三）坚持疏堵结合,着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化貫穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解在执法过程、解决在萌芽状态。
（四）深化体制改革，确保联动互动和重心下移
按照重心下移、属地管理的原则，形成“条块结合、以块为主，科学分工、权责一致”和“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。按照齐抓共管、密切协同的原则，建立“市街联动、部门协作，横向到边、纵向到底，堵疏结合、标本兼治”的城市管理新机制，全面提升城市管理质量，营造良好法治秩序，维护社会公平与和谐。提高城市管理的工作效率和投资效益，改变“有利争着管、无利不愿管”和“以罚代管”的现象，逐步树立服务型政府理政为民的城市管理新形象。
（五）注重宣传教育，增强法制意识和法制观念
构建和谐城市管理，宣传教育是关键。城市管理件件系关百姓，事事系关民生。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境；坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管、管好城市靠大家”的浓厚氛围，合力推动城市管理事业。
总之，当前的城市管理工作虽然存在着一定的难点问题，但总的基础和趋势还是好的。相信随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，市民文明意识的增强，城管法制工作的日臻完善，我们的城市管理工作会朝着越来越好的方向发展。
关键词：城市 管理
城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要组成部分，也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。但是在新形势下城市管理长效机制仍不够健全，存在突出问题。
一、当前城市管理工作中存在的主要问题
（一）城市管理意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约。有些城市仍然不同程度存在“重建设轻管理”的现象，城区道路同一地方经常一年中被挖开多次，今天铺电缆，明天下管道，反复折腾，给老百姓带来了不便。与此同时，存在突击式、运动式的管理模式，在有关检查工作结束后，部分职能部门管理明显弱化。
（二）城市管理的体制机制尚不完善，为构建和谐城管带来体制上的障碍。管理机构尚未健全，基层城市管理的力量还显得十分薄弱；协调联动机制不健全，还未形成管理的整合力量。
（三）城市管理法制化、制度化不健全，一定程度上阻碍了和谐城管的构建。目前进行城市管理的法律依据散见于几十部法律法规之中，在实际管理中时常出现有法难依现象；比如对乱丢垃圾等不文明行为，当市民对处罚拒不执行时，就没有有效的手段进行制约，如强制执行，社会成本太高。
（四）市民的法治观念、城管意识比较薄弱，客观上加剧了构建和谐城管的复杂性和艰巨性。 “洗脚上田”的农民、外来工和失业人员要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的漫长过程。
（五）城市管理职能部门执法队伍综合素质不高，主观上约束了构建和谐城管的进程。随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化有待构建。
二、增强服务意识，加大管理，切实解决存在的问题
城市管理是一项综合性的系统管理工程，任何时候都不可能没有矛盾，总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。因此，在从事城市管理这一事业中，必须更加积极地正视矛盾，随时随地主动化解矛盾，最大限度地营造和谐氛围，最大限度地降低可能产生的不和谐因素，不断寻求促进和谐城管的途径。
（一）增强人本理念，坚持文明执法
城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面群众的关切极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务。全方位推行文明执法，创新文明思维，丰富文明内涵，完善文明执法制度，用规范化、标准化保障文明执法，实现城市管理由管制型向服务型转变，营造宜居、宜游、宜创业的良好环境，加快和谐城管步伐。
（二）加强队伍建设，铸就文明之师
队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。进一步加强思想、作风和业务建设，致力完善公开、透明的激励与约束机制，建立健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要加强建章立制，开展城管执法年度监督考核和实行轮岗执法，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，建树精英形象，迈向和谐共进。
（三）坚持疏堵结合,着力化解矛盾
深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化貫穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。坚持专项整治与长远效能相结合。积极发动、提倡、鼓励执法队员为社会、为市民多做好事实事，多做亲民、为民、利民的善事，建立亲民执法机制，最大限度地密切执法者与市民的关系，充分赢得群众理解和支持，把矛盾化解在执法过程、解决在萌芽状态。
（四）深化体制改革，确保联动互动和重心下移
按照重心下移、属地管理的原则，形成“条块结合、以块为主，科学分工、权责一致”和“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。按照齐抓共管、密切协同的原则，建立“市街联动、部门协作，横向到边、纵向到底，堵疏结合、标本兼治”的城市管理新机制，全面提升城市管理质量，营造良好法治秩序，维护社会公平与和谐。提高城市管理的工作效率和投资效益，改变“有利争着管、无利不愿管”和“以罚代管”的现象，逐步树立服务型政府理政为民的城市管理新形象。
（五）注重宣传教育，增强法制意识和法制观念
构建和谐城市管理，宣传教育是关键。城市管理件件系关百姓，事事系关民生。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境；坚持走群众路线，城市管理重大决策的出台，要广泛征询民意，让市民参与决策并进行有效监督，共同营造“人民城市人民建、人民城市人民管、管好城市靠大家”的浓厚氛围，合力推动城市管理事业。
总之，当前的城市管理工作虽然存在着一定的难点问题，但总的基础和趋势还是好的。相信随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，市民文明意识的增强，城管法制工作的日臻完善，我们的城市管理工作会朝着越来越好的方向发展。