党的十七大报告强调要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，充分体现了中国特色社会主义的本质要求，体现了落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展、全面建设更高水平的小康社会，要求我们进一步创新理念、改善民生、促进和谐。从2002年开始，扬州市委、市政府连续6年下发一号文件部署改善民生工作，重点解决“四个基本、两个就”（基本生活、基本养老、基本医疗、基本住房和下岗职工再就业、贫困家庭子女就学），尤其是失业、失地、失居等困难群体最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进关注民生、纾解民困工作，较好地解决了老百姓生存性需求，取得了明显成效，受到了老百姓的赞成和拥护。现在企业离退休人员基本养老金社会化发放率达100%，城市低保对象做到了应保尽保，新型农村合作医疗覆盖率达95%以上，近几年10万多名下岗失业人员实现了再就业。建立了商品房、经济适用房、拆迁安置房、解危安置房、解困定销房、补贴市民购房等多层次的住房保障体系，解决不同群体的住房问题，市区10多万户居民改善了住房条件。
　　实践使我们深深感受到，改善民生、促进和谐，首先必须推进民生工作理念的创新。重点是实现“五个拓展”：一是从扶贫济困向保障民生权利拓展。改善民生是老百姓享有的生存权、发展权和物质帮助权，并不是党委、政府对老百姓的施舍与恩赐，政府有责任促进和帮助他们实现自身基本的权利。要从以往仅仅局限于扶贫济困的思维中跳出来，从尊重和保障老百姓基本权益，构建保障和改善民生的体制机制的层面上，更好地帮助老百姓实现宪法赋予公民的劳动权、休息权、社会保障权、物质帮助权、受教育权等基本权利。二是从局部救济向实现普惠拓展。改善民生工作的对象，要在重视帮助困难弱势群体的基础上向覆盖全体人民的劳动、就业、医疗、教育等权利领域延伸，让全体人民平等、普遍地受益，让老百姓平等地享有发展机会的公平、规则的公平、主体的公平。三是从满足生存性需要向更加关注发展性需求拓展。既要帮助百姓实现其最低限度的保障，解决最基本的生活、养老、医疗、住房、就业等问题，又要营造良好的创业、就业环境，解决教育、培训等发展性需求，优化让资本、技术、劳动等要素参与分配，提高财富积累水平的发展平台和体制机制。四是从解决最现实、最关心、最直接的利益问题向提高人民群众的幸福感、舒适感、安全感拓展。适应人民群众过上幸福美满生活的新期待，逐步满足人民群众更高层次的物质和文化需求，加快全面奔小康的步伐，提高人民生活质量，提高人民群众的幸福感、舒适感、安全感，让老百姓向往、追求美好生活，感受到日子一天比一天好。五是从政府统揽包办到动员全社会共建共享拓展。在充分发挥政府的主导作用，不断增强政府提供公共产品和公共服务的能力的同时，积极引导和支持各类市场主体和社会组织参与社会管理和公共服务，增强民众的主人翁意识，社会问题运用社会力量、社会资源办，形成改善民生人人有责、改善民生人人共享、在共建中共享的生动局面。
　　推进下一步改善民生工作，我们感到要突出以下几个方面：
　　一是加快发展，推动创业带动就业，增加老百姓的收入和财富积累。改善民生、促进和谐，前提在于财富增加，在于加快把“蛋糕”做大、做好。我们将进一步优化创业环境，完善支持自主创业、自谋职业的政策，鼓励更多的城乡百姓以资本、资源、技术、管理等参与创业和分配，强化创业培训和职业技能培训，加快建立和完善城乡一体化就业服务体系，推进城镇社区和被征地农民充分就业、农村富余劳动力转移就业，引导老百姓创业富民、就业安民。
　　二是加快建立完善低水平、广覆盖、与生产力发展水平适应的保障体系。保障民生是民生之基。我们将本着“基本保障、有限保障”的精神，注意目标性与阶段性的统一，逐步扩大社保覆盖率，提高保障水平，建立保障民生的长效机制。着力完善困难群体的救助体系，重点是解决城乡低保户的基本生活，做到应保尽保，并逐步提高标准；加大对困难群众的医疗救助力度，推进慈济医院、慈济超市建设；提高农村五保户集中供养率，落实各项优抚安置政策，完善灾害应急救助体系，加快发展各项社会福利事业。着力完善全民社会保障体系，把实现各类保障“全覆盖”作为努力目标。养老保障方面，主要是推进企业职工养老保险，城镇非职工居民实现应保尽保；完善农民工养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡老年居民养老补贴等办法；积极开展新型农村社会养老保险试点；建立健全社会化养老服务体系。更加关注和逐步解决好农民变市民群体、老村干（镇干）、乡镇集体单位老退休职工等特殊群体的养老保险问题。医疗保障方面，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系，推进城市居民医疗保险全覆盖，稳步提高城镇职工医疗保障待遇，提高新型农村合作医疗水平，推行农民工工伤保险。住房保障方面，进一步建立健全多层次的住房供应和保障体系，扩大廉租房保障范围，对低收入家庭继续实行购房补贴制度，实现“居者有其屋”，逐步达到“居者优其屋”。
　　三是加大投入，建设公共产品，不断满足人民群众日益增长的新需求。教育方面，在实现免费的九年制义务教育基础上，重点解决优质教育资源均衡化问题，使孩子们尽可能享受教育机会平等。医疗卫生方面，着力完善农村初级卫生体系，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。文化生活方面，不断满足城乡群众的精神文化生活需要，推进图书馆、美术馆、游泳馆、音乐厅和文化演艺中心等一批文化、体育功能性设施建设；在农村，完善以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的文化网络，努力实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。
　　四是加强建设，着力提升人民群众生活品质。民生工作的更高要求，是要让城乡百姓真正感受到环境的优美、身心的健康、生活的幸福、发展的和谐，切实提高幸福指数。着力改善公用设施，让老百姓生活得更加舒适。加快城市商业服务、供水、供气、污水处理、消防、避难、环卫等城市公用设施建设；优先发展城市公交，完善交通体系，让老百姓出行便捷；推进老街巷的改造和老小区的整治，让老百姓生活得更舒适。着力优化人居环境，让老百姓生活得更加和谐。积极实施“绿杨城郭新扬州”工程，打造一批风光带、生态公园和小绿地、小游园，完善亲水步道、健身步道系统，让老百姓生活在绿城之中；着力推进水环境整治和水景观建设，加强大气治理，保持空气优良天数320天以上，加大噪音污染整治力度，让扬州的水更清、天更蓝、城更静，让百姓生活在更加宜居的环境之中。举办“市民日”、“邻居节”，促进人际交流交往交融。着力构建完善的社区便民为民服务体系，让老百姓生活得更加温馨。在社区兴建卫生服务室、文化活动室、图书室、健身室、便民服务中心、小商业中心、小吃中心等，方便百姓生活。着力建设平安扬州，让老百姓生活得更加安宁。推动网格化管理和设防城市建设，强化抗灾防洪、反恐防暴、救援防化、战时防空等“四防”队伍建设，完善城市应急反应机制和危机处理机制，为老百姓营造安全、安宁的社会环境。□
　　（作者系中共扬州市委书记） 责任编辑：杭邦华