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摘 要：在发展环境发生变化、行业“四大难题”凸显的背景下，推进定额标准体系建设对烟草商业企业优化资源配置、促进降本增效、提升管理水平、增强竞争能力具有重要作用。本文阐述了定额标准体系的内涵与作用，对地市级烟草商业企业的定额标准体系建设工作进行了深入剖析，查找薄弱环节，提出改进建议，以期推动该项工作顺利有序開展。
关键词：烟草商业企业定额标准体系建设
随着内外发展环境的变化，烟草行业“四大难题”凸显，烟草商业企业面临严峻复杂的挑战，迫切需要苦练内功，通过改革创新向内部管理要效益。财务管理在企业管理中发挥着基础和核心作用。近年来，江苏地市级烟草公司按照省局的部署，大力推进定额标准体系建设，优化资源配置、促进降本增效、提升管理水平，既取得了一定成效，也存在一些需要改进的地方。
一、定额标准体系建设的内涵与作用
定额标准是指企业在一定的环境和组织结构中，在生产经营业务活动中，人力、物力、财力等资源的配备、使用和耗费，应当遵守量或价的统一标准，以实现预期的经营管理目标。建立定额标准体系对企业发展具有重要作用，主要体现在：
1. 有利于强化预算管理。传统的预算管理是经验式的，预测方法简单，多是基于历史数据的“加减乘除”，往往不够科学准确。建立定额标准体系后，企业能约束预算编制主体按定额标准编制预算，约束预算执行主体按定额标准花钱办事；预算管理部门也可依据预算定额对预算项目进行合理性审核、分析和评价，实现预算編制有标准、审批有依据、考核有奖惩、管理有促进。
2. 有利于优化资源配置。建立定额标准体系后，企业可对自身的“人、财、物”等各种资源进行定量、定额地合理配置，有利于有效整合现有资源，处置闲置资产，按需定额购置，提高资源使用效率，充分发挥资源效能，确保“物尽其用”和“好钢用在刀刃上”。
3. 有利于加强基础管理。在定额标准体系建设中，企业可不断对照行业内的先进标杆定额，通过比较，查找自身经营管理中的不足，制定改进措施。同时，可根据实际应用情况，对定额标准的合理性和适用性进行动态优化调整。这些都将倒逼企业的基础管理能力不断提升。
二、地市级烟草商业企业定额标准体系建设现状
定额标准体系建设主要由地市级烟草商业企业负责。2015年来，江苏某地市级烟草公司在省局定额标准体系框架内，探索建立了符合自身实际的定额标准体系，并大力推动实际应用，取得了初步成效，业务招待费、车辆运行费等多项费用同比实现大幅下降。但工作中也存在一些问题，主要表现在：
1. 员工定额管理意识不强。除了与定额管理工作接触较多的员工外，部分员工对该项工作仍停留在概念认识上，有的甚至认为定额标准束缚了自己手脚，存在抵触情绪，参与的积极性不高，也不能严格运用定额标准规范管理行为。
2. 标准制定仍然较为粗放。归口管理部门职责未能充分发挥，定额标准的制定参与面不广，主要由办公室、物流中心、信息处、财务处等部门根据历史财务数据和管理经验测算制定，科学性、合理性有待提高。
3. 考核一定程度流于形式。该公司关于定额标准体系应用的考核，主要由财务处依据单位年度目标管理考核办法，对各处室（中心）的应用情况评分，评分纳入年底绩效考核。这种考核的监督震慑作用不强，不利于定额标准体系建设的深入开展。
三、深化定额标准体系建设的几点思考
针对以上问题，可从以下几个方面改进：
1. 加强组织领导。定额标准体系建设能否落实到位、取得实效，关键取决于单位领导的重视程度及全员的参与程度。单位应成立工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，制定工作计划，研究部署推进。加大定额标准体系建设工作的宣传力度，深化全体员工对这项工作的认识和理解，扩大全员参与的积极性和范围，推动“遵循定额标准”成为全员的思想自觉和行为自觉。加强对定额标准编制人员的培训力度，助其增强责任意识，提高工作能力。
2. 科学制定标准。制定定额标准是定额标准体系建设的重点和难点。编制队伍不仅需要具备一定的财务基础，而且需要对整个业务流程具有深入全面的了解。应从行政、业务、物流、财务等部门和基层单位抽调精干人员，成立项目组攻关，确保制定出层次分明、有理有据、全面覆盖的定额标准体系，增强定额运用的可行性。工作中，既可选取行业先进指标作为标杆定额，也可将辖区内某先进单位的先进指标作为标杆定额，作为本单位改进和提升定额标准的依据；方法上，可综合运用总额法、实际测试法、相关因素分析法等多种方法。
3. 坚持循序渐进。定额标准体系涉及的指标较多，一次性完成所有指标的标准制定并不现实。在定额标准体系建设的初期阶段，应充分考虑体系构建后对企业管理产生的影响，按照先易后难的原则，从容易定额的指标入手，从重点管控的费用抓起，分类分项、以点带面，逐步搭建，成熟一个推广一个，确保定额管理的作用在企业的生产经营中得到最大程度的显现。
4. 注重动态管理。定额标准的制定不是一劳永逸的。由于企业经营的内外环境总在不断变化，定额标准在执行过程中可能会出现较大偏差。各执行主体应认真分析偏差产生的原因，对不适用的定额标准主动提出修订建议，推动企业管理层对定额标准作出及时调整，时刻保持定额标准的先进性、准确性和可操作性。
5. 强化考核激励。完善的考核评价体系是推动定额标准体系建设落到实处的保障。归口管理部门应建立健全评价制度，细化评分标准，将定额标准的落实与日常考核、年度绩效考评相挂钩。对合理利用资源，在定额范围内运行的单位，可根据预算节约额给予一定奖励；对严重超定额标准的单位，可缩减其下一年度的预算额度。只有真正落实了考评制度，才能使定额标准体系建设工作实现PDCA的闭环式循环管理。
6. 融合其他工具。定额标准体系如与其他管理工具相结合，必将更好地发挥作用。例如，可与信息化相结合，将定额标准嵌入预算管理系统、投资采购系统、固定资产管理系统等，将定额理念以信息化的形式予以固化，发挥事前管控的作用；可与对标管理相结合，定期检视定额指标的先进性，查找分析与先进指标之间的差距，分析和解决数据背后的问题，用标杆定额、对标思维引领企业发展；可与精益管理相结合，在“事的改善、法的运用、人的参与”中运用定额管理思维，实现“精益管理做除法”的“三效”效果。
在上级部门的推动下，定额标准体系建设的序幕正在逐步拉开。烟草商业企业应充分认识这项工作的重要性，通过增进共识、全员参与，积极探索、大胆实践，逐步建立科学合理的定额标准管理体系，以促进降本增效、优化资源配置，提高管理水平、增强企业核心竞争力。
参考文献
[1]江苏省烟草专卖局（公司）.中国烟草总公司江苏省公司关于印发《江苏烟草商业系统定额标准体系（2016版）》的通知.2016.
[2]葛金平.浅论烟草商业企业定额预算管理体系的构建[J].中国总会计师，2015（2）：68-69.
[3]管孝永.地市级烟草商业企业预算定额标准体系建设思考[J].经营管理者.2015（2）：88-89.
[4]张志.浅谈烟草基层商业企业预算定额体系的构建[J].现代经济信息.2015（2）：224-225.
关键词：烟草商业企业定额标准体系建设
随着内外发展环境的变化，烟草行业“四大难题”凸显，烟草商业企业面临严峻复杂的挑战，迫切需要苦练内功，通过改革创新向内部管理要效益。财务管理在企业管理中发挥着基础和核心作用。近年来，江苏地市级烟草公司按照省局的部署，大力推进定额标准体系建设，优化资源配置、促进降本增效、提升管理水平，既取得了一定成效，也存在一些需要改进的地方。
一、定额标准体系建设的内涵与作用
定额标准是指企业在一定的环境和组织结构中，在生产经营业务活动中，人力、物力、财力等资源的配备、使用和耗费，应当遵守量或价的统一标准，以实现预期的经营管理目标。建立定额标准体系对企业发展具有重要作用，主要体现在：
1. 有利于强化预算管理。传统的预算管理是经验式的，预测方法简单，多是基于历史数据的“加减乘除”，往往不够科学准确。建立定额标准体系后，企业能约束预算编制主体按定额标准编制预算，约束预算执行主体按定额标准花钱办事；预算管理部门也可依据预算定额对预算项目进行合理性审核、分析和评价，实现预算編制有标准、审批有依据、考核有奖惩、管理有促进。
2. 有利于优化资源配置。建立定额标准体系后，企业可对自身的“人、财、物”等各种资源进行定量、定额地合理配置，有利于有效整合现有资源，处置闲置资产，按需定额购置，提高资源使用效率，充分发挥资源效能，确保“物尽其用”和“好钢用在刀刃上”。
3. 有利于加强基础管理。在定额标准体系建设中，企业可不断对照行业内的先进标杆定额，通过比较，查找自身经营管理中的不足，制定改进措施。同时，可根据实际应用情况，对定额标准的合理性和适用性进行动态优化调整。这些都将倒逼企业的基础管理能力不断提升。
二、地市级烟草商业企业定额标准体系建设现状
定额标准体系建设主要由地市级烟草商业企业负责。2015年来，江苏某地市级烟草公司在省局定额标准体系框架内，探索建立了符合自身实际的定额标准体系，并大力推动实际应用，取得了初步成效，业务招待费、车辆运行费等多项费用同比实现大幅下降。但工作中也存在一些问题，主要表现在：
1. 员工定额管理意识不强。除了与定额管理工作接触较多的员工外，部分员工对该项工作仍停留在概念认识上，有的甚至认为定额标准束缚了自己手脚，存在抵触情绪，参与的积极性不高，也不能严格运用定额标准规范管理行为。
2. 标准制定仍然较为粗放。归口管理部门职责未能充分发挥，定额标准的制定参与面不广，主要由办公室、物流中心、信息处、财务处等部门根据历史财务数据和管理经验测算制定，科学性、合理性有待提高。
3. 考核一定程度流于形式。该公司关于定额标准体系应用的考核，主要由财务处依据单位年度目标管理考核办法，对各处室（中心）的应用情况评分，评分纳入年底绩效考核。这种考核的监督震慑作用不强，不利于定额标准体系建设的深入开展。
三、深化定额标准体系建设的几点思考
针对以上问题，可从以下几个方面改进：
1. 加强组织领导。定额标准体系建设能否落实到位、取得实效，关键取决于单位领导的重视程度及全员的参与程度。单位应成立工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，制定工作计划，研究部署推进。加大定额标准体系建设工作的宣传力度，深化全体员工对这项工作的认识和理解，扩大全员参与的积极性和范围，推动“遵循定额标准”成为全员的思想自觉和行为自觉。加强对定额标准编制人员的培训力度，助其增强责任意识，提高工作能力。
2. 科学制定标准。制定定额标准是定额标准体系建设的重点和难点。编制队伍不仅需要具备一定的财务基础，而且需要对整个业务流程具有深入全面的了解。应从行政、业务、物流、财务等部门和基层单位抽调精干人员，成立项目组攻关，确保制定出层次分明、有理有据、全面覆盖的定额标准体系，增强定额运用的可行性。工作中，既可选取行业先进指标作为标杆定额，也可将辖区内某先进单位的先进指标作为标杆定额，作为本单位改进和提升定额标准的依据；方法上，可综合运用总额法、实际测试法、相关因素分析法等多种方法。
3. 坚持循序渐进。定额标准体系涉及的指标较多，一次性完成所有指标的标准制定并不现实。在定额标准体系建设的初期阶段，应充分考虑体系构建后对企业管理产生的影响，按照先易后难的原则，从容易定额的指标入手，从重点管控的费用抓起，分类分项、以点带面，逐步搭建，成熟一个推广一个，确保定额管理的作用在企业的生产经营中得到最大程度的显现。
4. 注重动态管理。定额标准的制定不是一劳永逸的。由于企业经营的内外环境总在不断变化，定额标准在执行过程中可能会出现较大偏差。各执行主体应认真分析偏差产生的原因，对不适用的定额标准主动提出修订建议，推动企业管理层对定额标准作出及时调整，时刻保持定额标准的先进性、准确性和可操作性。
5. 强化考核激励。完善的考核评价体系是推动定额标准体系建设落到实处的保障。归口管理部门应建立健全评价制度，细化评分标准，将定额标准的落实与日常考核、年度绩效考评相挂钩。对合理利用资源，在定额范围内运行的单位，可根据预算节约额给予一定奖励；对严重超定额标准的单位，可缩减其下一年度的预算额度。只有真正落实了考评制度，才能使定额标准体系建设工作实现PDCA的闭环式循环管理。
6. 融合其他工具。定额标准体系如与其他管理工具相结合，必将更好地发挥作用。例如，可与信息化相结合，将定额标准嵌入预算管理系统、投资采购系统、固定资产管理系统等，将定额理念以信息化的形式予以固化，发挥事前管控的作用；可与对标管理相结合，定期检视定额指标的先进性，查找分析与先进指标之间的差距，分析和解决数据背后的问题，用标杆定额、对标思维引领企业发展；可与精益管理相结合，在“事的改善、法的运用、人的参与”中运用定额管理思维，实现“精益管理做除法”的“三效”效果。
在上级部门的推动下，定额标准体系建设的序幕正在逐步拉开。烟草商业企业应充分认识这项工作的重要性，通过增进共识、全员参与，积极探索、大胆实践，逐步建立科学合理的定额标准管理体系，以促进降本增效、优化资源配置，提高管理水平、增强企业核心竞争力。
参考文献
[1]江苏省烟草专卖局（公司）.中国烟草总公司江苏省公司关于印发《江苏烟草商业系统定额标准体系（2016版）》的通知.2016.
[2]葛金平.浅论烟草商业企业定额预算管理体系的构建[J].中国总会计师，2015（2）：68-69.
[3]管孝永.地市级烟草商业企业预算定额标准体系建设思考[J].经营管理者.2015（2）：88-89.
[4]张志.浅谈烟草基层商业企业预算定额体系的构建[J].现代经济信息.2015（2）：224-225.