摘 要：军队开展安全审计是一个全新的创造，是适应日益严峻的安全形势所需，是提升审计功能、拓展审计内容、创新审计机制的重要举措。军队开展安全审计，既有利于广大官兵安全理念的形成、促进战斗力和保障力的提高，也有利于促进部队可支配资源的节约和部队各项事业持续和谐发展。
　　关键词：军队；安全审计；战略定位；实践价值
　　安全不仅是经济社会发展的基础和前提，也是军队建设顺利发展的基础和前提条件。随着经济社会改革逐步深化，传统和非传统安全威胁相互交织，对军队安全防范工作产生重大影响。如何确保经济社会和军队建设安全发展，离不开审计部门的监督作用。军队安全审计就是指由军队审计机关根据有关法律法规和首长指示精神，对部队建设发展过程中涉及安全问题的一切活动或行为进行系统的、独立的检查验证，并作出相应评价的活动。在军民融合式发展道路上，军队审计部门积极创造条件实施安全审计，不仅是顺应经济社会发展大趋势所为，也是军队各项活动面临日益严峻的安全形势所迫。
　　安全审计既是一项全新的理论课题，也是一项全新的实践探索。目前，国内外对安全审计都还只是局限于生产领域。近几年来地方审计部门虽然扩展了有关安全审计业务，但也只是在网络安全方面进行初步尝试。所以，军队开展安全审计是一个全新的创造。这种创造的实践意义主要表现在以下几方面：
　　一是有利于促进广大官兵安全理念的形成。安全工作是一项长期而艰巨的任务，不能一劳永逸、一蹴而就，更不能抓抓停停、边走边看，而需要年年抓、月月抓、天天抓，做打基础、管长远的工作。一句话，就是要实现安全工作的常态化。安全工作关系军队和谐稳定，关系军事斗争准备工作的顺利推进，关系官兵的生命安全和家庭幸福。安全工作做不好，一旦发生事故案件，轻则造成装备财产损失，重则造成人员伤亡，直接影响部队战斗力建设。因此，抓安全不能时紧时松，而要坚持不懈，持之以恒，抓全员额、全时段、全过程。要做到这一点，除了开展正常的安全教育和安全管理工作外，一个重要的手段就是开展安全审计，强化广大官兵的安全理念，帮助官兵学习掌握安全防范知识、增强安全意识，从思想根源上督促和保证军队建设安全发展。
　　二是有利于促进部队官兵安全知识的学习。各类安全事故的发生都有其偶然性，但又都有其必然性。我们在分析事故原因时，容易忽视事故背后隐藏的问题：安全常识的缺失。安全常识，是部队安全管理必备的常用知识。它是人民群众生产、生活实践的总结，是科技工作者研究的结晶，是无数人用汗水、鲜血乃至生命换取的经验。在我们身边，因为缺乏安全常识而付出惨痛代价的不在少数。某部打捞下水道中的潜水泵，一名战士跳下去后不吭一声倒下了，官兵们没有意识到是毒气所致，继续往下跳，结果接二连三被“放倒”；某部组织扑打山火，因对山火的发展趋势判断不清，盲目投入兵力，6名战士险些被大火吞噬…… 既然无知会导致牺牲，我们就要告别无知；既然知识能够带来安全，那我们就应该捧起书本。开展安全审计工作，必将会对部队官兵运用安全知识进行作战训练、完成应急任务形成正面促进效应，促使广大官兵在不断掌握科学知识的基础上，规避生活和工作中遇到的各种各样的不安全因素，实现部队建设真正的安全发展。
　　三是有利于促进战斗力和保障力的提高。审计本质上是服务保证，以服务军队建设发展而获得自身运转。联想到我军战斗力建设、保障力提升，审计的功能作用就更加重要。在党的创新理论引领下，全军广大官兵以极大的创新精神与勇气，积极投身于中国特色新军事变革的热潮，由此带来了我军战斗力尤其是核心军事能力的极大提升。但是，也不能不看到，这其中也存在这样的现象：个别指挥员一味追求军事训练的所谓“反常规、反传统”，个别政治工作者在思想政治工作中过分求新求异，离开“以人为本”这个根本，机械模仿现代行为管理学中的一些做法；还有个别干部为了“创新”，被社会上所谓的一些“时尚”或“新潮”拉着走，不但没有使军队战斗力和保障力得到有效提升，反而给军队建设发展带来许多安全的隐患，制约军队建设的科学发展、安全发展。针对这种情况，开展安全审计，无疑对维护军队建设健康发展、安全运行有着十分重要的保证作用。
　　四是有利于促进部队可支配资源的节约。军队建设需要雄厚的国民经济资源作支撑，而经济与社会资源并不是无限供给的。在有限的可支配资源基础上又好又快地建设军营，提高部队战斗力和保障力，则是科学发展主题战略的客观要求。如何实现这种战略要求，关键措施之一就是强化节约。在现实中，有些单位长期以来十分注重节约，家底积累得也很厚实，本来日子过得很好，就因为安全方面出了问题，引发了重大事故，有的是人员伤亡，有的是爆炸火灾，导致经济补偿或赔偿的巨额支出负担骤然加剧；有的是失密泄密，有的是人员重大政治违纪，导致单位政治损失难以估量，如此等等，都极大地浪费和占用了过多的行政资源和经济资源，导致一个单位大伤元气。可见，节约行为的养成，节俭活动的开展，离不开监督机制的促进作用。开展安全审计，就有助于节约节俭成效的形成，促进各部门各单位形成有效地防范各种隐患的安全监督机制，促进各单位充分利用有限的可支配资源，为部队建设发挥应有的效益。
　　五是有利于促进部队事业可持续发展。安全是相对而言的。一个单位过去安全，不等于现在安全，更不能保证将来安全。一个时期影响安全稳定的因素和隐患消除了，但随着人员、时间、地点、任务和环境的变化，新的事故苗头和安全隐患又可能出现。安全工作的这种反复性特点表明，安全工作贵在经常，也难在经常。使安全工作常态化，就要把安全发展作为军队建设的重要理念确立起来，把安全工作作为部队建设的长期任务常抓不懈，把安全管理纳入审计监督的可控范围，着眼变化做工作，立足长远打基础。要通过审计监督，把安全工作中形成的经验做法上升为制度成果、理论成果，形成系统配套、科学有效的制度规范和长效机制，从组织指挥、力量组成、保障措施等方面保证安全工作的有效落实；必须用科学发展的观念，从全面协调可持续发展的高度认识和解决安全问题，使老问题解决得“不留根”，新问题解决得“不复发”，实现部队安全建设的可持续发展。
　　六是有利于促进和谐型军营建设。军队安全工作至关重要，任何一类的安全事故都会给军营带来消极影响。当车辆事故造成军队人员伤亡时，当飞行事故导致机毁人亡时，当工程施工造成重大重量隐患时，当武器装备与弹药储存发生严重盗抢或爆炸时，当保密工作出现重大泄密事件时……，如此等等，给部队建设和官兵及其家庭带来的不只是一种物质损失，而且是心灵上的极大伤痛，是一种难以挽回的精神损失，是整个军营的不和谐状态。因此，实施安全审计，加强审计力量对部队安全管理工作的监督考评，将会从责任约束制度层面对部队安全工作形成强有力的推进作用，激发领导决策者和广大官兵对和谐军营建设的积极性。