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构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的退休干部服务管理制度体系，对促进老干部工作健康发展至关重要。针对当前退休干部服务管理制度建设面临的规定尺度不够严明，实际操作难以把握；履行程序不够严格，实际落实难以到位；督查考评不够严厉，实际执行难以奏效等问题，要以有关政策、法律、法令为依据，着力从以下三个方面构建退休干部服务管理制度体系。
一、着眼于完善退休干部待遇的制度体系
要通过完善退休干部待遇的各项制度，确保他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年。
（一）完善老有所养、老有所医保障制度，从生活上“解难”。一要完善养老保险制度。根据单位性质不同，对退休干部退休费、津补贴等待遇实行财政承担或推行社保统筹，进一步完善退休费、津补贴保障机制。二要完善共享成果制度。根据经济社会发展水平，要逐步提高退休干部的生活待遇，坚持让他们共享越来越丰厚的改革发展成果。三要完善看病就医制度。要建立以定点医院为主体、以社区医疗服务网点为依托、以家庭病床为辅助的医疗保健体系；要科学确定一个与当地经济发展水平和各方面承受能力相适应的统筹标准，以满足退休干部基本医疗需求。四要完善健康体检制度。要坚持每年组织退休干部进行一次健康检查，设立健康状况档案，对疑难病症早期发现、早期治疗。五要完善特困帮扶制度。要把家庭负担过重、生活来源困难，患病卧床不起、生活照料困难，丧偶鳏寡孤独、生活自理困难等类型的特困退休干部确定为重点帮扶对象，其中对人均收入低于城镇最低生活保障线的，要将他们的家庭纳入低保范围；对因本人及其亲属长期患病就医、或家庭突遭变故导致生活水平明显低于同类家庭的，要适当提供经济援助；对因行为能力丧失或部分丧失，长期请人照料而造成生活贫困的，每年酌情给予生活补贴。
（二）完善老有所教、老有所学保障制度，从思想上“解惑”。一要完善政治学习制度。要利用社区资源搭建学习平台，依托休干党支部、老年大学组织退休干部开展主题突出、形式多样的学习教育活动。二要完善组织生活制度。要坚持一月一次党小组会、一月一次支委会、一季一次党员大会和一年四次党课，促使退休干部党员进一步增强组织观念。三要完善情况通报制度。在每半年通报一次本地本部门经济社会发展情况的同时，对社会议论的焦点、关注的热点、理解的难点、困惑的疑点，要及时组织专题性报告。四要完善集中座谈制度。要做到每年春节、重阳节等重大节日，定期召开退休干部座谈会，实现信息在沟通中交流、政策在沟通中明晰、疑虑在沟通中消除、人心在沟通中凝聚。五要完善参观考察制度。要适当组织退休干部外出参观农村新貌、赏城市美景、访新型企业、游工业园区、览山川秀色，让他们感受改革开放的巨大成果。六是完善走访慰问制度。要坚持退休干部生病住院、重大节日、生日寿诞、家有喜庆、家庭不和、遭遇丧事“六上门”的走访慰问制度，随时了解他们的思想、健康和生活状况。
（三）完善老有所乐、老有所为保障制度，从精神上“解闷”。一要完善文体活动制度。要根据退休干部的年龄结构、身体素质、兴趣爱好等情况，组织开展棋、牌、球、拳、剑、操、书画、歌舞、垂钓等比赛，以集中赛事带动日常活动。二要完善发挥作用制度。要按照自觉自愿、量力而行的原则，通过职能部门牵头、所在单位聘请、自管组织搭桥、老年社团引领等形式，引导他们围绕经济建设发挥参与和服务作用、围绕政治建设发挥引领和推动作用、围绕文化建设发挥示范和带动作用、围绕社会建设发挥参谋和助手作用、围绕党的建设发挥监督和促进作用。
二、着力于规范在职人员职责的制度体系
要通过规范在职人员职责的相关制度，促使退休干部服务管理工作避免随意性。
（一）规范领导责任制度。要按照加强领导、生活待遇、政治待遇、思想政治建设、发挥作用、精神文化生活等几大类若干小项，年初制定老干部工作实绩考评细则，把退休干部服务管理工作纳入领导班子实绩考核范畴。
（二）规范岗位目标制度。要按照工作项目、工作数量、工作质量和工作程序、工作标准、工作时限以及工作权力、工作责任等内容，每年年初对老干部工作人员的岗位目标作出明确规定，确保办事有标准、衡量有依据。
（三）规范服务承诺制度。无论是领导干部还是一般工作人员，要按照职责分工，每年年初分别向退休干部作出具体承诺，并将承诺书打印上墙、公诸于众。
（四）规范工作例会制度。各级老干部工作领导小组每年要至少召开两次以上成员单位会议，研究解决老干部工作中的重大问题；各级职能部门每季度要召开一次退休干部工作点评会，推广成功的经验，纠正存在的问题。
（五）规范业务培训制度。要通过鼓励业余深造、举办专班培训和开展岗位练兵等途径，引导老干部工作人员系统学习老干部工作各项政策，选择学习老年医学、心理学、生理学和社会保障、文艺体育、现代科技等知识，不断增强政策运用、服务管理、调查研究和改革创新等能力。
（六）规范日常联系制度。就职能部门来说，要将退休干部按居住地点划分区域，建立工作人员分片包干联系制，做到走访到户、责任到人、办事到位。就主管部门及其所属单位来讲，在休干支部定人定责地分工对不能参加集体活动的党员定期上门送学，对易地安置或异地居住的老党员随时电话促学的同时，领导班子成员要按照具体分工联系的单位，负责联系所属的退休干部，不断完善包落实政治待遇、包落实生活待遇、包做思想政治工作、包处理来信来访的“四包”责任制；老干部工作人员要对独居、“空巢”的退休干部坚持每月一次上门嘘寒问暖，征求诉求，然后代表他们与相关部门协调解决有关问题。
（七）规范督查考评制度。各级职能部门要主动联合实绩考核办对照老干部工作考评细则，采取日常督查、季度总结、半年评估、年终评定的办法，切实加强对各地各部门退休干部服务管理工作的动态考评管理；要突出重点地协助各地各部门围绕每个领导班子成员和老干部工作人员的岗位目标责任制、服务承诺事项，通过定期组织面对面座谈、个人述职和向退休干部发放服务质量反馈卡、登门了解情况等渠道，对个人所承担的服务管理工作进行系统的督促检查和考核评价。 （八）规范奖惩问责制度。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，客观、公正、透明地运用考核结果，把退休干部服务管理工作情况的好坏作为表先评优、奖励惩戒、责任追究的重要依据之一。
三、着重于健全基本条件支撑的制度体系
要通过健全基本条件支撑的配套制度，着力夯实做好退休干部服务管理工作的保障基础。
（一）健全机构设置制度。按照机构设置与退休干部工作量相匹配的原则，要设立专职机构；凡有退休干部正式党员3人以上的都要单独建立党支部，并推荐在职党员兼任支委以协助支书工作。各级老干部局可成立离退休干部党委，负责指导本级休干支部建设；县（市、区）级以上可成立退休干部服务管理中心，负责统管本级退休干部。
（二）健全人员配备制度。要按照退休干部总数据实核定编制和配备人员，凡将退休干部纳入老干部局统管的，各级老干部局可将原有的老干、人社等涉老部门的退管人员编制统一核定使用；编制出现空缺的，依照招录公务员的条件面向社会公开招录。因受限编制配备专人不现实的，可聘请德高望重、身体健康、热心参与、乐于奉献的改非干部、离岗退养人员和退休干部担任协管员。
（三）健全经费投入制度。参照离休干部相关经费标准，将县级退休干部每人每年活动经费提高到800元，科级及其以下退休干部活动经费提高到600元，并按每人每年400元的标准核定退休干部管理经费。按退休干部总数足额安排的活动经费留给现管单位或主管部门，用于组织开展小型活动；管理经费按人头拨给职能部门，用于组织开展全局性的活动。作为省级有关部门要随着经济发展和物价上涨，适时调整退休干部服务管理和活动经费标准。
（四）健全阵地建设制度。要把握政府主导、社会参与的原则，多渠道筹资、多形式创办、多模式管理，坚持普及与提高并举，不断加强退休干部学习、活动阵地建设。其中普及的重点放在退休干部聚居的乡镇和社区，采取政府投入新建一批、落实政策兑现一批、整合资源共享一批、购买改造解决一批、争取资金完善一批的办法，促使乡镇、社区室内具有老年学校、文化活动室、图书阅览室、体育健身室，室外具有门球场、篮球场、健身路径、文化广场等学习、活动阵地；提高的重点放在县（市、区）级以上的城镇，以开展创建示范活动为推力，对县（市、区）级以上老年大学、老干部活动中心配备具有高中低档次的学习、文化、健身、娱乐等设施，有效规范老年大学、老干部活动中心的学习、活动阵地建设，从而形成省、市、县都有规模适中、功能齐全的老年大学、老干部活动中心，乡镇、社区都有设施完善、功能配套的老年学校、老干部活动室等布局合理、层次分明的学习、活动网络。
一、着眼于完善退休干部待遇的制度体系
要通过完善退休干部待遇的各项制度，确保他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年。
（一）完善老有所养、老有所医保障制度，从生活上“解难”。一要完善养老保险制度。根据单位性质不同，对退休干部退休费、津补贴等待遇实行财政承担或推行社保统筹，进一步完善退休费、津补贴保障机制。二要完善共享成果制度。根据经济社会发展水平，要逐步提高退休干部的生活待遇，坚持让他们共享越来越丰厚的改革发展成果。三要完善看病就医制度。要建立以定点医院为主体、以社区医疗服务网点为依托、以家庭病床为辅助的医疗保健体系；要科学确定一个与当地经济发展水平和各方面承受能力相适应的统筹标准，以满足退休干部基本医疗需求。四要完善健康体检制度。要坚持每年组织退休干部进行一次健康检查，设立健康状况档案，对疑难病症早期发现、早期治疗。五要完善特困帮扶制度。要把家庭负担过重、生活来源困难，患病卧床不起、生活照料困难，丧偶鳏寡孤独、生活自理困难等类型的特困退休干部确定为重点帮扶对象，其中对人均收入低于城镇最低生活保障线的，要将他们的家庭纳入低保范围；对因本人及其亲属长期患病就医、或家庭突遭变故导致生活水平明显低于同类家庭的，要适当提供经济援助；对因行为能力丧失或部分丧失，长期请人照料而造成生活贫困的，每年酌情给予生活补贴。
（二）完善老有所教、老有所学保障制度，从思想上“解惑”。一要完善政治学习制度。要利用社区资源搭建学习平台，依托休干党支部、老年大学组织退休干部开展主题突出、形式多样的学习教育活动。二要完善组织生活制度。要坚持一月一次党小组会、一月一次支委会、一季一次党员大会和一年四次党课，促使退休干部党员进一步增强组织观念。三要完善情况通报制度。在每半年通报一次本地本部门经济社会发展情况的同时，对社会议论的焦点、关注的热点、理解的难点、困惑的疑点，要及时组织专题性报告。四要完善集中座谈制度。要做到每年春节、重阳节等重大节日，定期召开退休干部座谈会，实现信息在沟通中交流、政策在沟通中明晰、疑虑在沟通中消除、人心在沟通中凝聚。五要完善参观考察制度。要适当组织退休干部外出参观农村新貌、赏城市美景、访新型企业、游工业园区、览山川秀色，让他们感受改革开放的巨大成果。六是完善走访慰问制度。要坚持退休干部生病住院、重大节日、生日寿诞、家有喜庆、家庭不和、遭遇丧事“六上门”的走访慰问制度，随时了解他们的思想、健康和生活状况。
（三）完善老有所乐、老有所为保障制度，从精神上“解闷”。一要完善文体活动制度。要根据退休干部的年龄结构、身体素质、兴趣爱好等情况，组织开展棋、牌、球、拳、剑、操、书画、歌舞、垂钓等比赛，以集中赛事带动日常活动。二要完善发挥作用制度。要按照自觉自愿、量力而行的原则，通过职能部门牵头、所在单位聘请、自管组织搭桥、老年社团引领等形式，引导他们围绕经济建设发挥参与和服务作用、围绕政治建设发挥引领和推动作用、围绕文化建设发挥示范和带动作用、围绕社会建设发挥参谋和助手作用、围绕党的建设发挥监督和促进作用。
二、着力于规范在职人员职责的制度体系
要通过规范在职人员职责的相关制度，促使退休干部服务管理工作避免随意性。
（一）规范领导责任制度。要按照加强领导、生活待遇、政治待遇、思想政治建设、发挥作用、精神文化生活等几大类若干小项，年初制定老干部工作实绩考评细则，把退休干部服务管理工作纳入领导班子实绩考核范畴。
（二）规范岗位目标制度。要按照工作项目、工作数量、工作质量和工作程序、工作标准、工作时限以及工作权力、工作责任等内容，每年年初对老干部工作人员的岗位目标作出明确规定，确保办事有标准、衡量有依据。
（三）规范服务承诺制度。无论是领导干部还是一般工作人员，要按照职责分工，每年年初分别向退休干部作出具体承诺，并将承诺书打印上墙、公诸于众。
（四）规范工作例会制度。各级老干部工作领导小组每年要至少召开两次以上成员单位会议，研究解决老干部工作中的重大问题；各级职能部门每季度要召开一次退休干部工作点评会，推广成功的经验，纠正存在的问题。
（五）规范业务培训制度。要通过鼓励业余深造、举办专班培训和开展岗位练兵等途径，引导老干部工作人员系统学习老干部工作各项政策，选择学习老年医学、心理学、生理学和社会保障、文艺体育、现代科技等知识，不断增强政策运用、服务管理、调查研究和改革创新等能力。
（六）规范日常联系制度。就职能部门来说，要将退休干部按居住地点划分区域，建立工作人员分片包干联系制，做到走访到户、责任到人、办事到位。就主管部门及其所属单位来讲，在休干支部定人定责地分工对不能参加集体活动的党员定期上门送学，对易地安置或异地居住的老党员随时电话促学的同时，领导班子成员要按照具体分工联系的单位，负责联系所属的退休干部，不断完善包落实政治待遇、包落实生活待遇、包做思想政治工作、包处理来信来访的“四包”责任制；老干部工作人员要对独居、“空巢”的退休干部坚持每月一次上门嘘寒问暖，征求诉求，然后代表他们与相关部门协调解决有关问题。
（七）规范督查考评制度。各级职能部门要主动联合实绩考核办对照老干部工作考评细则，采取日常督查、季度总结、半年评估、年终评定的办法，切实加强对各地各部门退休干部服务管理工作的动态考评管理；要突出重点地协助各地各部门围绕每个领导班子成员和老干部工作人员的岗位目标责任制、服务承诺事项，通过定期组织面对面座谈、个人述职和向退休干部发放服务质量反馈卡、登门了解情况等渠道，对个人所承担的服务管理工作进行系统的督促检查和考核评价。 （八）规范奖惩问责制度。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，客观、公正、透明地运用考核结果，把退休干部服务管理工作情况的好坏作为表先评优、奖励惩戒、责任追究的重要依据之一。
三、着重于健全基本条件支撑的制度体系
要通过健全基本条件支撑的配套制度，着力夯实做好退休干部服务管理工作的保障基础。
（一）健全机构设置制度。按照机构设置与退休干部工作量相匹配的原则，要设立专职机构；凡有退休干部正式党员3人以上的都要单独建立党支部，并推荐在职党员兼任支委以协助支书工作。各级老干部局可成立离退休干部党委，负责指导本级休干支部建设；县（市、区）级以上可成立退休干部服务管理中心，负责统管本级退休干部。
（二）健全人员配备制度。要按照退休干部总数据实核定编制和配备人员，凡将退休干部纳入老干部局统管的，各级老干部局可将原有的老干、人社等涉老部门的退管人员编制统一核定使用；编制出现空缺的，依照招录公务员的条件面向社会公开招录。因受限编制配备专人不现实的，可聘请德高望重、身体健康、热心参与、乐于奉献的改非干部、离岗退养人员和退休干部担任协管员。
（三）健全经费投入制度。参照离休干部相关经费标准，将县级退休干部每人每年活动经费提高到800元，科级及其以下退休干部活动经费提高到600元，并按每人每年400元的标准核定退休干部管理经费。按退休干部总数足额安排的活动经费留给现管单位或主管部门，用于组织开展小型活动；管理经费按人头拨给职能部门，用于组织开展全局性的活动。作为省级有关部门要随着经济发展和物价上涨，适时调整退休干部服务管理和活动经费标准。
（四）健全阵地建设制度。要把握政府主导、社会参与的原则，多渠道筹资、多形式创办、多模式管理，坚持普及与提高并举，不断加强退休干部学习、活动阵地建设。其中普及的重点放在退休干部聚居的乡镇和社区，采取政府投入新建一批、落实政策兑现一批、整合资源共享一批、购买改造解决一批、争取资金完善一批的办法，促使乡镇、社区室内具有老年学校、文化活动室、图书阅览室、体育健身室，室外具有门球场、篮球场、健身路径、文化广场等学习、活动阵地；提高的重点放在县（市、区）级以上的城镇，以开展创建示范活动为推力，对县（市、区）级以上老年大学、老干部活动中心配备具有高中低档次的学习、文化、健身、娱乐等设施，有效规范老年大学、老干部活动中心的学习、活动阵地建设，从而形成省、市、县都有规模适中、功能齐全的老年大学、老干部活动中心，乡镇、社区都有设施完善、功能配套的老年学校、老干部活动室等布局合理、层次分明的学习、活动网络。