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【摘 要】随着我国公路建设的快速发展，在山区，公路隧道的数量、里程逐年快速增加，随之带来的交通事故、火灾事故不断呈现上升趋势。尤其是近几年，公路隧道火灾事故频发，死亡人数多，财产损失大，社会影响面广。本文从公路隧道的自身结构特点，火灾形成原因、火灾事故特点分析入手，对公路隧道火灾事故的预防从预警机制、应急机制、保障机制及隧道防火设计、安全设施设计等方面提出预防对策。从而达到以预防为主，减少火灾事故的发生及发生火灾事故后能够快速反应，有序救援，最大程度减轻死亡人员和财产损失的目的。不断满足人民群众安全出行的需求。
【关键词】公路隧道；火灾事故；预防
1.导言
我国改革开放三十多年来，经济飞速发展，国家基础建设突飞猛进，公路建设蓬勃发展，通车里程快速增长，道路等级不断提高，道路隧道发展快，隧道多，随之带来的交通事故、隧道火灾越来越频繁，近几年呈现出快速上升态势，每年我国隧道火灾事故就达百余起，造成了大量的人员伤亡和财产损失。因此研究隧道火灾事故的防控具有十分重要的意义。
2.公路隧道的分类及构成
2.1分类
根据《公路隧道设计规范》（JTG D70-2004）的规定，公路隧道按长度分为特长隧道（长度L（m）>3000）、长隧道（3000≥L>1000）、中隧道（1000≥L>500）、短隧道（L≤500）四类；按地理位置不同可分为山岭隧道、水下隧道、城市隧道等；按横断面形状不同分为圆形、椭圆形、马蹄形等。
2.2构成：
2.2.1洞体。公路隧道洞体有单洞和双洞，洞内两侧设置有检修道人行横通道、车行横通道等应急避难设施，在长、特长隧道的洞口两端合适位置设置有汽车联络通道。
2.2.2主要设置。公路隧道主要设置有照明系统、通风排烟系统、消防系统、监控系统、紧急呼叫设施系统、逃生系统等。
2.2.3附属设施。公路隧道交通安全附属设施主要有交通信号灯，最常见的有隧道口信号灯和车道指示灯；交通标志有限速和禁止超车的禁令标志，里程牌和百米牌；紧急停车带标志，电光标志及指路标志；可变信息情报板等；交通标线类有黄、白色实线、振动减速带、突起路标、反光轮廓标等。
3.公路隧道火灾来源、特点及变化规律
3.1公路隧道火灾来源
公路隧道使用过程中，其不安全因素主要来源于交通事故和火灾事故。具体说表现在以下四方面。一是车辆自身火灾。因车辆燃油系统故障、电器设备故障，线路老化短路、局部摩擦高温以及违规操作等引起的车辆自身火灾；二是车辆交通事故造成燃油箱碰撞漏油、电路短路等引起的火灾。；三是运输危险化学品车辆因冲撞、倾覆、泄漏引起的燃烧爆炸火灾；四是隧道设备电器故障、人为吸烟、使用明火不当等引起火灾。
3.2公路隧道火灾特点
隧道自身结构复杂，内置设备设施多，空间相对狭小，进口出口过少，通风照明条件差，客观上使得灭火救援作业受到很大限制。因此，隧道一旦发生火灾，往往会由于救援难度大、救援耗时长，而造成更为严重的损害后果。具体说表现在以下五方面。一是火灾报警速度慢；二是火灾造成能见度下降快：三是火灾热传播速度快，火势蔓延速度快；四是人员疏散困难，傷亡损失大；五是灭火救援难度大。
3.3公路隧道火灾温度变化规律
公路隧道火灾的过程按火灾发展变化情况可分为火灾发展阶段、火灾稳定阶段及火灾衰减三个阶段。火灾发展阶段，是火灾发生的初期，此时火灾范围会不断扩大，烟流的温度也会不断升高。火灾稳定阶段，火势已基本稳定，此时火区中心及烟流温度变化相对小，但温度逐渐达到峰值。火灾衰减阶段，是火灾事故后期阶段，火势、烟流温度会呈逐渐下降趋势。火灾气体温度随在隧道中的距离增大而降低，在同一距离处，随时间的增加温度不断增加，火区内最高温度取决于燃烧物数量、放热速率、及风速，风速越大，火灾高温气体影响范围越大，火势规模越大。
4.火灾事故预防
4.1 建立隧道火灾事故预警机制
4.1.1火灾自动报警系统
目前公路隧道内安装最普遍的是红外多频火焰探测器，主要运用红外传感技术，结合火焰的闪烁特征，通过微处理器分析，从而实现对火焰信号的准确识别，达到自动报警的目的。一般在隧道车行方向一侧每隔50m 左右设置一个。另外使用的火灾探测器还有： 光纤光栅感温探测器等。
4.1.2公路隧道监控系统
利用视频技术，直接对隧道进行全方位监控，将公路隧道内的情况实时传输到监控指挥中心，值班人员能够直观、准确、快速得到火灾情报。
4.1.3营运客车、危险化学品运输车辆安装GPS定位系统及行驶记录仪
我国从2004年起强制要求在营运载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车上安装行驶记录仪。危险化学品运输车辆要求全部安装GPS定位系统，在国家标准《汽车行驶记录仪》中，汽车行驶记录仪涵盖了卫星定位功能，因此，这部分车辆在隧道内发生交通事故或火灾事故，能达到自动快速报警的目的。
4.2建立隧道火灾事故应急机制
4.2.1制定隧道火灾事故应急处置预案
制定应急处置预案的目的，是增强各相关部门的协调联动，凸显整体行动效果；强化救援工作的快速反应，提高救援速度和效率，缩短救援工作的时间，减小火灾事故后果；保证信息渠道畅通，达到信息资源实时共享。
应急处置预案建立的原则是科学、精细、有效。树立高度负责，严防死守，快速反应，果断处置的管理理念。制定的预案针对性要强，要以预防和火灾救援为重点；可操作性要好，通过预案要使每个部门知道要干什么？什么时候干？怎样干？既分工明确，各司其职，又协同作战，相互配合。
应急处置预案的管理也十分重要，要对已形成的应急处置预案不断根据实际情况和处置经验进行修改、完善。要定期对应急处置预案进行分析和评价，对每次应急处置预案的执行结果进行跟踪评判。对应急处置预案的内容定期演练训练并形成常态化。 4.2.2建立隧道火灾事故紧急救援体系
我国道路交通火灾事故紧急救援水平还比较低，公路隧道一般远离中心城市，火灾事故发生后，交警、公路部门工作人员普遍没有救护能力，附近医院急救水平有限，消防不能及时赶到，高素质专业救援队伍更是缺乏，救援中心分布密度小，网络化程度低，当事人和沿线群众救援常识与技能很低。县、市一级交通紧急救援系统虽然机构设置比较健全，但救援力量薄弱，水平有限。目前，当务之急是政府高度重视，要以省际交通安全联席委员会为依托，设立省道路交通紧急救援委员分会，涉及由医疗、急救、消防、公安、交通、保险等部门组成成员单位。按照各自分工，协作配合，共同完成的机制运行。各县、市相应成立委员会，协调县、市一级交通紧急救援工作。加快建立健全各级事故灾害紧急救援体系，积极创造紧急救援条件，完善紧急救援保障，完成紧急救援任务，使抢救伤员，帮助当事人、乘客脱离困境，快速消除火灾，最大程度确保现场人员疏散和财物完好。公安交通管理部门应视现场情况，实施交通管制，为救援活动提供救援通道，确保快速完成。通过紧急救援体系的建立与完善，抓住急救的黄金时间，增加重伤者的生存率，减少死亡数量，实现事故损失最小化，社会效益最大化的目标。
4.2.3发挥区域指挥中心的作用
区域指挥中心接到隧道火灾事故信息报告，了解事故基本情况后，一是立即启动应急预案，马上报告当地政府；二是迅速组织相关单位和部门。协助调集抢险人员和物资，按照职责分工火速前往火灾事故现场。三是继续收集火灾事故现场发来的信息，仔细分析研判，果断发出指令进行指挥；四是督促指导当地抢险单位迅速抢险救援和火灾事故调查处理，掌握抢险救援的进展情况及救援的重点和难点。对出现的新情况、新问题及时向上级政府续报。五是向媒体提供准确信息，避免媒体错误报道。六是隧道火灾事故现场处理完毕，交通恢复正常后，要做详细火灾事故处理报告，分析起火原因，为排除隐患、落实整改提供资料。
4.2.4开展应急交通组织
公安交通部门接到隧道火灾事故报警后，按照应急预案的要求迅速组织人员，按其职责分工，快速投入抢险救援工作当中。除勘察现场的民警火速赶往事发点外，其余民警要根据实际需要分为若干组，展开应急交通组织：一是实施远端交通流的控制。在火灾事故现场的上下游，寻找有条件分流地段，立即展开交通管控，通过对车辆和其他交通参与者限行，分流等措施，最大限度降低事发路段的流量，避免分流节点堵塞和影响抢险车辆、人员的通行。二是保证救援车辆、设备、物资、人员的快速抵达。在一般道路上，从远端控制交通，腾出足够的路面供抢险救援车辆通行，高速公路要将未能分流走的车辆依次停好，严禁占用紧急停车带，为救援车辆提供生命通道。三是对已进入事发隧道的车辆、要迅速通过车行横道转移到另一隧道，受灾人员要通过人行横道疏散至安全区域。四是在雨、雪、雾、冰及夜间等特殊天气条件下，要防止次生事故的发生。交通管制民警要充分利用广播电台，情报板及时发布管制信息，路面增设标志标牌，通过警灯警示、喊话等形式，提醒过往车辆，减速靠边停放。五是如遇运输剧毒、易燃易爆危险化学品车辆起火、爆炸、泄露，要立即组织疏散群众，将危险降到最低。
4.2.5提高应急保障水平
建立健全应急物资储备体系，加强科学管理，合理布局，优化方式，统筹安排。平时要做好物资、装备、设施、人员的准备工作。最大程度满足各级应急响应实施的需要，在实战中，不断完善应急保障体系。应急资源储备主要包括1.应急物资、应急设备与设施的储备，比如：配置常用消防器材、安全设施、消防车、救护车、牵引车、工程抢险车等主要设备。只有应急物资准备充分，供应及时，才能达到迅速到位，有效应对。反之，应急资源不足，缺口大将会严重影响应急反应的速度和抢险效率。2.专业技术人员和专家团队的储备。一些隧道火灾事故，由于燃烧物的材料性质不同，尤其是易燃易爆、剧毒等危险化学品起火，仅仅靠一般工作人员来处置是远远不够的，必须储备一定数量的专业技术人员和专家团队，必要时参与抢险、指导、指挥。3.应急通信、电力储备。因复杂多变的现场形势或严峻恶劣的地理环境影响，造成正常通信、电力中断的情况，就要充分发挥科技信息手段和技术支撑，保证应急指挥部与现场抢险人员能够及时联络，接受指令，上报信息以及现场各部门协同作战相互保持联络。要配备应急通信车、应急指挥车、电力供应车等特种设备。
4.3加强隧道日常管理机制
4.3.1加强宣传教育工作
一是在宣传形式上多样化。充分利用电子显示屏，滚动播放教育；充分利用广播电视提供交通信息、法律、法规宣传教育；充分利用互联网微信、微博、手机短信宣传教育；深入大型运输单位、厂矿、企业，村镇、学校等进行宣传教育。二是在宣传内容上突出主题。加大对公路隧道行车安全的宣传，对驾驶员的宣传要突出隧道火灾事故的形成特点、隧道内常见的交通违法行为、交通事故及火灾事故预防常识、事故后自救、互救、逃生的基本常识。通过宣传进一步增进驾驶员对公路隧道基本知识的了解，提高驾驶员的素质，避免事故的发生。对沿线群众的宣传教育要突出自觉遵守道路法规，提倡无事不进隧道，严禁将火源带入隧道，严禁进入高速公路隧道等内容。对运输企业的宣传要突出企业安全主体责任的落实，强化各项安全措施的落实、制度的建立与落实等内容。
三是在宣传效果上要达到目的。使广大交通参与者很大程度上提高交通安全意识和防火安全意识。
4.3.2加强训练、演练、自救培训工作
一是担负紧急救援任务的成员单位，应以部门为单位，按各自应急方案的内容、职责规定，经常组织人员进行训练，使队员能熟练掌握救援工作的各项技能，包括快速反应能力；操作实战能力；协调作战能力；组织指挥能力及信息反馈水平等。二是在各成员单位训练的基础上，定期开展实地演练工作，锤炼各部门分工协作能力，应急指挥能力，应急保障能力。检验整体应急水平，发现应急救援中存在的问题，加强薄弱环节的改进，提高应急队伍整體救援素质和作战能力。三是交管部门应实行驾驶员再培训制度，在培训、考试中增加紧急救援与自救知识的内容。专业运输企业特别是客车运输、危险化学品运输企业要定期对驾驶员进行积极参与紧急救援工作的教育和急救培训。四是加强对居住在公路隧道周边的群众的教育和培训，保证有一定比例的人接受基础医疗知识学习和急救训练，大力提倡群众积极参与救援工作的意识。五是加强对从事公路隧道管理工作的路政、养护、收费、消防、交警、医疗等专业人员的定期培训。六是加强隧道消防系统操作人员培训。消防系统操作人员必须经法定专业机构培训，具有职业资格证；经常组织由设备生产企业和安装企业派出专家进行授课。 4.3.3监督检查
一是加强日常监督检查。公路路政、养护部门和交警巡逻要按各自职能分工，坚持管辖隧道的日常检查和抽查，对长、特长隧道应纳入远程监控对象，及时掌握隧道消防系统的工作状况、車辆行驶情况、气候条件变化情况等信息。一旦发生火灾便于及时出警。二是加强年度检测工作。每年应按维护规程对隧道安全设施、消防设施、照明设施、通信设施、标志标牌、隧道墙体，路面质量等进行全面检查，发现问题及时解决。三是加强施工验收、维护管理监督及消防系统检测，特别是消防系统检测，应由有消防专业资质的队伍检测，不能以交通检测机构的检测作为消防验收依据。
4.3.4 设施维护
一是坚持日常巡检到位。组织专业队伍，建立24小时全天候巡检工作，对隧道内的设施进行日常检查，发现损坏的设施，尤其是易损物，如照明、标志标牌、通信设备、路面障碍等要及时更换、修复、排除保证设施的完好率。二是坚持定期维护保养。对一些主要设备，如报警装置、排烟装置、灭火装置、发电机组等要严格按照维护保养规程进行检查、润滑，调整、紧固。按计划安排大修保养，保证设备的有效率。三是坚持年检制度的落实。对隧道顶部、墙面保护层、紧急诱导和避难设施、逃生疏散通道等基础设施要落实年检制度，积极排查，对有隐患的要尽快得到维护，保证设施的达标率。
4.4加强对危险化学品运输的管理
一是狠抓危险化学品运输前的源头管理。企业与从业人员要自觉遵守国家对危险化学品运输和存储的各项规章制度，加强对从业人员的宣传教育，职业道德教育，增强责任感。加强对驾驶员和押运员的挑选、培训、管理。加强危险化学品运输车辆的技术状况的管理。检查排气管的隔热装置和熄灭火星装置及切断总电源隔离火花装置是否有效。检验危险化学品运输容器是否安全，货物配载的操作规程是否符合标准。二是强化危险化学品运输途中的管理。驾驶员要模范遵守交通法规，严禁违法超车、超速，严禁在隧道内随意停车，要确保安全距离。要严格遵守当地公安交通部门事前批准的指定路线、指定时间运输。三是对运输剧毒、易燃易爆危险化学品的车辆要安装GPS或行车记录仪，通过隧道时要实行必要的交通管制，确保安全通过。四是危险化学品的车辆要配备良好有效的消防器材，自觉参加商业保险。
4.5隧道设计应充分考虑火灾防治
公路隧道设计要充分体现以人为本的理念，在安全设施的设计上，一定要借鉴国外先进技术和经验；要用发展的眼光，加大投入，保证质量，技术领先，效果明显。隧道设计应充分考虑火灾防治的要求，从以下几方面考虑：1.隧道线型及隧道出入口的设计布局要既考虑行车安全又考虑火灾时烟雾流向顺畅。2.洞体防火保护层应有足够强的耐火能力，隧道内的装饰材料采用不可燃材料。3.消火栓系统设计配置PSG泡沫消火栓箱（ 即隧道用水成膜泡沫消火栓箱） 。4.排烟系统设计尽可能采用竖井通风或集中烟道排烟模式。5、火灾疏散逃生设计主要考虑能保证人员的生命安全和救援疏散快速方便，其次考虑投资成本。6、其他安全设施比如： 应急照明与信号系统，监控与火灾广播系统，通信设施、消防泵、消防水池及灭火器等。布局要合理，使用要方便，效果要明显。
5.结束语
我国在公路隧道预防火灾事故方面基础比较薄弱，一是预警能力不足，现代化的异常交通信息采集系统还不健全、不完善。多数信息来源仍依靠紧急电话，公路巡逻来获取。二是专业救援队伍缺乏，救援水平不高。基本依靠政府协调，多部门联合参与。组织松散，迅速形不成战斗力，效率低下。
三是公路隧道短期的快速发展与管理滞后不相适应，在火灾事故预防投入严重不足，存在重公路隧道主体建设，轻火灾事故预防的硬件投资及道路安全设施的建设。因此，公路隧道火灾事故预防，还需借鉴国外的一些超前设计理念、高科技的运用、先进管理经验。建立健全我国预防公路隧道火灾事故的各项机制，不断提高处置突发事件的能力和水平。
参考文献：
[1]杨钧，李江平，王京等著。道路交通科学管理概论。 北京：中国人民公安大学出版社，2008.
[2]沈裴敏，张荣贵著。道路交通事故预测与预防。北京：人民交通出版社，2007.
[3]裴玉龙。道路交通安全。北京：人民交通出版社，2007.
[4]何勇，唐铮铮等著，道路交通安全技术。北京：人民交通出版社，2008.
【关键词】公路隧道；火灾事故；预防
1.导言
我国改革开放三十多年来，经济飞速发展，国家基础建设突飞猛进，公路建设蓬勃发展，通车里程快速增长，道路等级不断提高，道路隧道发展快，隧道多，随之带来的交通事故、隧道火灾越来越频繁，近几年呈现出快速上升态势，每年我国隧道火灾事故就达百余起，造成了大量的人员伤亡和财产损失。因此研究隧道火灾事故的防控具有十分重要的意义。
2.公路隧道的分类及构成
2.1分类
根据《公路隧道设计规范》（JTG D70-2004）的规定，公路隧道按长度分为特长隧道（长度L（m）>3000）、长隧道（3000≥L>1000）、中隧道（1000≥L>500）、短隧道（L≤500）四类；按地理位置不同可分为山岭隧道、水下隧道、城市隧道等；按横断面形状不同分为圆形、椭圆形、马蹄形等。
2.2构成：
2.2.1洞体。公路隧道洞体有单洞和双洞，洞内两侧设置有检修道人行横通道、车行横通道等应急避难设施，在长、特长隧道的洞口两端合适位置设置有汽车联络通道。
2.2.2主要设置。公路隧道主要设置有照明系统、通风排烟系统、消防系统、监控系统、紧急呼叫设施系统、逃生系统等。
2.2.3附属设施。公路隧道交通安全附属设施主要有交通信号灯，最常见的有隧道口信号灯和车道指示灯；交通标志有限速和禁止超车的禁令标志，里程牌和百米牌；紧急停车带标志，电光标志及指路标志；可变信息情报板等；交通标线类有黄、白色实线、振动减速带、突起路标、反光轮廓标等。
3.公路隧道火灾来源、特点及变化规律
3.1公路隧道火灾来源
公路隧道使用过程中，其不安全因素主要来源于交通事故和火灾事故。具体说表现在以下四方面。一是车辆自身火灾。因车辆燃油系统故障、电器设备故障，线路老化短路、局部摩擦高温以及违规操作等引起的车辆自身火灾；二是车辆交通事故造成燃油箱碰撞漏油、电路短路等引起的火灾。；三是运输危险化学品车辆因冲撞、倾覆、泄漏引起的燃烧爆炸火灾；四是隧道设备电器故障、人为吸烟、使用明火不当等引起火灾。
3.2公路隧道火灾特点
隧道自身结构复杂，内置设备设施多，空间相对狭小，进口出口过少，通风照明条件差，客观上使得灭火救援作业受到很大限制。因此，隧道一旦发生火灾，往往会由于救援难度大、救援耗时长，而造成更为严重的损害后果。具体说表现在以下五方面。一是火灾报警速度慢；二是火灾造成能见度下降快：三是火灾热传播速度快，火势蔓延速度快；四是人员疏散困难，傷亡损失大；五是灭火救援难度大。
3.3公路隧道火灾温度变化规律
公路隧道火灾的过程按火灾发展变化情况可分为火灾发展阶段、火灾稳定阶段及火灾衰减三个阶段。火灾发展阶段，是火灾发生的初期，此时火灾范围会不断扩大，烟流的温度也会不断升高。火灾稳定阶段，火势已基本稳定，此时火区中心及烟流温度变化相对小，但温度逐渐达到峰值。火灾衰减阶段，是火灾事故后期阶段，火势、烟流温度会呈逐渐下降趋势。火灾气体温度随在隧道中的距离增大而降低，在同一距离处，随时间的增加温度不断增加，火区内最高温度取决于燃烧物数量、放热速率、及风速，风速越大，火灾高温气体影响范围越大，火势规模越大。
4.火灾事故预防
4.1 建立隧道火灾事故预警机制
4.1.1火灾自动报警系统
目前公路隧道内安装最普遍的是红外多频火焰探测器，主要运用红外传感技术，结合火焰的闪烁特征，通过微处理器分析，从而实现对火焰信号的准确识别，达到自动报警的目的。一般在隧道车行方向一侧每隔50m 左右设置一个。另外使用的火灾探测器还有： 光纤光栅感温探测器等。
4.1.2公路隧道监控系统
利用视频技术，直接对隧道进行全方位监控，将公路隧道内的情况实时传输到监控指挥中心，值班人员能够直观、准确、快速得到火灾情报。
4.1.3营运客车、危险化学品运输车辆安装GPS定位系统及行驶记录仪
我国从2004年起强制要求在营运载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车上安装行驶记录仪。危险化学品运输车辆要求全部安装GPS定位系统，在国家标准《汽车行驶记录仪》中，汽车行驶记录仪涵盖了卫星定位功能，因此，这部分车辆在隧道内发生交通事故或火灾事故，能达到自动快速报警的目的。
4.2建立隧道火灾事故应急机制
4.2.1制定隧道火灾事故应急处置预案
制定应急处置预案的目的，是增强各相关部门的协调联动，凸显整体行动效果；强化救援工作的快速反应，提高救援速度和效率，缩短救援工作的时间，减小火灾事故后果；保证信息渠道畅通，达到信息资源实时共享。
应急处置预案建立的原则是科学、精细、有效。树立高度负责，严防死守，快速反应，果断处置的管理理念。制定的预案针对性要强，要以预防和火灾救援为重点；可操作性要好，通过预案要使每个部门知道要干什么？什么时候干？怎样干？既分工明确，各司其职，又协同作战，相互配合。
应急处置预案的管理也十分重要，要对已形成的应急处置预案不断根据实际情况和处置经验进行修改、完善。要定期对应急处置预案进行分析和评价，对每次应急处置预案的执行结果进行跟踪评判。对应急处置预案的内容定期演练训练并形成常态化。 4.2.2建立隧道火灾事故紧急救援体系
我国道路交通火灾事故紧急救援水平还比较低，公路隧道一般远离中心城市，火灾事故发生后，交警、公路部门工作人员普遍没有救护能力，附近医院急救水平有限，消防不能及时赶到，高素质专业救援队伍更是缺乏，救援中心分布密度小，网络化程度低，当事人和沿线群众救援常识与技能很低。县、市一级交通紧急救援系统虽然机构设置比较健全，但救援力量薄弱，水平有限。目前，当务之急是政府高度重视，要以省际交通安全联席委员会为依托，设立省道路交通紧急救援委员分会，涉及由医疗、急救、消防、公安、交通、保险等部门组成成员单位。按照各自分工，协作配合，共同完成的机制运行。各县、市相应成立委员会，协调县、市一级交通紧急救援工作。加快建立健全各级事故灾害紧急救援体系，积极创造紧急救援条件，完善紧急救援保障，完成紧急救援任务，使抢救伤员，帮助当事人、乘客脱离困境，快速消除火灾，最大程度确保现场人员疏散和财物完好。公安交通管理部门应视现场情况，实施交通管制，为救援活动提供救援通道，确保快速完成。通过紧急救援体系的建立与完善，抓住急救的黄金时间，增加重伤者的生存率，减少死亡数量，实现事故损失最小化，社会效益最大化的目标。
4.2.3发挥区域指挥中心的作用
区域指挥中心接到隧道火灾事故信息报告，了解事故基本情况后，一是立即启动应急预案，马上报告当地政府；二是迅速组织相关单位和部门。协助调集抢险人员和物资，按照职责分工火速前往火灾事故现场。三是继续收集火灾事故现场发来的信息，仔细分析研判，果断发出指令进行指挥；四是督促指导当地抢险单位迅速抢险救援和火灾事故调查处理，掌握抢险救援的进展情况及救援的重点和难点。对出现的新情况、新问题及时向上级政府续报。五是向媒体提供准确信息，避免媒体错误报道。六是隧道火灾事故现场处理完毕，交通恢复正常后，要做详细火灾事故处理报告，分析起火原因，为排除隐患、落实整改提供资料。
4.2.4开展应急交通组织
公安交通部门接到隧道火灾事故报警后，按照应急预案的要求迅速组织人员，按其职责分工，快速投入抢险救援工作当中。除勘察现场的民警火速赶往事发点外，其余民警要根据实际需要分为若干组，展开应急交通组织：一是实施远端交通流的控制。在火灾事故现场的上下游，寻找有条件分流地段，立即展开交通管控，通过对车辆和其他交通参与者限行，分流等措施，最大限度降低事发路段的流量，避免分流节点堵塞和影响抢险车辆、人员的通行。二是保证救援车辆、设备、物资、人员的快速抵达。在一般道路上，从远端控制交通，腾出足够的路面供抢险救援车辆通行，高速公路要将未能分流走的车辆依次停好，严禁占用紧急停车带，为救援车辆提供生命通道。三是对已进入事发隧道的车辆、要迅速通过车行横道转移到另一隧道，受灾人员要通过人行横道疏散至安全区域。四是在雨、雪、雾、冰及夜间等特殊天气条件下，要防止次生事故的发生。交通管制民警要充分利用广播电台，情报板及时发布管制信息，路面增设标志标牌，通过警灯警示、喊话等形式，提醒过往车辆，减速靠边停放。五是如遇运输剧毒、易燃易爆危险化学品车辆起火、爆炸、泄露，要立即组织疏散群众，将危险降到最低。
4.2.5提高应急保障水平
建立健全应急物资储备体系，加强科学管理，合理布局，优化方式，统筹安排。平时要做好物资、装备、设施、人员的准备工作。最大程度满足各级应急响应实施的需要，在实战中，不断完善应急保障体系。应急资源储备主要包括1.应急物资、应急设备与设施的储备，比如：配置常用消防器材、安全设施、消防车、救护车、牵引车、工程抢险车等主要设备。只有应急物资准备充分，供应及时，才能达到迅速到位，有效应对。反之，应急资源不足，缺口大将会严重影响应急反应的速度和抢险效率。2.专业技术人员和专家团队的储备。一些隧道火灾事故，由于燃烧物的材料性质不同，尤其是易燃易爆、剧毒等危险化学品起火，仅仅靠一般工作人员来处置是远远不够的，必须储备一定数量的专业技术人员和专家团队，必要时参与抢险、指导、指挥。3.应急通信、电力储备。因复杂多变的现场形势或严峻恶劣的地理环境影响，造成正常通信、电力中断的情况，就要充分发挥科技信息手段和技术支撑，保证应急指挥部与现场抢险人员能够及时联络，接受指令，上报信息以及现场各部门协同作战相互保持联络。要配备应急通信车、应急指挥车、电力供应车等特种设备。
4.3加强隧道日常管理机制
4.3.1加强宣传教育工作
一是在宣传形式上多样化。充分利用电子显示屏，滚动播放教育；充分利用广播电视提供交通信息、法律、法规宣传教育；充分利用互联网微信、微博、手机短信宣传教育；深入大型运输单位、厂矿、企业，村镇、学校等进行宣传教育。二是在宣传内容上突出主题。加大对公路隧道行车安全的宣传，对驾驶员的宣传要突出隧道火灾事故的形成特点、隧道内常见的交通违法行为、交通事故及火灾事故预防常识、事故后自救、互救、逃生的基本常识。通过宣传进一步增进驾驶员对公路隧道基本知识的了解，提高驾驶员的素质，避免事故的发生。对沿线群众的宣传教育要突出自觉遵守道路法规，提倡无事不进隧道，严禁将火源带入隧道，严禁进入高速公路隧道等内容。对运输企业的宣传要突出企业安全主体责任的落实，强化各项安全措施的落实、制度的建立与落实等内容。
三是在宣传效果上要达到目的。使广大交通参与者很大程度上提高交通安全意识和防火安全意识。
4.3.2加强训练、演练、自救培训工作
一是担负紧急救援任务的成员单位，应以部门为单位，按各自应急方案的内容、职责规定，经常组织人员进行训练，使队员能熟练掌握救援工作的各项技能，包括快速反应能力；操作实战能力；协调作战能力；组织指挥能力及信息反馈水平等。二是在各成员单位训练的基础上，定期开展实地演练工作，锤炼各部门分工协作能力，应急指挥能力，应急保障能力。检验整体应急水平，发现应急救援中存在的问题，加强薄弱环节的改进，提高应急队伍整體救援素质和作战能力。三是交管部门应实行驾驶员再培训制度，在培训、考试中增加紧急救援与自救知识的内容。专业运输企业特别是客车运输、危险化学品运输企业要定期对驾驶员进行积极参与紧急救援工作的教育和急救培训。四是加强对居住在公路隧道周边的群众的教育和培训，保证有一定比例的人接受基础医疗知识学习和急救训练，大力提倡群众积极参与救援工作的意识。五是加强对从事公路隧道管理工作的路政、养护、收费、消防、交警、医疗等专业人员的定期培训。六是加强隧道消防系统操作人员培训。消防系统操作人员必须经法定专业机构培训，具有职业资格证；经常组织由设备生产企业和安装企业派出专家进行授课。 4.3.3监督检查
一是加强日常监督检查。公路路政、养护部门和交警巡逻要按各自职能分工，坚持管辖隧道的日常检查和抽查，对长、特长隧道应纳入远程监控对象，及时掌握隧道消防系统的工作状况、車辆行驶情况、气候条件变化情况等信息。一旦发生火灾便于及时出警。二是加强年度检测工作。每年应按维护规程对隧道安全设施、消防设施、照明设施、通信设施、标志标牌、隧道墙体，路面质量等进行全面检查，发现问题及时解决。三是加强施工验收、维护管理监督及消防系统检测，特别是消防系统检测，应由有消防专业资质的队伍检测，不能以交通检测机构的检测作为消防验收依据。
4.3.4 设施维护
一是坚持日常巡检到位。组织专业队伍，建立24小时全天候巡检工作，对隧道内的设施进行日常检查，发现损坏的设施，尤其是易损物，如照明、标志标牌、通信设备、路面障碍等要及时更换、修复、排除保证设施的完好率。二是坚持定期维护保养。对一些主要设备，如报警装置、排烟装置、灭火装置、发电机组等要严格按照维护保养规程进行检查、润滑，调整、紧固。按计划安排大修保养，保证设备的有效率。三是坚持年检制度的落实。对隧道顶部、墙面保护层、紧急诱导和避难设施、逃生疏散通道等基础设施要落实年检制度，积极排查，对有隐患的要尽快得到维护，保证设施的达标率。
4.4加强对危险化学品运输的管理
一是狠抓危险化学品运输前的源头管理。企业与从业人员要自觉遵守国家对危险化学品运输和存储的各项规章制度，加强对从业人员的宣传教育，职业道德教育，增强责任感。加强对驾驶员和押运员的挑选、培训、管理。加强危险化学品运输车辆的技术状况的管理。检查排气管的隔热装置和熄灭火星装置及切断总电源隔离火花装置是否有效。检验危险化学品运输容器是否安全，货物配载的操作规程是否符合标准。二是强化危险化学品运输途中的管理。驾驶员要模范遵守交通法规，严禁违法超车、超速，严禁在隧道内随意停车，要确保安全距离。要严格遵守当地公安交通部门事前批准的指定路线、指定时间运输。三是对运输剧毒、易燃易爆危险化学品的车辆要安装GPS或行车记录仪，通过隧道时要实行必要的交通管制，确保安全通过。四是危险化学品的车辆要配备良好有效的消防器材，自觉参加商业保险。
4.5隧道设计应充分考虑火灾防治
公路隧道设计要充分体现以人为本的理念，在安全设施的设计上，一定要借鉴国外先进技术和经验；要用发展的眼光，加大投入，保证质量，技术领先，效果明显。隧道设计应充分考虑火灾防治的要求，从以下几方面考虑：1.隧道线型及隧道出入口的设计布局要既考虑行车安全又考虑火灾时烟雾流向顺畅。2.洞体防火保护层应有足够强的耐火能力，隧道内的装饰材料采用不可燃材料。3.消火栓系统设计配置PSG泡沫消火栓箱（ 即隧道用水成膜泡沫消火栓箱） 。4.排烟系统设计尽可能采用竖井通风或集中烟道排烟模式。5、火灾疏散逃生设计主要考虑能保证人员的生命安全和救援疏散快速方便，其次考虑投资成本。6、其他安全设施比如： 应急照明与信号系统，监控与火灾广播系统，通信设施、消防泵、消防水池及灭火器等。布局要合理，使用要方便，效果要明显。
5.结束语
我国在公路隧道预防火灾事故方面基础比较薄弱，一是预警能力不足，现代化的异常交通信息采集系统还不健全、不完善。多数信息来源仍依靠紧急电话，公路巡逻来获取。二是专业救援队伍缺乏，救援水平不高。基本依靠政府协调，多部门联合参与。组织松散，迅速形不成战斗力，效率低下。
三是公路隧道短期的快速发展与管理滞后不相适应，在火灾事故预防投入严重不足，存在重公路隧道主体建设，轻火灾事故预防的硬件投资及道路安全设施的建设。因此，公路隧道火灾事故预防，还需借鉴国外的一些超前设计理念、高科技的运用、先进管理经验。建立健全我国预防公路隧道火灾事故的各项机制，不断提高处置突发事件的能力和水平。
参考文献：
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[2]沈裴敏，张荣贵著。道路交通事故预测与预防。北京：人民交通出版社，2007.
[3]裴玉龙。道路交通安全。北京：人民交通出版社，2007.
[4]何勇，唐铮铮等著，道路交通安全技术。北京：人民交通出版社，2008.